Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

2.3 МЕТОДЫ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ

Оценки потенциала энергосбережения, на какой бы методической основе они ни проводились, дают очень впечатляю-

щие цифры. По результатам недавно проведенной ЦЭНЭФ оценки для Тамбовской области технический потенциал энерго-

сбережения составляет около трети нынешнего уровня потребления первичных энергоресурсов. Это больше вклада нефте-

продуктов в энергетический баланс области.

Барьеры на пути повышения энергоэффективности имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; барьеры, свя-

занные со структурой и организацией экономики и рынка; институциональные, социальные, культурные и т.д. Все факторы,

которые прямо или косвенно влияют на процесс принятия решений об использовании энергии, могут потенциально стать

барьерами на пути повышения энергоэффективности. Они взаимосвязаны между собой и, как правило, усиливают тормозя-

щее действие друг друга.

Все барьеры можно условно разделить на пять больших групп:

1) недостаток мотивации;

2) недостаток информации;

3) недостатки организации и нормативно-правового обеспечения;

4) недостатки технологии и несовершенная организация рынка;

5) недостаток финансовых ресурсов.

Нестабильное экономическое положение в стране увеличивает риск вложения бюджетных и частных средств в энерго-

сберегающие проекты и вынуждает вкладывать средства только в те из них, которые окупаются в течение одного года. Неус-

тойчивость и непрозрачность бюджетного процесса (изменения в налоговой базе, распределении налогов между бюджетами

разного уровня, непрозрачность процедур выделения дотаций и субвенций отдельным регионам, недофинансирование от-

дельных статей расходов, изменения числа и ставок налогов, классификации статей расходов и т.д.) лишает муниципалитеты

мотивации вкладывать средства в повышение энергоэффективности.

В дотационных городах и регионах есть прямые стимулы вести двойной счет, завышая при запросах финансовых

средств из федерального или областного бюджетов расходы на энергоснабжение, но нет никаких стимулов к экономии этих

расходов.

Сейчас формируется федеральная программа «Энергоэффективная экономика». Регионы уже начали конкурировать за

доступ к ее ресурсам. Важно, чтобы выделение этих ресурсов, выделение средств на завоз топлива и дотаций на теплоснаб-

жение были увязаны между собой.

Экономия, полученная от энергосберегающих проектов в бюджетной сфере, как правило, автоматически изымается.

Новый Бюджетный кодекс и жесткий контроль Казначейства за целевым использованием средств не позволяют использовать

полученную в бюджете экономию на произвольно определенные цели. В отдельных регионах и городах в бюджетах появи-

лась статья «Программа энергосбережение», но эта практика еще далека от того, чтобы считаться общепринятой.

Существует проблема коммерческих потерь электроэнергии, что не стимулирует экономию энергии.

Стереотипы управленческого и бытового поведения периода централизо-

ванного планирования также не способствуют поиску энергоэффективных решений, при необходимости покрытия энергодефицита пред-

почтения раньше всегда лежали в области дополнительного производства энергоносителей. Сегодня в принятии таких решений по-

прежнему доминируют интересы мощных производителей энергоресурсов, имеющих большой политический вес в административной сис-

теме регионов. Повышение энергоэффективности не осознано руководством регионов как средство решения широкого комплекса эконо-

мических проблем.

До сих пор распространено планирование по достигнутому уровню. Даже

если налажен учет электроэнергии, стереотипы поведения таковы, что и при высоких ценах на электроэнергию значительная часть ее ис-

пользуется неэффективно.

Рынок тепловой и электрической энергии – почти синоним отсутствия кон-

куренции, и такой рынок интерес к снижению энергетических затрат. Рыночные механизмы управления здесь только-только начинают проби-

вать себе дорогу. Одним из следствий отсутствия конкуренции является возможность пере дожить рост энергозатрат с одного потребителя на

другого, что также лишает мотивации к реализации энергосберегающих мероприятий.

Формирование цен и тарифов на энергоносители сталкивается с отсутствием методической ясности – какой уровень за-

трат считать «обоснованным». За последние десять лет практически не введено ни одной тарифной схемы, стимулирующей

производителей снижать издержки и потери.

