Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

3.2 ОПТИМИЗАЦИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ г. УВАРОВО

В связи с углубляющимся энергетическим кризисом, существенным рос-

том цен на энергоносители и в соответствии с Указом Президента РФ «Об основных направлениях энергетической политики и структур-

ной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года», в первоочередных мероприятиях

по энергосбережению Тамбовской области на период до 2010 г., среди множества задач особо выделяется задача повышения энергоэф-

фективности систем энергоснабжения и энергопотребления жилищно-коммунальной сферы, путем мобилизации резервов энергосбереже-

ния на всем пути от источника до потребителя, в первую очередь, в системах энергоснабжения и энергопотребления.

Разработка Энергосберегающей программы г. Уварово, как составной части областной программы, осуществляется:

- во исполнение Постановления администрации г. Уварово от 31.07.2001 № 376 «Об участии города в разработке и

реализации целевой Программы «Энергосбережение Тамбовской области на период до 2010 года»;

- в соответствии с Законом Тамбовской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования

топливно-энергетических ресурсов Тамбовской области" от 28 ноября 2001 г.

Городская Энергосберегающая Программа является результатом совместной работы инициативной рабочей группы го-

рода, с участием специалистов РЭК, ТГЭН, УЖКХ, компании «Экспертный энергоцентр-Сервис» и Международного энер-

гетического Консорциума «РИА-Группа-Энергоконсалтинг».

Мероприятия по энергосбережению условно разделены на три группы:

1) краткосрочные (организационные и малозатратные), дающие большой экономический эффект уже на первом этапе реали-

зации программы;

2) среднесрочные;

3) перспективные.

Они предусматривают переход городского хозяйства на энергосберегающий путь функционирования и развития, кото-

рый невозможен без проведения жестких организационных мер.

Разработка и реализация Программы осуществляется в рамках нормативно-правовых актов, разработанных и принятых

на федеральном, региональном и местном уровне.

В конце записки к концепции Программы приводится перечень первоочередных мероприятий и направлений работ на

2002–2003 гг., который в дальнейшем будет ежегодно корректироваться и дополняться.

Особое внимание в Программе уделено:

- принципу возвратности заемных средств внешних инвесторов для обеспечения финансирования крупных высокоэф-

фективных и быстроокупаемых мероприятий и проектов по энергосбережению,

- стимулированию производителей, поставщиков и потребителей энергоресурсов, а также компаний, занимающихся

решением практических вопросов энергосбережения.

Главным результатом осуществления основных мероприятий Программы должно быть снижение потребления энерго-

ресурсов на 25…30 %.

Городская Энергосберегающая Программа является неотъемлемой частью реализации жилищно-коммунальной рефор-

мы города Уварово.

Проект «Оптимизация существующей системы муниципального энергообеспечения г. Уварово на период до 2005 года»

в условиях областной демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности – составная и неотъемлемая часть

целевой инвестиционной Программы «Энергосбережение Тамбовской области на период до 2005 года».

Город Уварово является крупным городом Тамбовской области – одной из главных аграрных областей России, являясь

постоянным потребителем энергетических ресурсов всех видов.

Город Уварово образован в 1971 г. на базе одноименного населенного пункта Уваровского района.

Главным градообразующим промышленным предприятием рабочего поселка, затем города, являлся ОАО «Уваровский

химический завод» по производству химических удобрений для сельского хозяйства. Энергетическое хозяйство города

спланировано, спроектировано и в основном сформировано под нужды города с населением 90 тысяч человек.

В силу объективных условий глобального масштаба развитие города сейчас приостановилось, а созданные плановой

экономикой бывшего СССР энергетические мощности оказались не задействованными в полной мере. В то же время, уста-

новка на повышение эффективности производства и использования энергоресурсов на современном техническом уровне

требуют значительной модернизации существующего энергетического хозяйства города, больших стартовых финансовых

вложений.

Активное участие города Уварово в разработке и реализации областной инвестиционной Программы «Энергосбереже-

ние Тамбовской области на период до 2005 года» – поиск стартовых финансовых вложений.

Население города Уварово по отчетным данным на 01.01.2001 г. составляет 32,6 тыс. человек, что составляет 2,6 % от

всего населения Тамбовской области.

Муниципальный жилищный фонд города составляет 410,9 тыс. м2 или 9609 квартир, в которых проживает 21 904 чело-

век.

Основными целями Программы являются:

- повышение эффективности функционирования городских систем энергообеспечения и использования энергетических

ресурсов;

- сокращение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов без ущемления интересов населения, промыш-

ленных предприятий и организаций города всех форм собственности;

- снижение финансовой нагрузки на бюджет города за счет сокращения платежей за жилищно-коммунальные услуги,

топливо, воду, тепловую и электрическую энергию;

- улучшение финансового состояния населения, промышленных предприятий и организаций всех форм собственности

за счет экономии и снижения платежей за энергоресурсы;

- дополнительное пополнение бюджета города за счет налоговых поступлений.

