3.1 Разработка программы энергосбережения области

Основными принципами настоящей Программы энергосбережения Тамбовской области являются:

- приоритет повышения эффективности использования топлива и энергии над увеличением объемов поставки и произ-

водства и оценки энергосберегающих проектов по максимальной эффективности при минимальных инвестиционных вложе-

ниях;

- сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии;

- первоочередность обеспечения выполнения экологических требований к добыче, производству, переработке, транс-

портировке и использованию топлива и энергии;

- удовлетворение обоснованных потребностей населения в топливе и энергии, защите среды обитания и жизнедеятель-

ности человека;

- обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также

учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов;

- сертификация топливно-энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов,

конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;

- заинтересованность производителей и поставщиков энергетических ресурсов в применении эффективных технологий;

- открытость Программы по составу участников, направлениям энергосбережения, отраслевым и территориальным

подходам;

- осуществление мероприятий Программы за счет собственных средств, либо на возвратной кредитной основе;

- предоставление льгот по проектам энергосбережения на конкурсной основе.

Целевая направленность Программы определена высокими издержками общества на свое энергообеспечение, необхо-

димостью надежного и бесперебойного энергоснабжения населения и экономики области, снижения нагрузки на окружаю-

щую среду, обеспечения энергетической безопасности области.

Основными целями настоящей Программы являются:

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов на единицу валового внутреннего продукта Там-

бовской области;

- сокращение удельных расходов энергетических ресурсов на единиц}' продукции (товара, услуги) без ущемления ин-

тересов населения и промышленных предприятий;

- внедрение малых и альтернативных источников получения энергоресурсов, независимых от централизованных источ-

ников;

- снижение финансовой нагрузки на бюджет области за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электриче-

скую энергию, потребляемые бюджетными организациями;

- улучшение финансового состояния предприятий области и увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет

снижения затрат на энергоресурсы, увеличения доходов предприятий, роста налоговой базы;

- создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических

ресурсов, стимулирования проведения энергосберегающей политики производителями и потребителями энергии на основе

экономической заинтересованности;

- создание условий для реализации жилищно-коммунальной реформы.

Цели Программы будут достигаться путем проведения организационных и технических мероприятий по энергосбере-

жению направленных на использование энергосберегающих технологий при производстве, транспортировке и потреблении

энергетических ресурсов, внедрения систем учета и регулирования, разработки и внедрения механизмов, экономического и

административного стимулирования проведения мероприятий.

Анализ сложившейся ситуации в энергетическом комплексе Тамбовской области приводит к выводу, что приоритетны-

ми направлениями следует считать:

1 Формирование механизма государственного регионального управления энергосбережением:

- создание нормативно-правовой базы энергосбережения в соответствии с компетенцией Тамбовской области, закреп-

ленной в Уставе (основном Законе). Это позволит создать систему области законов и других нормативно-правовых докумен-

тов по обеспечении энергосбережения на территории области;

- создание финансовых и экономических механизмов для поддержки и стимулирования процессов энергосбережения, в

том числе бюджетного фонда, в виде целевых средств для реализации областной Программы (далее – целевые средства энер-

госбережения – ЦСЭС);

- совершенствование тарифной политики;

- разработка механизмов и структур управления энергосбережением и проведение организационных мероприятий для

функционирования системы управления;

- информационное обеспечение процесса выполнения Программы энергосбережения в различных формах и подго-

товка кадров.

2 Энергосбережение при производстве, поставке электрической и тепловой энергии, топлива (на предприятиях и орга-

низациях, включенных в Реестр энергоснабжающих организаций Тамбовской области, в отношении которых осуществляется

государственное регулирование).

3 Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее ЖКХ).

4 Энергосбережение в бюджетной сфере.

5 Энергосбережение в энергоемких отраслях промышленности.

6 Проведение энергетических обследований. Энергоаудит.

7 Энергоучет и регулирование энергопотребления.

