6.2 Индикативное планирование инвестиционной деятельности

В условиях рыночной экономики на смену жесткому директивному

планированию, при котором утвержденный план экономического развития

страны приобретал силу закона, приходит индикативное планирование.

В основу этого метода заложены важнейшие народнохозяйственные

макроэкономические показатели (индикаторы), к достижению которых

должно стремиться общество.

Принципиальное отличие индикативного планирования, системы его

показателей - это их рекомендательный характер. Вместе с тем индикативное

планирование остается одним из важнейших методов государственного

регулирования экономики.

Предлагаемые в индикативном плане показатели достигаются через

меры государственного воздействия - регуляторы. На макроуровне в качестве

индикаторов используются показатели, характеризующие: динамику развития

региональной и отраслевой экономики; финансов, денежного обращения,

товарного, финансового и валютного рынков; ожидаемого движения цен,

использования трудовых ресурсов, уровня жизни населения;

внешнеэкономических связей, экспорта и импорта; объема и структуры

инвестиций, их эффективности и т.д.

В индикативном плане предусматривают также регуляторы и

нормативы (обязательные и рекомендуемые), посредством которых

государство намерено управлять экономикой: нормы амортизационных

отчислений, налоговые ставки, процентные учетные ставки национального

банка и т.д.

К системе показателей индикативного планирования инвестиций

следует отнести три группы показателей, характеризующих: общий объем

инвестиций и их структуры; объемы проектно-изыскательских работ; объемы

строительно-монтажных работ.

Планирование объемов инвестиций в индикативном плане тесным

образом коррелирует с основными индикаторами развития национальной

экономики в соответствии с потребностями общества и установленными

приоритетами. Объем инвестиций рассчитывается исходя из ожидаемого

прироста производственных мощностей и основных фондов всех

производственных отраслей, объектов социальной сферы, просвещения,

науки, культуры, здравоохранения.

Ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной

сферы - основной показатель индикативного плана инвестиций, который

выражает конечную продукцию в соответствующих натуральных единицах

измерения (например, тысяч киловатт электроэнергии, тысяч тонн

мясопродуктов в год, количество ученических, посадочных или койко-мест,

квадратных метров жилой или полезной площади и т.д.).

В производственных отраслях ожидаемый ввод мощностей может

дифференцироваться в соответствии с ожидаемой структурой инвестиций:

новое строительство, реконструкция, техническое перевооружение,

расширение действующих производств.

В соответствии с этим индикатор ввода в действие производственных

мощностей в плановом периоде М может быть определен по формуле

i Н.П Н.С Д.П В , М = М + ΔМ + ΔМ − М (1)

где Н П М . - величина производственной мощности на начало планового

периода;

Н С М . Δ - увеличение мощности за счет нового строительства;

Д П М . Δ - прирост мощности на действующих предприятиях за счет

реконструкции, технического перевооружения и расширения

производства;

В М - уменьшение мощности из-за выбытия устаревших нерентабельных

производств.

Индикаторы развития социальной сферы рассчитываются на основании

прогноза повышения жизненного уровня населения. Аналогично

определяются индикаторы развития коммунального хозяйства и бытового

о6служивания, объектов народного образования, культуры, здравоохранения

и пр. Индикаторы ввода в действие производственных и непроизводственных

основных фондов определяются в стоимостном выражении. При этом следует

иметь в виду, что ожидаемая стоимость вводимых в действие

производственных фондов примерно на 7% (непроизводственных на 5%)

меньше реальных инвестиций. Разница образуется за счет сметных затрат,

которые не создают основные фонды. Это, например, стоимость временных

сооружений, затраты на подготовку эксплуатационных кадров на новостройках, затраты по техническому надзору и контролю, экспертизе

инвестиционных проектов и пр. Это затраты инвестора, которые необходимы,

но не увеличивают стоимость основных фондов.

Индикатор незавершенного строительства определяется по реальным

инвестициям и основным фондам - стоимости незавершенных и не сданных в

эксплуатацию зданий и сооружений, не смонтированного и не установленного

оборудования.

Этот индикатор показывает ожидаемый уровень использования,

освоения инвестиций и отражается на балансе инвестора (заказчика).

По государственным инвестициям могут также планироваться лимиты

— ресурсные индикаторы, определяющие предельную величину вложений

под предусмотренный ввод в действие производственных мощностей,

объектов непроизводственной сферы, создание необходимых строительных

заделов, которые не должен превышать заказчик при финансировании

объектов за счет бюджетных ассигнований.

