Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

1.1 ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

Россия обладает уникальным топливно-энергетическим потенциалом. В ее разведанных недрах уже сейчас найдено 13,4

% мировых резервов нефти, 41,7 % газа, 43 % угля. Это позволило создать одну из мощнейших топливных промышленно-

стей в мире. Энергетическая стратегия России главной своей целью ставит максимально эффективно использовать природ-

ные богатства для возрождения экономики страны и повышения жизненного уровня ее населения с выходом на европейские

стандарты жизни.

С учетом конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков разработаны необходимый и максимальный сценарии развития

ТЭК и его отраслей.

Необходимое развитие ТЭК определено так, чтобы гарантированно обеспечить энергетические нужды России при по-

ниженном энергопотреблении (т.е. максимальном энергосбережении) и наибольшем экономически оправданном экспорте

энергоресурсов или (что, примерно, то же самое) при повышенном энергопотреблении и пониженном экспорте. Максималь-

ное же развитие ТЭК потребуется, если при повышенном энергопотреблении (т.е. при вероятных объемах энергосбереже-

ния) сложатся благоприятные условия для высокого экспорта российских энергоресурсов.

Оба сценария производства энергоресурсов реализуют по сути одну стратегию развития ТЭК, но различаются сроками,

масштабами и в некоторых случаях – очередностью работ. Но в том и другом сценариях, прежде всего, предусматривается

рост эффективности прямых энергетических услуг с одновременным снижением вредного воздействия топливно-

энергетических предприятий на окружающую среду. В связи с этим ставится задача в ближайшие 10–15 лет сформировать

социально и экономически обоснованный спрос на энергетические услуги по принципу разумной достаточности. Будет дос-

тигнуто устойчивое снабжение топливом и энергией всех потребителей с приоритетным обеспечением коммунально-

бытовых нужд, общественного транспорта и продовольственной сферы добротными и экологически чистыми энергоносите-

лями. Особое внимание будет уделяться совершенствованию энергоснабжения сельских местностей России.

Основной задачей является энергетическая поддержка коренных социально-экономических преобразований в сельской

местности, опережающее внедрение передовых электрифицированных и газовых технологий и приборов, а также современ-

ных технологий на базе жидкого и высококачественного сортового или брикетированного твердого топлива, способных

обеспечить: коренное улучшение условий быта и труда, а, следовательно, и высокую приживаемость сельского населения;

интенсивное ресурсосбережение, сохранность и качество сельскохозяйственной продукции, рост фондоотдачи и производи-

тельности живого труда в сельских районах и тем самым резкое увеличение эффективности сельскохозяйственного произ-

водства. Самое широкое применение найдут компактные экологически чистые источники энергии. В частности, предусмат-

ривается проведение опытной эксплуатации системы энергообеспечения фермерских усадеб с использованием нетрадици-

онных возобновляемых источников энергии.

Переориентация энергопотребления с производственных нужд на жизнеобеспечение населения уже отчетливо прояви-

лась в последние три года. Этому содействовало введение льготных тарифов на энергоносители для бытовых нужд, части

предприятий сферы услуг, для сельского хозяйства и общественного транспорта.

Наиболее явно социальная переориентация энергопотребления будет проявляться в отношении наиболее высококачест-

венного энергоносителя электроэнергии. Если в 1985 г. на жизнеобеспечение людей расходовалось 29,5 % общего электро-

потребления и в 1990 г. – 31,1 %, то в 2000 г. эта составляющая возросла до 41…42 % и к 2010 г. – до 43…44 %.

В области централизованного теплоснабжения доля отопления и горячего водоснабжения коммунально-бытовых нужд

была традиционно высока и составляла 42…43 %. Намечаемый рост обеспеченности населения жильем и общественными

зданиями вызвал дальнейшее повышение доли этой составляющей централизованного теплопотребления до 44 % в 2000 г. и

к 2010 г. – 48…49 %, несмотря на все меры энергосбережения.

В целом политика переориентации энергопотребления на жизнеобеспечение населения с широким применением соот-

ветствующих экономических стимулов приведет к повышению доли этих нужд в общем потреблении первичных энергоре-

сурсов в России с 28…29 % в настоящее время до 30…32 % в 2010 г.

Социальная направленность энергетической стратегии России означает также возможность для любого потребителя

уже в 2010 г. осуществлять экономически обоснованный выбор энергоносителей для своих энергетических нужд.

Если более конкретно, то газ в рассматриваемой перспективе составит свыше половины всего производства первичных

энергоресурсов в стране.