8 Развитие нетрадиционных источников энергии.

3.1.1 ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ

Основой правового обеспечения Программы энергосбережения Тамбовской области являются Федеральный закон «Об

энергосбережении», областной Закон «Об энергосбережении» и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные

правовые акты Российской Федерации и Тамбовской области по вопросам энергосбережения.

Закон области «Об энергосбережении» формулирует основные принципы государственной политики энергосбережения

на территории области. В законе предусмотрено создание системы управления энергосбережением, позволяющей обеспе-

чить достижение цели этой программы – перевода экономики области на энергосберегающий путь развития и улучшения, на

этой основе условий жизни населения области.

В Законе области «Об энергосбережении» определены основные функции органов управления энергосбережением Там-

бовской области в сфере энергопотребления и энергосбережения.

Названный Закон формирует финансово-экономические механизмы энергосбережения, обеспечивающие привлечение

необходимых финансовых ресурсов для выполнения инвестиционных проектов в составе областных энергосберегающих

программ, стимулирование потребителей и производителей энергетических ресурсов путем предоставления льгот, ценового

(тарифного) и режимного регулирования.

Первоочередные нормативные правовые акты, развивая и конкретизируя положения Закона области «Об энергосбере-

жении», должны обеспечить решение предусмотренных областной Программой энергосбережения конкретных задач, в том

числе таких, как:

- развитие нормативной правовой базы энергосбережения, действующей на территории Тамбовской области;

- установление порядка консолидации и использования финансовых средств на цели энергосбережения, формируемых в

соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении» и Закона области «Об энергосбережении»;

- определение условий стимулирования предприятий и организаций, финансируемых из областного и местных бюдже-

тов, за экономию бюджетных средств, предусмотренных для оплаты энергоресурсов;

- установление порядка проведения энергетических обследовании предприятий и организаций с годовым потребле-

нием менее 6 тыс. т у. т. или 1 тыс. т моторного топлива;

- обеспечение поддержки финансирования проектов и мероприятий областной целевой программы энергосбережения за

счет средств областного бюджета, включая финансирование оснащения приборами учета объектов бюджетной сферы и про-

ведения на них обязательных энергетических обследований;

- привлечение к финансированию энергосбережения объектов бюджетной сферы (по согласованию с органами местно-

го самоуправления) средств местных бюджетов;

- разработка методических указаний о порядке расчета одноставочных тарифов на электрическую энергию, дифферен-

цированных по зонам суток, на потребительском рынке Тамбовской области;

- разработка положения о порядке перевода потребителей к оплате потребляемой электрической энергии по односта-

вочным тарифам, дифференцированным по времени и уровням напряжения.

Предусматривается, что нормативная правовая база энергосбережения в Тамбовской области будет в основном сформи-

рована на первом этапе реализации данной программы.

Разработка и осуществление энергосберегающей политики в Тамбовской области является одной из важных задач ад-

министрации области, которая руководствуется Федеральным законом «Об энергосбережении», постановлениями Прави-

тельства Российской Федерации, областным Законом «Об энергосбережении».

Традиционным подходом к решению этой задачи является администра-

тивный, направленный на построение жесткой системы планирования и отчетности по энергосберегающим мероприятиям. Действующая

ранее система основывалась на жестком бюджетировании расходов на энергосбережение и предусматривала премирования по результатам

отчетности. Эта система действовала в СССР в течение двух последних пятилеток, однако реальные показатели эффективности использо-

вания топлива и энергии не улучшались.

В связи с этим при организации системы государственного регионального

управления энергосбережением в современных условиях предполагается разработка и реализация мер экономического и административ-

ного стимулирования энергосбережения. Действие этих механизмов регламентируется федеральным и областным законами «Об энерго-

сбережении», а также другими нормативными правовыми актами.