Цели Программы будут достигаться путем внедрения эффективных техно-

логий и эффективных финансово-экономических механизмов производства, транспортировки и потребления энергетических ресурсов,

проведения мероприятий по энергосбережению, внедрения автоматизированных систем учета.

Главные задачи Программы:

- создание реальных предпосылок начала модернизации и условий самоокупаемости муниципальных систем энерго-

обеспечения;

- снижение дотаций из областного и местного бюджетов за потребляемые энергоресурсы;

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов без ущемления интересов населения, городских

организаций и предприятий;

- улучшение экологической обстановки в городе;

- улучшение финансового положения населения, организаций и предприятий всех форм собственности.

Обеспечение эффективного использования энергетических ресурсов в производстве, транспортировке, распределении и реализации энергии путем:

- широкого внедрения малозатратных, быстро окупаемых энергосберегающих мероприятий;

- совершенствования систем учета и контроля производства и потребления энергоресурсов. Первоочередным действи-

ем в этом направлении является учет и нормирование производства и потребления воды, тепловой и электрической энергии,

а также их потерь путем установки современных приборов учета их производства и расходования. Анализ, проведенный

многими специалистами в разных регионах РФ, показывает, что после установки приборов учета энергоресурсов, фактиче-

ское их потребление составляет 50…70 % от расчетных нагрузок, что незамедлительно обеспечивает значительное снижение за-

трат денежных средств на их оплату;

- снижение коммерческой составляющей потерь энергоресурсов в процессе их транспортировки;

- оптимизация режимов работы производителей энергоресурсов в соответствии с объемом и характером присоединен-

ных нагрузок;

- внедрение системы управления спросом на энергоресурсы.

Особенностью работы и взаимодействия на уровне управления энергосбережением является возрастающая роль Совета по энерго-

сбережению города, оперативная и методическая связь с Областной энергетической комиссией, управлением «Тамбовгосэнергонадзор» и

Региональным научно-инновационным центром энергосбережения.

Совет по энергосбережению города, как правило, на конкурсной основе определяет участников финансирования Про-

граммы энергосбережения. После независимой экспертизы представленных материалов принимает решение об объемах креди-

тования, порядке и сроках возврата заемных средств. Через систему льготных тарифов или другими способами стимулирует

деятельность участников энергосберегающих мероприятий и проектов.

В обязанности Совета по энергосбережению (с четким разделением функ-

ций и ответственности между членами Совета) входит:

- обеспечение разработки и реализации городской программы энергосбережения;

- координация работ по энергетическому надзору и энергоаудиту;

- экспертиза проектов с точки зрения их энергоэффективности;

- составление инвестиционных планов по реализации энергосберегающих мероприятий, разработка условий привлечения инвесто-

ров, проведение конкурсного рассмотрения предложений;

- координация проектно-конструкторских работ в сфере энергосбережения;

- разработка и реализация информационных и образовательных программ по энергосбережению, проведение общественных обсуж-

дений проектов программ и мероприятий по энергосбережению.

Финансовое обеспечение выполнения городской Программы энергосбережения планируется осуществлять в основном за счет ис-

пользования:

- средств бюджетов различных уровней (федерального, областного и местного;

- средств, аккумулируемых Региональной Энергетической Комиссией на специальном бюджетном счете «Энергосбережение»;

- инвестиционной составляющей на мероприятия по энергосбережению в тарифах на энергоресурсы (ст. 14 Федерального закона

«Об энергосбережении»);

- собственных средств предприятий и организаций;

- заемных целевых инвестиционных средств;

- средств софинансирования по различным донорским и кредитным инвестиционным программам Европейского Союза, в том числе

в рамках международной Конвенции об изменении климата и Киотского протокола;

- консолидированного источника Совета по энергосбережению при администрации города;

- иных источников в соответствии с законодательством РФ и Тамбовской области, как субъекта РФ.

При этом порядок консолидации указанных средств и их использования

потребителями, в целях финансирования энергосберегающих мероприятий и проектов, определяется решениями администрации города,

принимаемыми законодательным путем.

В связи с принятием 05.04.2002 г. администрацией Тамбовской области

Постановления № 239 «О создании в Тамбовской области демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности» на базе г.

Уварово, это накладывает на разрабатываемую Программу статус пионерной.