Единая система газоснабжения требует коренной реконструкции и частичной замены с целью повышения ее энергети-

ческой и экономической эффективности, развить систему подземных газохранилищ для повышения надежности и маневрен-

ности газоснабжения народного хозяйства, кратно увеличить извлечение полезных компонентов из добываемого газа (преж-

де всего конденсата, метана и других углеводородов). Относительно стабильное нынешнее состояние газовой индустрии и ее

ближайшие перспективы делают такой хозяйственный подход вполне реальным. Следует подчеркнуть, что предпочтение

отдается использованию газа в теплоэнергетике с внедрением новейших технологий ПГУ и ГТУ, и замещению газом мотор-

ного топлива. Вместе с опережающим ростом электрификации (на треть) это позволит сократить расходы других, небез-

вредных для окружающей среды видов топлива, не менее чем на 20 %.

Подобный весьма экономичный маневр экологически чистыми видами энергии позволит на новой научной основе пе-

реоснастить все отрасли топливно-энергетического комплекса, во многом обезвредить их производство, не менее чем на

треть снизить затраты материалов и энергии на производство российских товаров и тем поднять их привлекательность на

мировом рынке.

Основной особенностью энергетической политики в ближайшие годы и в перспективе, в отличие от прежней ориента-

ции на крупномасштабное наращивание производства топливно-энергетических ресурсов, и высшим приоритетом Энергети-

ческой стратегии России провозглашается всемерное энергосбережение с одновременным повышением эффективности по-

требления энергии. Одобренная правительством «Программа энергосбережения» предписывает сочетание экономических и

директивных мер. Энергетическая политика до 2010 г. предусматривает, прежде всего, активное экономическое стимулиро-

вание сбережения энергоресурсов за счет ценовых факторов; ввода в действие стандартов и сертификатов на энергоемкое и

массово применяемое оборудование; оснащения потребителей приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

передачи им прав собственности на сэкономленные ресурсы с правом их реализации по свободным ценам внутри России и

частично – на экспорт; создание федерального и регионального фонда сбережения энергии; введение льготного кредитова-

ния и частичного финансирования за счет средств бюджета и фондов потребителей, использующих энергосберегающие ме-

роприятия.

Организационные меры по экономии энергии и в ближайшие годы, и в перспективе будут активно поддерживаться це-

ленаправленной технической политикой, которой предстоит ориентироваться на: максимальное снижение потерь и повыше-

ние энергетической эффективности оборудования и технологий во всех энергопроизводящих (включая добычу и транспорт)

и энергопотребляющих процессах; создание экологически и технологически безопасного оборудования; эффективную цен-

трализацию энергоснабжения и деконцентрацию источников энергии с максимальным приближением их к потребителям

энергии с целью сокращения их инвестиционного цикла; поощрение создания собственных энергоисточников на промыш-

ленных предприятиях, в том числе использующих отходы производства; широкое использование возможностей конверсион-

ных производств (газовых турбин, новых материалов и технологий) для производства и использования энергии; промыш-

ленное освоение (при государственной поддержке) качественно новых технологий для атомной энергетики, глубокой пере-

работки углей, аккумулирования энергии; новых источников энергии; максимальную аварийную и экономическую безопас-

ность всех без исключения энергетических мощностей.

Энергетическая стратегия России исходит из того, что при нынешнем уровне энергоемкости продукции к 2010 г. и даже

раньше может возникнуть неудовлетворенный спрос на энергоносители в размере 400…500 млн. т у. т.

Помимо чисто экономической и экологической выгоды, энергети-

ческие преобразования состоят и в дальнейшем использовании мощного объединяющего потенциала федеральных энергети-

ческих систем для сохранения целостности России и усиления хозяйственных взаимосвязей стран СНГ.

Новая рациональная энергетическая политика будет сочетать естественное стремление регионов к самообеспечению и

самоуправлению конечными энергоносителями (электрической и тепловой энергией, моторным и бытовым топливом) с со-

хранением единства энергетического комплекса России как важнейшего фактора хозяйственной и политической интеграции

страны путем дальнейшего развития единых федеральных энергетических систем (межсистемных электропередач, магист-

ральных нефте- и газопроводов), обеспечивающих надежность и живучесть энергоснабжения всех территорий и рациональ-

ное использование имеющихся неравномерно распределенных природных энергетических ресурсов в интересах всех регио-

нов и Федерации в целом.

Предусмотрено совершенствование действующих и создание новых межрегиональных и межотраслевых топливно-

энергетических баз за счет долевых средств территорий с участием государства (и других государств) путем предоставления

льготных долгосрочных кредитов и инвестиций (КАТЭК, Ямалгазэнерго, Тимано-Печерский ТЭК и др.).

Требуется поддержка самостоятельным региональным энергетическим компаниям, обеспечивающим потребителей

энергопродуктами, производимыми на местах как за счет приобретенных, так и за счет использования собственных эконо-

мичных топливно-энергетических ресурсов.