Отсутствие технических средств регулирования и приборов учета потребления тепловой энергии. Использование сис-

темы оплаты тепловой энергии по расчетным нагрузкам (в расчете на 1 м3, или на 1 м2, или на одного проживающего) неэф-

фективно. Тем более что у потребителей отсутствует техническая возможность снижения потребления в ответ на повышение

цен. Поэтому реакцией потребителей на непосильный рост тарифов часто становится не повышение эффективности исполь-

зования энергии, а неплатежи. Внедрение экономических стимулов у жителей упирается в необходимость затрат на квартир-

ные приборы учета тепла и неприспособленность существующих систем с однотрубной разводкой к такому учету и регули-

рованию.

До настоящего времени основная нагрузка по оплате энергоносителей ложилась на предприятия и организации, а насе-

лению предоставлялись значительные субсидии. Низкая платежеспособность населения, низкое качество систем централи-

зованного теплоснабжения затрудняют ликвидацию субсидий и снижают эффективность мер по экономии электроэнергии у

населения.

Субсидирование населения усиливает интерес к энергосбережению у прочих потребителей. Западный опыт уверял нас в

необходимости, для ускорения процесса энергосбережения, ликвидировать дотации на возмещение разницы в тарифах на

тепло. Но при наличии дотаций муниципалитеты экономически заинтересованы в реализации проектов по повышению энер-

гетической эффективности, так как это позволяет снизить бюджетные затраты на дотирование теплоснабжения населения.

При переходе к полной оплате населением коммунальных услуг и сохранении существующей неразвитой системы рыноч-

ных отношений муниципалитеты и теплоснабжающие предприятия теряют экономическую заинтересованность в повыше-

нии энергоэффективности. Ликвидация субсидий делает актуальным повышение эффективности использования тепла домо-

хозяйствами, но при современных инфраструктуре энергоснабжения и системе отношений на рынках тепла и воды домохо-

зяйства не имеют возможности ни отказаться от получения услуги, ни изменить уровень ее потребления, ни получить эко-

номический эффект от мер по ресурсосбережению.

Поэтапный перевод населения по доходным группам на оплату 100 % коммунальных услуг позволит на протяжении ря-

да лет снижать нагрузку по дотированию населения. Если теплоснабжающие организации сами собирают платежи с населе-

ния, с переходом на бездотационную систему у них появятся дополнительные возможности перекладывать свои неэффек-

тивные затраты на население. Домохозяйства не имеют квалифицированной юридической защиты в их отношениях с пред-

приятиями – поставщиками тепла, а договорные обязательства последних не получают юридически грамотного оформления

на основе единственно существующих нормативов – «Правил предоставления коммунальных услуг».

Отсутствие экономической заинтересованности в повышении энергетической эффективности. Сегодня материальное

поощрение за снижение энергопотребления практически не применяется, что не делает экономию энергии выгодной ни для

тех, кто эксплуатирует системы энергоснабжения, ни для потребителей. На отдельных объектах бюджетной сферы установ-

лены приборы учета, но меры по снижению потребления тепловой энергии не проводятся, В итоге получается только одно-

разовая экономия. Но при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реа-

лизованного тепла, и тарифы повышаются.

Хотя разговоры о необходимости экономить энергию давно стали общими, ощущается недостаток конкретной практи-

ческой информации для различных групп потребителей.

Отсутствие профессиональной современной информационной базы – изданий правил, инструкций, руководств, техни-

ческих справочников, каталогов оборудования, баз данных, простых методов расчета экономической эффективности, мето-

дов мониторинга и т.п. – тормозит разработку и реализацию мер по повышению энергоэффективности.

Существенный вклад в информационное обеспечение программ энергоэффективности и формирование «энергоэффек-

тивного менталитета» должен составить повсеместный мониторинг осуществляемых проектов с целью оценки реального

экономического эффекта; сэкономленные средства должны аккумулироваться с целью компенсации затрат, оплаты исполь-

зованных кредитов, поощрения персонала и выполнения последующих энергоэффективных мероприятий.