Создание механизма стимулирования энергосбережения при производстве и потреблении энергоресурсов:

• при производстве: материальное стимулирование персонала энергопроизводящих предприятий за счет отчислений части сэконом-

ленных средств, полученных от внедрения энергосберегающих мероприятий;

• при потреблении: экономическое стимулирование энергосбережения потребителей путем:

- внедрения многотарифной системы учета энергоресурсов (воды, тепло-

вой и электрической энергии), в том числе тарифов, дифференцированных по времени суток и климатическим сезонам, блочных бытовых

тарифов, тарифных льгот, тарифного кредита, тарифного меню;

- внедрения автоматизированного учета расхода электрической энергии с

контролем ее качества и обеспечением стабильности ее поставок;

- оснащения потребителей энергии приборами учета и регулирования их

расхода.

Производителям и потребителям энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, пре-

доставляются льготы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации и Областным Законом по энергосбе-

режению.

Основные направления энергосбережения города, являясь, составной частью областной целевой Программы, Програм-

ма «Энергосбережение г. Уварово на период до 2005 года» и энергосберегающая политика администрации г. Уварово вклю-

чает в себя следующие направления:

1) обеспечение города в ТЭР, снижение потребности в них за счет осуществления мероприятий по энергосбережению;

2) регулярное проведение энергетических обследований предприятий и организаций города, паспортизация энергопо-

требления. Разработка и реализация на их основе крупных городских мероприятий по энергосбережению и инвестиционных

энергосберегающих проектов;

3) формирование источников финансирования муниципальных мероприятий и проектов по энергосбережению на ос-

нове расширения привлечения внебюджетных финансовых ресурсов;

4) введение в действие комплексной системы управления и контроля:

- за поставкой и производством энергоресурсов;

- за эффективным использованием топлива и энергии,

- за выполнением потребителями ТЭР показателей энергоэффективности;

5) совершенствование системы лимитирования и нормирования расхода ТЭР в бюджетной сфере;

6) гибкое ценовое (тарифное) регулирование на местном уровне, стимулирующее рациональное использование ТЭР.

3.2.2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В

ОРГАНИЗАЦИЯХ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

Реализация программ энергосбережения в бюджетных организациях предусматривается в два этапа.

Первый этап: 2002–2003 гг. Проведение энергетических обследований организаций бюджетной сферы. Приведение на

их основе в соответствие фактических и расчетных объемов потребления энергетических ресурсов и воды.

Внедрение в организациях бюджетной сферы и в жилом фонде города приборов учета энергетических ресурсов и воды.

Очередность внедрения приборов учета определяется объемами потребления тепловой энергии:

- свыше 1000 Гкал в год – 2002 г.;

- менее 1000 Гкал в год – 2003 г.

Проведение малозатратных мероприятий по утеплению жилого фонда.

Второй этап: 2003–2005 гг. Проведение комплекса мероприятий по снижению объемов потребления энергетических ре-

сурсов в организациях бюджетной сферы:

- замена осветительных приборов на менееэнергоемкие;

- утепление покрытий, кровель и стеновых панелей;

- замена оконных и дверных блоков;

- внедрение систем регулирования потребления топливно-энерге-тических ресурсов;

- другие мероприятия.

Общее потребление условного топлива в жилищно-коммунальной сфере г. Уварово в 2001 г. составило 24,51 тыс. т у. т,

в том числе по видам топлива:

- природный газ – 22281,3 т у. т. (91 %);

- мазут – 2008,64 т у. т. (8,1 %);

- печное топливо – 110,4 т у. т. (0,5 %);

- дизельное топливо – 98,3 т у. т. (0,4 %).

Исходя из общепринятого положения, подтверждаемого и западными экспертами, заключающегося в том, что реализа-

ция малозатратных мероприятий со сроком окупаемости до трех лет ведет к снижению затрат энергоресурсов в пределах

20…30 %, величину экономии можно оценить, таким образом, в пределах 4,9…7,35 тыс. т у. т.

Одной из важнейших задач является сокращение потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжения

в жилищно-коммунальном секторе. На эти два вида услуг приходится 72,2 % от всех затрат ЖКХ. По данным статистики

этим сектором города за 2001 г. было израсходовано 88,5 тыс. Гкал. Внедрение систем учета энергоресурсов и минимальное

регулирование их параметров на тепловых пунктах, применительно к 2001 г., позволило бы сократить платежи за отопление

и ГВС на 30…40 %, что составило бы от 5,6 до 7,5 млн. р.

Сокращение объемов потребления электрической энергии только на 10%, а это минимальная величина, которую дает

система учета электрической энергии и диспетчеризация ее потребления, позволит сэкономить около 6,3 млн. кВт/ч электро-

энергии. Аналогичная ситуация с природным газом.

Большие резервы и в экономии водных ресурсов. Среднее потребление воды населением города оценивается в 228 лит-

ров в сутки на каждого жителя, в том числе горячая вода – 105 л/сутки. До 30 % от этих объемов – это утечки как в сетях и

жилом фонде.