Тарифная политика региональной энергетической комиссии Тамбовской области направлена на:

- достижение оптимального сочетания интересов энергоснабжающих организаций (в том числе субъектов естественных

монополий в топливно-энергетическом комплексе) и потребителей, повышение эффективности деятельности субъектов ес-

тественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

- обеспечение внедрения мероприятий, направленных на рост налоговых поступлений в областной и местные бюджеты,

обеспечение социальной защиты населения Тамбовской области.

В рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, постановлениями Федеральной энер-

гетической комиссии РФ и администрации области, РЭК устанавливает:

- тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность) на региональном потребительском рынке энергетических

ресурсов;

- экономически обоснованный размер платы за услуги по передаче электрической и тепловой энергии, оказываемые

субъектами регулирования на потребительском рынке;

- розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению региона;

- проводит работу по постепенной ликвидации перекрестного субсидирования между категориями и группами потреби-

телей;

- координирует разработку и реализацию программы по энергосбережению;

- участвует в разработке и утверждении методических и нормативных материалов;

- согласовывает сбытовые надбавки к оптовой цене (тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям)

на природный газ для газораспределительных и газосбытовых организаций (перепродавцов), расположенных на территории

Тамбовской области.

С целью установления экономически обоснованных цен (тарифов) на продукцию (услуги) предприятий топливно-

энергетического комплекса РЭК организует регулярное проведение комплексных проверок финансово-хозяйственной дея-

тельности и энергетические обследования энергоснабжающих предприятий.

Продукция (услуги) предприятий (организаций) топливно-энергетического комплекса является весьма специфическим

товаром: поставка энергоресурсов осуществляется в условиях естественной монополии. Кроме того, такие энергоресурсы,

как электрическая и тепловая энергия, не могут накапливаться и потребляются постоянно в объемах необходимых для нор-

мального функционирования предприятий-потребителей и жизнеобеспечения населения региона. Таким образом, одним из

важнейших факторов поддержания экономической стабильности региона является государственное регулирование деятель-

ности субъектов естественных монополий.

Основными направлениями деятельности РЭК в области формирования тарифов (электро- и теплоэнергия, природный и

сжиженный газ для населения) на период до 2005 г. являются:

- разработки и введения нормативов технологического расхода электрической энергии на ее передачу по распредели-

тельным сетям, порядка формирования тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ведомственными котельными;

- организация проведения комплексных проверок хозяйственной деятельности, в том числе по обоснованности норма-

тивов расхода ТЭР и возможности их снижения;

- установление тарифов с учетом необходимости обеспечения капитального ремонта и реконструкции действующих ге-

нерирующих мощностей энергоснабжающих организаций;

- организация разработки и утверждение методик расчета потерь в распределительных сетях, платы за услуги по пере-

даче тепловой и электрической энергии;

- проведение комплексного системного анализа и оценки сложившейся системы тарифов энергоснабжающих организа-

ций;

- реализации энергосберегающих мероприятий, отнесенных компетенции РЭК;

- обеспечения контроля выполнения энергосберегающих мероприятии и мероприятий, направленных на снижение се-

бестоимости, том числе, рекомендованных по результатам комплексных эксперта финансово-хозяйственной деятельности и

энергетических обследований энергоснабжающих организаций;

- разработка принципов расчета и введение в действие льготных тарифов, стимулирующих энергосбережение (тариф-

ный кредит).

Постепенная отмена перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов в Тамбовской области путем реали-

зации следующих мероприятий:

- постепенная отмена льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с Постановлением Прави-

тельства Российской Федерации № 1037 от 30.09.1999 и доведение тарифов на электроэнергию для данной категории потре-

бителей до экономически обоснованного уровня;

- постепенное увеличение тарифов на электроэнергию для населения и доведение их до уровня фактической себестои-

мости ее производства и распределения для низкого напряжения;

- установление экономически обоснованных тарифов на электроэнергию (мощность) для промышленных и непромыш-

ленных потребителей, в том числе дифференцированных по уровням напряжения и по времени суток;

- совместно с финансовым управлением области и управлением ЖКХ работа по возмещению необходимой суммы ком-

пенсации энерго-снабжающим и газоснабжающим организациям, в связи с предоставлением льгот населению по оплате

электрической энергии, природного и сжиженного газа.