Система управления процессами повышения эффективности использования энергии практически отсутствует. Она

должна быть сформирована, таким образом, чтобы управляющие воздействия дошли до каждого уровня управления и при-

нятия решений.

Во многих областях отсутствуют нормативно-правовые акты, стимулирующие и регулирующие работу по повышению

эффективности использования энергии. В частности, отсутствуют:

- законы о повышении энергоэффективности;

- региональные СНйПы по энергоэффектйвности в зданиях;

- системы показателей эффективности использования энергии на уровне области и отдельных муниципальных образо-

ваний;

- процедуры бюджетного финансирования проектов по повышению энергоэффективности;

- положения об обязательной паспортизации электростанций, котельных, тепловых сетей, зданий.

- системы мониторинга потребления энергоносителей в бюджетной сфере;

- методики налогового и прочего стимулирования деятельности по энергосбережению.

С другой стороны, сохраняются требования по обязательному предоставлению полных проектов реконструкции объек-

тов при мелких энергоэффективных модернизациях, что удорожает и тормозит внедрение относительно простых мер повы-

шения энергетической эффективности.

Программы повышения эффективности использования энергии в регионах должны быть, в первую очередь, управляю-

щими программами, направленными на координацию деятельности организаций и компаний, занятых реализацией отдель-

ных подпрограмм.

Тепло фактически не является для населения товаром. В условиях отсутствия квартирных счетчиков расхода горячей

воды и устройств для регулирования расхода тепла на отопление население не имеет возможности заключать договоры на

поставку определенного количества тепловой энергии фиксированного качества, так как выполнение договорных обяза-

тельств невозможно проконтролировать. Жители должны получить право отказа от оплаты некачественной услуги и получе-

ния компенсации за причиненные неудобства. Экономическая ответственность теплоснабжающих организаций за некачест-

венное теплоснабжение вынудит их перейти от ограничений к энергосбережению.

Договоры на теплоснабжение организаций не содержат положений об ответственности поставщика за недопоставку те-

пловой энергии и за нарушение требований качества, а также положений, стимулирующих снижение энергетических затрат.

При нынешнем техническом уровне эксплуатации системы теплоснабжения и при существующей системе формирования:

договоров, тарифов, механизмов выделения дотации даже после реализации технических мероприятий экономия бюджетных

средств, может либо не достигаться, либо не фиксироваться.

Инфраструктура рынка энергоэффективного оборудования и услуг в регионах еще не сложилась. Не получили распро-

странения специализированное энергоэффективное оборудование, современные средства утепления квартир и зданий, эф-

фективные осветительные и электробытовые приборы. В магазинах, на складах и в рекламных буклетах практически не ука-

зываются показатели энергетической эффективности оборудования. Отсутствуют специализированные организации по утеп-

лению зданий, профилактике тепловых сетей и котельных, ликвидации аварий.

Недофинансирование расходов на поддержание систем энергоснабжения в работоспособном состоянии. Попытки вы-

хода на бездефицитные бюджеты на местном уровне привели к снижению финансирования жилищно-коммунального хозяй-

ства, непризнанию и недофинансированию необходимых затрат. В результате проекты по повышению энергоэффективности

часто дают не экономию реальных затрат, а снижение уровня финансирования.

Отсутствие финансовой поддержки мер по повышению энергоэффективности из областного и районных бюджетов. Без

такой финансовой поддержки деятельность по повышению энергоэффективности протекает очень вяло. Введение лимитов

на потребление тепловой и электрической энергии в список защищенных статей бюджета создает основу для налаживания

системы планирования расходов бюджета на цели программ повышения энергоэффективности. Однако такую систему еще

предстоит создать.

Больше всего страдают от низкой энергоэффективности именно те, кто находится в самом тяжелом финансовом поло-

жении и в силу этого не располагает собственными средствами для решения проблемы и не может привлечь заемные средст-

ва. Сегодня многие предприятия ЖКХ могут быть признаны банкротами. При этом именно в муниципальном теплоснабже-

нии кроется значительная часть потенциала энергосбережения.

