Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

1.3 Теоретическое и методическое обоснование энергетической политики

Стремительное вхождение России в рынок предполагало замедление темпов инфляции и спада производства. Однако

чисто монетаристский подход оказался бесплодным, ибо без должной социальной защиты населения в период реформ толь-

ко обострил кризисные явления в экономике и стал затягивать Россию в ловушку замедленного развития. Целенаправленно

продолжая курс на углубление реформ, правительство России вместе с тем на ходу меняет реформистскую тактику. Тем бо-

лее, что в силу ряда причин возникла реальная перспектива истощения сырьевых, материальных и трудовых основ экономи-

ки. В этой сложной ситуации взоры реформаторов вновь устремлены на топливно-энергетический комплекс. В нем, по дан-

ным Центрального экономико-математического института Российской академии наук аккумулируется около 2/3 прибыли,

создаваемой в отраслях материального производства, и неспроста в энергетической стратегии ему отводится роль своеобраз-

ного локомотива экономических преобразований. В поисках методов, которые стимулировали бы развитие топливно-

энергетического комплекса, разработчики перспективных направлений развития энергетики пришли к выводу, что в рефор-

менную пору, в силу особенностей отрасли, с учетом мирового опыта наиболее приемлемым является сочетание методов

прямого государственного регулирования энергетики с активным формированием контролируемого государством энергети-

ческого рынка.

Государственное регулирование энергетики должно осуществляться путем

выбора жизненно важных направлений развития ТЭК и их селективной поддержки, разработки и обеспечения целевых федеральных инве-

стиционных программ, особенно программ содействия энергосбережению и научно-техническому прогрессу, развитию экологически

безопасных и нетрадиционных источников энергии.

Государство признает и обеспечивает равные права всех видов собственности на имущество и продукцию ТЭК в целях

демонополизации энергопроизводства и энергоснабжения, сокращения стоимости топлива и энергии для потребителей и

создания сильной экономики.

Государство формирует энергетический рынок с помощью ценовой и налоговой на цены мирового рынка и обеспечи-

вающим уменьшение налогов на обрабатывающую промышленность и сферу услуг за счет рентных платежей и налогов на

сверхприбыль топливных предприятий. Последовательная политика формирования конкурентной среды в энергетике будет

проводиться путем создания полноценных хозяйственных субъектов рынка и рыночной инфраструктуры. Должна прово-

диться активная инвестиционная политика путем создания условий для самофинансирования топливно-энергетических

предприятий и расширения круга инвесторов при минимизации бюджетных капитальных вложений.

Ценовая и налоговая политика, проводимая государством, направлена на постепенный переход к паритету цен на ос-

новные группы товаров; промышленную продукцию, товары народного потребления, энергоносители с учетом уровня зара-

ботной платы и иных доходов граждан.

Верхней границей внутренних оптовых цен на энергоносители будет уро-

вень мировых цен с учетом соответствующего обменного курса рубля, а также затрат транспортировки и реализации энергоресурсов.

Нижняя граница диапазона регулирования цен будет определяться ценой «напряженного самофинансирования» энерге-

тических предприятий, обеспечивающих их безубыточность (за исключением частично угледобычи), необходимый объем

инвестирования на техперевооружение и развитие и получение достаточной прибыли. Искусственное поддержание цен ниже

этого уровня, сохраняя энергорасточительный характер экономики, потребовало бы громадных бюджетных дотаций на под-

держание ТЭК, что привело бы к дополнительному налогообложению других отраслей экономики. Таким образом, держать

ТЭК на дотации государство уже не будет.