Стратегическая задача РЭК области состоит в том, чтобы доходы от продукции ТЭК и всех видов услуг, цены на кото-

рые регулируются РЭК, покрывали экономически обоснованные затраты предприятий и организаций, оказывающих эти ус-

луги, не допуская при этом увеличения дотаций из бюджетов всех уровней на покрытие возмещаемых расходов, с одной

стороны, и разрушения самих предприятий – с другой стороны. Мероприятия, проводимые предприятиями и организациями

по реконструкции, замене физически изношенного, морально устаревшего оборудования на современное, переводу с твер-

дых и жидких видов топлива на природный газ, установке приборов учета энергоресурсов, разработке и внедрению энерго-

сберегающих технологий, способствуют снижению себестоимости электрической и тепловой энергии и услуг по их переда-

че.

Основной целью инвестиционной деятельности Тамбовской области в сфере энергосбережения является привлечение

средств для реализации мероприятий Программы.

Для привлечения инвестиций по проектам энергосбережения создаются правовые и организационные условия для осу-

ществления кредитной деятельности коммерческих банков и других организаций, а также для эмиссии ценных бумаг, прове-

дения облигационных займов и других средств и механизмов привлечения средств.

Инвестиционная деятельность в области осуществляется на основе Закона Тамбовской области «О государственной

поддержке инвестционной деятельности на территории Тамбовской области». Отбор инвестиционных проектов осуществля-

ется на конкурсной основе в соответствии со специально разрабатываемым для этой цели и утверждаемым администрацией

области положением.

Намечаемые мероприятия и проекты обеспечиваются финансированием с использованием следующих источников:

- средств федерального бюджета;

- средств областного бюджета;

- средств российских и иностранных инвесторов;

- областных целевых средств энергосбережения;

- собственных средств предприятий;

- средств муниципальных бюджетов;

- других источников, не противоречащих законодательству.

Средства федерального и областного бюджетов, используемые для реализации Программы, как и целевые средства

энергосбережения, являются государственной поддержкой. Они создают новую стоимость в виде конкретного имущества,

которая оформляется в установленном порядке в доли (акции), принадлежащие к федеральной и областной собственности.

Операции с бюджетными средствами регулируются федеральным бюджетным законодательством и областными зако-

нодательными и правовыми актами.

Кроме государственной поддержки участников Программы реализуются

различные экономические и финансовые механизмы, в том числе рыночные механизмы (кредитование, финансовый лизинг и др.). Дейст-

вие этих механизмов регламентируется действующим законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

Информационное обеспечение учитывает все необходимые аспекты, виды, уровни и формы информации. Оно реализу-

ется через инфраструктуру накопления, анализа и выдачи информации. Одной из основных задач информационного обеспе-

чения настоящей Программы является оперативное получение объективных данных о ходе выполнения запланированных

мероприятий с целью организации эффективного контроля, координации и управления их осуществлением, а также сбор и

обобщение для использования на практике информации о научно-технических достижениях в решении проблем энергосбе-

режения как в России, так и за рубежом.

Информационное обеспечение энергосбережения предусматривает проведение широкого и разнообразного комплекса

организационно-технических и просветительских мероприятий, в частности:

- обсуждение хода выполнения настоящей областной Программы;

- координацию работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

- организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

- предоставление потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;

- пропаганду эффективного использования энергетических ресурсов с привлечением средств массовой информации;

- периодическое издание информационных материалов по распространению передового опыта в области энергосбере-

жения.