Отсутствие механизмов финансирования мелких проектов, поощрения потребителей за вложение средств в энергосбе-

режение. Банки не хотят иметь дело с большим количеством мелких проектов. Накладные расходы по оценке таких проектов

весьма велики по сравнению с масштабами предполагаемых капиталовложений. Население и отдельные организации не

имеют возможности выделить первоначальные средства на закупку энергосберегающего оборудования и материалов. Отсут-

ствие системы микрокредитования или лизинга не позволяют осуществить многие экономически высокоэффективные про-

екты.

Федеральная целевая программа «Энергосбережения России» определила основные направления эффективности ис-

пользования энергоресурсов, а соответственно пути ликвидации барьеров на пути повышения энергоэффективности.

Являясь, составной частью Федеральной целевой программы, региональная

программа энергосбережения и энергосберегающая политика администрации Тамбовской области включает в себя следующие направления:

1) формирование нормативно-правовой базы энергосбережения, направленной на обеспечение государственных, феде-

ральных, региональных и других нужд в ТЭР, снижение потребности в них на территории области в счет осуществления ме-

роприятий по энергосбережению;

2) регулярное проведение обязательных и добровольных энергетических обследований предприятий и организаций об-

ласти, паспортизация энергопотребления. Разработка и реализация на их основе региональной и муниципальных средне-

срочных программ энергосбережения, крупных инвестиционных энергосберегающих проектов;

3) формирование источников финансирования региональных и муниципальных мероприятий, проектов и программ

энергосбережения на основе расширения привлечения внебюджетных финансовых ресурсов;

4) совершенствование и введение в действие комплексной региональной системы управления энергопотреблением, го-

сударственного надзора:

- за эффективным использованием топлива и энергии;

- за выполнением показателей энергоэффективности потребителями области;

5) совершенствование системы лимитирования и нормирования расхода ТЭР в бюджетной сфере;

6) гибкое ценовое (тарифное) регулирование на федеральном и региональном уровне, стимулирующее рациональное

использование ТЭР;

7) привлечение энергоснабжающих организаций к осуществлению энергосберегающих мероприятий у потребителей,

предоставление льгот потребителям и производителям энергоресурсов.

Основные цели программы и

стратегия их достижения

Обеспечение эффективного использования энергетических ресурсов в произ-

водстве, транспортировке, распределении и реализации энергии путем:

- широкого внедрения малозатратных, быстроокупаемых энергосберегающих мероприятий;

- совершенствования систем учета и контроля производства и потребления энергоресурсов. Первоочередным действием

в этом направлении является учет и нормирование производства потребления воды, тепловой и электрической энергии, а

также их потерь путем установки современных приборов учета их расходования потребителем. Анализ, проведенный мно-

гими специалистами в разных регионах РФ, показывает, что после установки приборов учета энергоресурсов, фактическое

их потребление составляет 50…70 % от расчетных нагрузок, что незамедлительно обеспечивает значительное снижение за-

трат денежных средств на их оплату;

- снижения коммерческой составляющей потерь энергоресурсов в пути их транспортировки;

- оптимизации режимов работы производителей энергоресурсов в соответствии с присоединенными нагрузками;

- внедрения систем управления спросом на энергоресурсы;

Для создания организационного механизма управления энергосбережением в структуре РЭК Тамбовской области,

управления «Тамбовгосэнергонадзор" и ТГТУ формируются специальные подразделения по энергосбережению (с четким

разделением функций и ответственности), в обязанности которых будет входить:

- обеспечение реализации региональной программы энергосбережения;

- координация работ по энергетическому надзору, энергоаудиту, стандартизации, метрологии и сертификации в сфере

энергосбережения;

- экспертиза проектов с точки зрения их энергоэффективности;

- составление инвестиционных планов по реализации энергосберегающих мероприятий, разработку условий привлече-

ния инвесторов, проведение конкурсного рассмотрения предложений;

- координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере энергосбережения;

- разработка и реализация информационных и образовательных программ по энергосбережению, проведение общест-

венных обсуждений проектов программ энергосбережения.