В пределах обозначенных ценовых границ государство будет проводить политику дифференцированного цено-

образования на отдельные энергоносители с учетом их потребительской стоимости и монополизма энергопроизводителей,

ориентируясь на следующие принципы:

- цены должны быть свободными на немонополизированные виды энергоносителей: на нефть и нефтепродукты, энерге-

тические угли, местные виды топлива, на являющиеся технологически незаменимыми для потребителей;

- условие поставки и оптовые цены должны быть регулируемыми для незаменяемых видов топлива и энергии: коксую-

щихся углей и кокса для металлургии, энергетических углей, торфа, сланца, природного и попутного газа для потребителей

вне зоны действия Единой системы газоснабжения. Эти цены формируют на договорной основе между поставщиком энер-

гопродуктов и энергопотребителем под арбитражным контролем со стороны региональных энергетических комиссий:

- на электроэнергию и тепло от централизованных источников цены должны устанавливаться региональными энергети-

ческими комиссиями;

- на сетевой природный газ в зоне действия «естественной» монополии Единой газоснабжающей системы, а также на

сжиженный газ и электроэнергию для населения цены будут устанавливаться государством на федеральном уровне.

Цены на газ с учетом его потребительской стоимости должны быть не ни-

же цен на мазут, энергетический уголь и другое котельно-печное топливо для потребителей в зоне взаимозаменяемости энергоносителей.

Государственное регулирование цен на энергоносители будет ограничивать уровень рентабельности энергопредприя-

тий. Прогрессивный налог на сверхприбыль в топливных отраслях, особенно в газовой и нефтяной, а также увеличение доли

рентной составляющей в цене на природные энергоресурсы как платы за недра позволит постепенно снизить налоги на при-

быль и добавленную стоимость в обрабатывающей промышленности.

Косвенное регулирование цен на нефть и нефтепродукты будет осуществляться также посредством таможенных по-

шлин на их экспорт.

Неотъемлемой частью ценовой и налоговой политики государства станет

выборочный протекционизм энергоемких предприятий жизненно важных для экономики страны.

Формирование конкурентной среды в ТЭК направлено на снижение из-

держек производства и стоимости топлива и энергии и повышение качества предоставляемых потребителю энергетических услуг. Оно

будет осуществляться преимущественно через акционирование. В целях консолидации интересов федеральных и региональных структур,

производителей и потребителей энергетических ресурсов, предприятий ТЭК и смежных отраслей (машиностроения, металлургии, строи-

тельного комплекса и др.) государство будет поощрять создание смешанных акционерных обществ с долевым участием всех заинтересо-

ванных структур, в том числе и зарубежных партнеров. В этих же целях будет поощряться и участие российских структур в акционирова-

нии предприятий ТЭК и смешанных отраслей в странах СНГ и других зарубежных государствах.

Предоставляя определенные преимущества мелкому и среднему бизнесу, государство одновременно будет поощрять

образование крупных интегрированных энергокомпаний, охватывающих различные стадии производства, преобразования и

распределения энергоресурсов, и оказывать поддержку формирующимся трансрегиональным структурам, особенно нефтега-

зовым, обеспечивающим выход российского капитала на мировой рынок.

Наряду с созданием хозяйственных структур непосредственно в отраслях ТЭК государство обеспечивает становление

соответствующих предприятий и организаций рыночных инфраструктур (банков, бирж, страховых инновационных компа-

ний, консалтинговых, маркетинговых и прогностических фирм и др.).

В ходе акционирования и приватизации предприятий ТЭК государство не будет допускать создания новых моно-

польных структур в сфере топливо- и энергоснабжения, обеспечивая в то же время сохранение единства технологически свя-

занных предприятий.

В результате для потребителей топлива и энергии будут созданы условия выбора наиболее выгодных энергопоставщи-

ков, конкурирующих между собой на отечественном рынке.

Энергетическая стратегия предусматривает активизацию инвестиционных процессов. Она будет достигаться, прежде

всего, путем создания благоприятных хозяйственно-экономических условий для самофинансирования предприятий ТЭК при

минимизации (благодаря конкуренции) затрат общества на энергообеспечение. В этих целях будет введена практика приме-

нения ускоренной амортизации основных фондов, процедуры которой будут четко регламентироваться.

В силу ограниченных возможностей инвестиционного комплекса в пере-

ходный период государство обеспечивает благоприятные условия для концентрации усилий машиностроительных производств и строи-

тельно-монтажных организаций в направлении массового технического перевооружения действующих предприятий ТЭК (налоговые льго-

ты, льготные инвестиционные кредиты). Это обеспечит сокращение сроков модернизации и позволит нарастить необходимые заделы для

новых энергетических объектов.