Намечается разработать информационную базу данных, позволяющую накапливать, систематизировать и актуализиро-

вать сведения по широкому кругу вопросов, связанных с реализацией настоящей Программы, разработкой, производством и

поставкой энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, созданием производственных мощностей по их вы-

пуску и проведению прикладных НИОКР. Такая база данных кроме решения задач, непосредственно связанных с монито-

рингом хода выполнения Программы, будет в значительной степени открыта для доступа широкого круга пользователей,

непосредственно занимающихся разработкой, производством, поставками, внедрением и эксплуатацией энергоемких техно-

логий и оборудования в производственной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Схема управления Программой утверждается администрацией Тамбовской области и будет совершенствоваться в ходе

выполнения Программы через формирование нормативной правовой базы. Координацию работ по Программе осуществляет

администрация области через координационный совет по энергосбережению, а управление энергосбережением – РЭК Там-

бовской области.

3.1.2 ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ И ПОСТАВКЕ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

Основной особенностью политики энергосбережения, проводимой эяергоснабжающими организациями, отличающей ее

от других отраслей народного хозяйства является возможность взаимовыгодного сотрудничества с потребителями в данной

сфере. Несмотря на то, что энергоснабжающей организации может оказаться не выгодным снижение отпуска ее продукции,

и соответственно уменьшение получаемой прибыли, в других аспектах возникают следующие положительные результаты.

Энергосбережение на собственных объектах и у потребителей формирует принципиально новый имидж энергоснаб-

жающей организации, обеспечивающий поддержку администрации региона, потребителей, общественности и позволяющий:

- создать новые рабочие места, стимулировать развитие производства энергосберегающего оборудования в регионе;

- облегчить сбор оплаты по основному виду деятельности компании;

- привлечь внимание потенциальных инвесторов;

- расширить поле деятельности в области предоставления энергетических услуг (организация поставки энергосбере-

гающего оборудования, его монтажа, наладки и обслуживания, реконструкция систем теплоснабжения, участие в строитель-

стве независимых источников энергии; комплексное обеспечение микроклимата в домах). Потенциальный рынок энергети-

ческих услуг может превысить по масштабам возможных доходов традиционное снабжение потребителей электрической и

тепловой

энергией;

- осуществлять нерегулируемые формы деятельности, что обеспечивает, во-первых, использование договорных цен, во-

вторых, дополнительный денежный поток в энергоснабжающую организацию;

- снизить объемы покупаемой электроэнергии и заявленный максимум;

- оптимизировать график загрузки энергетического оборудования. Затраты на выработку электрической и тепловой

энергии в пиковом режиме в разы (по тепловой энергии – до 10 раз) превышают затраты на их выработку в базисном режи-

ме;

- снизить величину вводов мощностей для обеспечения растущего спроса на электрическую и тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении» и постановлением Правительства РФ № 588 от

15.06.1999 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России» затраты на энергосбережение долж-

ны учитываться в тарифах на электрическую и тепловую энергию, что позволяет использовать собственные источники фи-

нансирования энергосберегающих мероприятий как непосредственно в энергоснабжающей организации, так и у потребите-

лей. Энергосбережение у потребителей, осуществляемое силами энергоснабжающих организаций (либо их дочерних пред-

приятий), может выступать как самостоятельный высокодоходный бизнес, приносящий реальную прибыль производителям

и потребителям энергии за счет реализации в первую очередь малозатратных быстроокупаемых мероприятий. Энергосбере-

жение на собственных объектах энергоснабжающих организаций традиционно является одним из наиболее экономичных

путей снижения затрат на производство и транспорт электрической и тепловой энергии, в том числе затрат на покупку топ-

лива, на собственные нужды электростанций, на потери при транспорте тепловой и электрической энергии, плату за выбро-

сы.

При создании системы управления энергосбережением в энергоснабжающих организациях в современных условиях

предполагается минимальное использование административных подходов. Основным принципом организации энергосбере-

жения является организация его как эффективного бизнеса. Именно такой принцип организации энергосбережения позволит

энергоснабжающей организации повысить свою эффективность и конкурентоспособность, сохранить свою долю рынка

электрической и тепловой энергии и занять достойное место на рынке энергосбережения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 588 от 15.06.1998 предусматривается возможность сохранения

в распоряжении АО-энерго (АО-электростанции) эффекта от реализации энергосберегающих мероприятий на срок окупае-

мости плюс один год, с введением защищенной строки (специального счета).