По данному виду ресурсов, с учетом водосберегающих мероприятий, потенциально можно получить двойную эконо-

мию, а это порядка 2,02 млн. м3 воды в год.

В последние 10–12 лет финансирование объектов энергообеспечения в г. Уварово практически не осуществлялось. Не-

значительная реконструкция отдельных тепло энергоисточников, с переводом на газообразное топливо, как правило, выпол-

нялись в рамках межрегиональных, областных, отраслевых и местных программ, в которых предусматриваются необходи-

мые объемы и источники финансирования.

Реализация энергосберегающих проектов в бюджетной сфере должна осуществляется на конкурсной основе.

Финансирование и реализация межрегиональных, отраслевых и областных программ осуществляется за счет:

- целевых средств федерального бюджета;

- целевых средств областного и местного бюджета;

- собственных средств организаций.

Государственные и международные конверсионные программы энергосбережения, в том числе в части организации

производства современного энергосберегающего оборудования, включаются в данную Программу со своими объемами фи-

нансирования и сроками реализации.

Финансирование и реализация местных программ осуществляется за счет:

- целевых средств областного бюджета;

- целевых средств фонда реинвестирования;

- средств департаментов и управлений администрации Тамбовской области на коммунальные услуги;

- части средств, получаемых потребителями от экономии энергетических ресурсов в результате внедрения энергосбере-

гающих проектов.

Финансирование проведения энергосберегающих мероприятий в учреждениях Управлений образования, культуры и

здравоохранения администрации Тамбовской области осуществляется за счет консолидированных средств областного и ме-

стного бюджетов от сбора на их нужды, взимаемых от юридических лиц.

Перечень учреждений бюджетной сферы, на которых необходима установка приборов учета энергоресурсов с предва-

рительными объемами финансирования на 2002 и 2003 гг.

Формирование консолидированного источника финансирования муниципальных программ энергосбережения осущест-

вляется за счет:

- целевых средств из областного бюджета;

- целевых средств из местного бюджета;

- -части средств от налога на содержание жилого фонда и объектов социальной сферы (примерно, в размере 10 %), ут-

верждаемых решением местного Законодательного органа при утверждении бюджета на предстоящий период;

- средств, получаемых в виде инвестиций и иных дотаций;

- средств на установку систем учета энергоресурсов в муниципальном жилом фонде (примерно в размере 0,1 % от ба-

лансовой восстановительной стоимости муниципального жилого фонда).

Сегодняшнее состояние систем жизнеобеспечения ЖКХ России оценива-

ется как критическое, близкое к национальному бедствию. Время для постепенного реформирования отрасли упущено.

Система начала разваливаться, и если не принять срочных мер, то процесс

станет необратимым. Поэтому в первоочередных мероприятиях по энергосбережению области на 2002–2005 гг. среди множества задач,

особо выделяется задача повышения энергоэффективности жилищно-комму-нальной сферы путем мобилизации резервов энергосбереже-

ния на всем пути от источника до потребителя, в первую очередь в системах энергоснабжения и энергопотребления.

Десять лет назад мало кто ожидал, что структурные перестройки в России

будут столь болезненными и приведут к такому глубокому и затяжному кризису и спаду в экономике. Понимание этих причин в свою оче-

редь заставляет авторов с особой осторожностью относиться к разработке и прогнозированию результатов данной региональной програм-

мы.

Несмотря на декларации на государственном уровне по поводу повышения

энергоэффективности, как приоритетной задачи энергетической политики РФ, несмотря на принятие множества постановлений и государ-

ственных программ, продолжается критическое отставание России в области энергосбережения, так как до сих пор не выстроена четкая

система эффективных экономических и административных стимулов для повсеместного внедрения энергоэффективных технологий.

Необходимость активного проведения энергосберегающих (в первую оче-

редь организационных) мероприятий в г. Уварово давно назрела, и создание Совета по энергосбережению в структуре администрации

города, должно ускорить решение поставленных задач.

Известно, что одним из препятствий на пути внедрения энергосберегаю-

щих мер является крайнее несовершенство системы контроля результатов проводимых мероприятий, как в физическом, так и в экономи-

ческом измерении. Без такой системы эта программа превращается в способ обоснования дополнительных затрат с целью включения их в

тариф. оэтому создание действенной системы контроля должна стать одной из важнейших, первостепенных задач Совета по энергосбере-

жению г. Уварово.

Учитывая обстоятельство, что практически всю программу предполагается финансировать в основном из собственных

и конкретных заемных источников финансирования, это служит дополнительной гарантией реальности намечаемых меро-

приятий и прогнозируемых результатов.