В то же время в оптимальных пропорциях будет продолжено строительство новых энергетических мощностей, необхо-

димых для сохранения научного, технического и квалификационного потенциала смежных отраслей отечественного маши-

ностроения; металлургии и строительной базы. Сохранение и развитие этого потенциала позволит обеспечить должное раз-

витие и ТЭК всей экономики России.

Для создания новых производственных мощностей и освоения крупных месторождений энергоресурсов государство

будет поощрять расширение круга инвесторов в ТЭК за счет аккумулирования средств отечественных и зарубежных потре-

бителей топлива и энергии и населения путем создания внебюджетных и целевых федеральных отраслевых и региональных

фондов и инвестиционных компаний. Первейшей задачей государтва станет привлечение инвесторов других форм собствен-

ности для финансирования государственных программ на экономически привлекательных для них условиях.

Основными формами государственного стимулирования и оказания помощи негосударственным инвесторам в реализа-

ции таких программ станут:

- непосредственное долевое участие государства в создании нужных обществу производств и, в частности, предостав-

ление частному инвестору до 25…40 % льготного государственного инвестиционного кредита или прямых государственных

капитальных вложений;

- полное или частичное освобождение таких инвесторов от налога на капиталовложения и от налога на добавочную

стоимость;

- освобождение от налога в первые три-четыре года новых предприятий и производств.

По мере развития рыночных отношений будет меняться и соотношение

между тремя основными источниками финансирования инвестиций в ТЭК: роль бюджетных средств будет снижаться, а удельный вес фи-

нансовых ресурсов предприятий ТЭК, привлеченных со стороны средств, – возрастать. Ориентировочно удельный вес двух последних к

концу рассматриваемого периода может достигнуть 70…80 %.

Во всех случаях централизованные инвестиционные ресурсы будут выделяться на принципах возвратности, эффектив-

ности и целевого использования.

За исключением особых случаев государство гарантирует разные инвестиционные возможности для отечественных и

зарубежных инвесторов.

Система стимулов и условий для энергосбережения и повышения эффективности использования энергии необходима

для реализации огромного потенциала экономии энергии в России – около 500 млн. т у. т. или 40 % современного энергопо-

требления. В зависимости от интенсивности энергосбережения потребность России в энергии может или удвоиться, или со-

храниться на существующем уровне вплоть до 2010 г. при повышении жизненного уровня населения страны.

Мировой опыт последних десятилетий показал, что интенсификация энергосбережения не возможна без кратного роста

цен на энергию. Новая ценовая политика предусматривает радикальное приближение внутренних цен к мировым и тем са-

мым создает главный стимул к экономии энергии. Но тот же мировой опыт свидетельствует о недостаточности только цено-

вых импульсов для проведения эффективной энергосберегающей политики. Необходимы дополнительные экономические и

чисто нормативные меры. Правильная ценовая политика и умелое использование всего комплекса названных мер позволят

уже к 2010 г. реализовать не менее половины имеющегося потенциала энергосбережения.

Разрабатывается новая система нормативно-законодательных актов, которая должна составить Энергетический кодекс

России. Базовым документом станет Закон Российской Федерации «Об основах федеральной энергетической политики»

(Основы Законодательства), в котором будут уточнены полномочия и ответственность федеральных и региональных органов

в вопросах формирования и реализации энергетической стратегии, назначена роль государства в развитии и управлении

ТЭК, определены основные положения об энергетическом рынке.

В систему актов должны входить законы:

- о недрах:

- о нефти и газе:

- об энергосбережении и эффективном использовании топлива и энергии;

- об электроэнергетике;

- об использовании атомной энергии;

- об использовании нетрадиционных видов энергии;

- об экологической безопасности объектов ТЭК;

- об охране и безопасности труда в угольной промышленности и др.

Помимо Энергетического кодекса необходимы уточнение и корректировка общехозяйственного законодательства при-

менительно к особенностям деятельности ТЭК.

Отдельные нормативные решения, закрепляющие положения и механизмы стратегии в соответствии с полномочиями,

предусмотренными Федеративным договором, будут приняты указами Президента России, постановлениями правительства

России и законодательными актами субъектов Российской Федерации.