Наметившийся в последние годы уход крупных платежеспособных потребителей за счет строительства или восстанов-

ления собственных источников энергии, прежде всего, тепла, обусловлен высокими тарифами на тепло для промышленных

потребителей. Всего за период 1990–1999 гг. было построено или восстановлено собственных мощностей у потребителей

Российской Федерации: электрических – 300 МВт, тепловых – 3,8 млн. кВт (соответственно 0,1 и 1,5 % от установленной

мощности станций отрасли). В ближайшие два года в среднем по России ожидается ввод еще примерно 700 МВт электриче-

ских и 1300 МВт тепловых мощностей, что увеличит долю «ушедших» потребителей до 0,5 % по электрической и 2 % теп-

ловой мощности.

Этот процесс негативно сказывается на показателях эффективности работы оборудования на ТЭЦ энергоснабжающих

организаций, прежде всего за счет снижения выработки электроэнергии на тепловом потреблении. Общий ущерб энергосис-

тем по России сегодня составляет 1,1 млрд. р. в год, в ближайшие год-два он увеличится до 2 млрд, р. в год. В то же время,

снижение эффективности производства электрической энергии на ТЭЦ, принадлежащих энергоснабжающей организации,

стимулирует монополиста-производителя к поиску технических, экономических и, иногда, политических способов умень-

шения собственных затрат, повышению конкурентоспособности продукции. Наиболее действенным способом удержания

потребителей является снижение тарифов для промышленных потребителей, в том числе издержек на производство тепло-

вой энергии. Например, сохранение или предоставление энергоснабжающей организации права разнесения затрат между

электрической и тепловой энергией на основе метода остаточной стоимости. Основной задачей РЭК в этом случае становит-

ся отслеживание обоснованности суммарных затрат на выработку электроэнергии и тепла (постатейно).

Метод остаточной стоимости исходит из того, что один из совместно производимых продуктов (например, тепловая

энергия) реализуется по реальной рыночной цене, а минимальная выручка от другого продукта (электроэнергии) определя-

ется остающимися издержками.

Для поддержки энергосбережения необходимо проводить специальную

тарифную политику, в которой заинтересованы как производители, так и потребители энергии – внедрять богатое тарифное меню, стиму-

лирующее потребителя к снижению заявленных максимумов нагрузки и, соответственно, затрат энергоснабжающей организации на их

содержание, или покупку с ФОРЭМ. Это может быть реализовано с помощью следующих мер:

1 Дифференциация тарифов по времени суток (года) или режиму потребления тепловой и электрической энергии.

Внедрение дифференцированных тарифов обеспечивает снижение максимумов нагрузки даже без установки специальных

приборов учета, однако наибольший эффект достигается при полном оснащении приборами учета (и регулирования потреб-

ления) всех точек раздела по ведомственной принадлежности, а также для учета отпуска электрической и тепловой энергии

от станций.

2 Необходимо утвердить предпочтительность двухставочного тарифа на тепло перед одноставочным. Даже при отсут-

ствии приборов регистрации и учета тепла переход на двухставочные тарифы выявляет завышенные заявленные мощности, а

в более долгосрочной перспективе предотвращает инвестиции в дорогостоящие пиковые мощности и позволяет применять

новые технические решения.

3 Необходимо ввести поправочные коэффициенты к тарифам за тепло для обеспечения максимального возврата кон-

денсата, снижение потерь сетевой воды, увеличение разности температур в прямой и обратной трубе.

4 Необходимо отменить принцип классификации потребителей тепла (и частично – электроэнергии) для формирования тарифов по

ведомственному признаку. Необходимо ввести классификацию потребителей электроэнергии по уровням напряжения и параметрам теп-

лоносителя.