Требуется совершенствовать действующие и создавать новые межрегиональные и межотраслевые топливно-

энергетические базы. Интересы регионов учитываются расширением их доли собственности в основных фондах энергетиче-

ских объектов при соблюдении единства технологического управления системами соответствующими государственными

федеральными органами.

Региональная энергетическая политика будет учитывать принципиальные различия условий энергоснабжения и струк-

туры топливно-энергетического баланса таких зон страны, как северные, южные и центральные районы Европейской части

России, Урал, Сибирь, Дальний Восток и районы Крайнего Севера.

Энергетическая стратегия разграничивает порядок управления энергетикой в центре и на местах. Федеральным госу-

дарственным органам в директивном порядке осуществляется контроль над деятельностью федеральных энергетических

систем и атомной энергетикой; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; разрабатывают стандарты и

нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организацию государственного

надзора за их соблюдением; ведут лицензирование внешнеэкономической деятельности субъектов ТЭК.

К совместному ведению федеральных органов и субъектов Российской Федерации относятся:

- лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, предприятий, дейст-

вующих в составе федеральных энергетических систем, а также объектов атомной энергетики;

- определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надежное топли-

во- и энергоснабжение потребителей и контроль за соблюдением выданных лицензий;

- организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных обстоятельств.

В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся: порядок функционирования объектов, не вхо-

дящих в состав федеральных энергетических систем; выдача лицензий на строительство новых и расширение действующих

топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; принятие дополнительных требований к экологической безопас-

ности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории.

Государственные органы контролируют хозяйственную деятельность энергетических предприятий, за исключением

предусмотренных законодательством Российской Федерации (и ее субъектов) условий чрезвычайных обстоятельств. Требо-

вания экономической эффективности и конкурентоспособности энергетических предприятий России на внутреннем и внеш-

нем рынках неизбежно приведут к крупным перестройкам производственной структуры ТЭК, к угасанию некоторых старых

и развитию новых источников энергии. При разработке Энергетической стратегии этот сложный процесс моделировался

конкретным участием действующих и новых топливно-энергетических баз на внутренних рынках (по районам страны), на

рынках ближнего и дальнего зарубежья.

В перестройке производственной структуры энергетики выделяют-

ся два качественно различных этапа.

На первом этапе (ближайшие 3–5 лет) конкурентоспособность российских энергоресурсов определяется не столько но-

выми инвестиционными проектами, сколько способностью предприятий адаптироваться своими эксплуатационными из-

держками к постоянно меняющимся рыночным условиям внутри России и получить квоты и лицензии для выхода на внеш-

ние рынки. В этот период главным является выживание энергопредприятий в условиях нарастающих неплатежей, острого

недостатка оборотных фондов и прогрессирующего старения основных фондов при нехватке средств даже на их текущие

ремонты, его смогут выдержать крупные объединения типа РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России». Судьба более мелких

объединений и самостоятельных предприятия контролируются правительственными мерами стабилизации положения в

ТЭК. Такие меры должны включать:

- преодоление кризиса неплатежей путем выплаты государственных задолженностей бюджетным предприятиям-

потребителям энергоресурсов, совершенствования вексельной системы оплаты за энергоресурсы, в частности, путем их при-

нудительного погашения акциями предприятий-должников;

- создание в распоряжении акционерных обществ, специализированных инвестиционных фондов за счет отчислений из

себестоимости продукции с правом их использования только для капитальных вложений в энергетику и энергосбережение;

- создание из рентных платежей ТЭК страхового фонда социальной поддержки работников стагнируемых или закры-

ваемых топливно-энергетических предприятий.

Проведение данных мер позволит:

- существенно повысить энергетическую и экономическую эффективность электроэнергетики путем вывода из экс-

плуатации и реконструкции устаревшего и изношенного оборудования с увеличением доли комбинированной выработки

электроэнергии и тепла и сокращением при спаде электропотребления в основном конденсационной выработки электроэнер-

гии;

- сохранить выработку электроэнергии АЭС в районах их экономической эффективности с уменьшением ее в осталь-

ных районах в соответствии со снижением электропотребления, исходя из конкурентоспособности АЭС с электростанциями

на органическом топливе.

На втором этапе (до конца рассматриваемого периода) – совершенствование производственной структуры ТЭК будет

обеспечиваться условиями конкурентоспособности российских энергоресурсов на рынках дальнего и ближнего зарубежья с

энергоресурсами других районов мира и на внутренних рынках (по районам страны), исходя из конкуренции крупных топ-

ливно-энергетических акционерных компаний между собой и с местными топливно-энергетическими предприятиями.