Финансовое обеспечение выполнения региональной программ планируется осуществлять в основном за счет использо-

вания:

- средств бюджетов различных уровней (федерального, субъекта РФ, муниципальных и других местных самообразова-

ний);

- средств, образуемых региональной энергетической комиссией при определении в тарифах на воду, электро- и тепло-

энергию, обоснованных затрат их производителей и потребителей на энергосбережение (это предусмотрено Федеральным

законом «Об энергосбережении», ст. 14);

- собственных средств предприятий и организаций;

- заемных средств предприятий и организаций;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- средств софинансирования по различным донорским и кредитным инвестиционным программам Европейского Союза,

в том числе в рамках международной Конвенции об изменении климата и Киотского протокола;

- иных источников в соответствии с законодательством РФ и Тамбовской области, как субъекта РФ.

Порядок консолидации указанных средств и их использования потребителями, в целях финансирования энергосбере-

гающих мероприятий или проектов, определяется решениями администрации области, принимаемыми законодательным

путем. Решение вопросов топливо- и энергообеспечения, реализации энергосберегающей политики России, Правительством

РФ возложены на Минэнерго. В этой связи, финансирование некоторых подпрограмм, крупных мероприятий и проектов ре-

гиональной программы по энергосбережению может найти положительное решение в рамках Соглашения о совместной дея-

тельности администрации Тамбовской области с Минэнерго России в сфере энергопотребления и энергосбережения.

Создание механизма стимулирования энергосбережения при производстве и потреблении энергоресурсов:

• при производстве: материальное стимулирование персонала энергопроизводящих предприятий за счет отчислений

части сэкономленных средств, полученных от внедрения энергосберегающих мероприятий.

• при потреблении: экономическое стимулирование энергосбережения потребителей осуществляется путем:

- внедрения многотарифной системы учета энергоресурсов (воды, тепловой и электрической энергии), в том числе та-

рифов, дифференцированных по времени суток и климатическим сезонам, блочные бытовых тарифов, тарифных льгот, та-

рифного кредита, тарифного меню;

- внедрения автоматизированного учета расхода электрической энергии с контролем ее качества и обеспечением ста-

бильности ее поставок;

- оснащения потребителей энергии приборами учета и регулирования их расхода.

Сегодняшнее состояние систем жизнеобеспечения ЖКХ России оценивается как критическое, близкое к национальному

бедствию. Время для постепенного реформирования отрасли упущено. Система начала разваливаться, и если не принять

срочных мер, то процесс станет необратимым. Поэтому в первоочередных мероприятиях по энергосбережению области на

2002 г. среди множества задач, особо выделяется задача повышения энергоэффективности систем энергоснабжения и энер-

гопотребления УЖКХ области путем мобилизации резервов энергосбережения на всем пути от источника до потребителя, в

первую очередь в системах тепло-водоснабжения и тепло-водопотребления.

Несмотря на декларации на государственном уровне по поводу повышения энергоэффективности, как приоритетной за-

дачи энергетической политики РФ, несмотря на принятие множества постановлений и государственных программ, продол-

жается критическое отставание России в области энергосбережения, так как до сих пор не выстроена четкая система эффек-

тивных экономических и административных стимулов для повсеместного внедрения энергоэффективных технологий.

Необходимость активного проведения энергосберегающих (в первую очередь организационных) мероприятий в Там-

бовской области давно назрела, и создание специализированных подразделений в структуре РЭК Тамбовской области.

Управление «Тамбовгосэнергонадзор» и ТГТУ, должны ускорить решение поставленных задач. Одним из препятствий на

пути внедрения энергосберегающих мер является крайнее несовершенство системы мониторинга для контроля результатов

проводимых мероприятий, как в физическом, так и в экономическом измерении. Без такой системы эта программа превра-

тится в способ обоснования дополнительных затрат с целью включения их в тариф. Поэтому задача разработки такой систе-

мы должна стать одной из важнейших функций РЭК Тамбовской области и Управления «Тамбовгосэнергонадзор».

Учитывая обстоятельство, что практически всю программу предполагается финансировать в основном из собственных

и иных конкретных источников, это служит некоторой гарантией реальности намечаемых мероприятий и прогнозируемых

результатов.