Необходимые о6ъемы инвестиций в индикативных планах

определяются по государственным инвестициям - на основании утвержденной

проектно-сметной документации, в частности, сводного сметного расчета, по

негосударственным - на основании инвесторских смет.

Вместе с тем индикативный план разрабатывается, как правило, в

условиях, когда утвержденная проектно-сметная документация еще

отсутствует, а негосударственный инвестор еще не определился со своими

затратами. В этом случае используются реальные удельные инвестиции,

определяемые на основании передовых отечественных и зарубежных аналогов

инвестиционных проектов.

Необходимый объем инвестиций Ио.б определяется по формуле

о.б у Н , И = И ⋅ ΔМ + З (2)

где у И - удельные реальные инвестиции на единицу мощности в плановом

периоде в стоимостном выражении;

ΔМ - индикатор прироста мощности в соответствующих физических

единицах измерения;

Н З - необходимый задел по строительству объектов, рассчитанный в

стоимостном выражении.

Важным разделом индикативного плана инвестиционной деятельности

является разработка структуры источников финансирования инвестиций.

Индикативное планирование источников инвестиций необходимо по

ряду факторов:

— формирование государственного бюджета (доходной, расходной

частей, дефицита);

— определение долевого участия различных инвесторов в

финансировании проектов;

— создание государственных ресурсных резервов;

— прогнозирование деятельности финансово-кредитных учреждений;

— определение индикаторов развития инвестиционной сферы: объемов

проектно-изыскательских работ, подрядных строительно-монтажных работ,

развития предприятий и отраслей строительной индустрии;

— определение размеров и периодов государственных займов

(финансовых инвестиций).

Индикативное планирование технологической структуры реальных

инвестиций, т.е. определение ожидаемых затрат на строительно-монтажные

работы, приобретение технологического оборудования, инструмента и

инвентаря, другие нужды, включая проектно-изыскательские работы,

позволяет определить индикаторы объемов строительно-монтажных и

изыскательских работ.

Ожидаемые объемы строительно-монтажных и проектно-

изыскательских работ служат основой для разработки планов работ и бизнес-

планов подрядных строительных, монтажных, проектных организаций,

предприятий строительных материалов, объединений и фирм разных форм

собственности инвестиционной сферы. Эти индикаторы позволяют

предприятиям инвестиционной сферы ориентироваться на региональных

инвестиционных рынках, готовиться к участию в тендерах, участвовать в

конкурсах на получение госзаказа и т.д.

Индикативное планирование проектно-изыскательских работ призвано

предусмотреть своевременную разработку проектно-сметной документации

как для предусмотренных в плане объектов строительства, так и для

прогнозируемых в будущем, за пределами индикативного периода.

Кроме проектно-сметной документации для текущего и перспективного

строительства проектные организации должны разрабатывать схемы развития

и размещения отраслей и регионов народного хозяйства, схемы и проекты

районных планировок, типовые проекты и нормативные документы,

необходимые для осуществления проектирования в стране.

Поэтому индикативные планы проектно-изыскательских работ должны

разрабатываться на два периода: предпроектный (долгосрочный - 10-15 лет) и

текущий проектный (краткосрочный - 1-3 года).

Индикаторами предпроектного плана являются:

— лимиты инвестиций на проектно-изыскательские работы, которые

финансируются за счет государственного бюджета (разработка отраслевых и

региональных схем развития, районных планировок, типовых проектов,

нормативных документов по проектированию и строительству);

— лимиты инвестиций на проектно-изыскательские работы для

государственных производственных и социальных объектов в отраслевом и

территориальном разрезах;

— объемы проектно-изыскательских работ, которые будут

осуществляться за счет всех источников финансирования, кроме госбюджета.

В текущем проектном плане объемы проектно-изыскательских работ

детализируются по источникам финансирования, конкретным объектам и

проектным организациям.

Основными документами для разработки индикативных планов

проектно-изыскательских работ являются титульные списки проектно-

изыскательских работ.

Разработка индикативного плана строительного производства

необходима для своевременного обеспечения инвестиций мощностями

строительных монтажных предприятий, организаций и фирм.

В этом плане могут быть предусмотрены следующие индикаторы:

— объемы строительно-монтажных работ (по сметной стоимости),

выполняемые подрядным и хозяйственным способами;

— объемы строительно-монтажных работ по государственным объектам

строительства, в том числе по вводимым в действие объектам в плановом

периоде;

— объемы строительно-монтажных работ, детализированные по

конкретным инвесторам (заказчикам, кроме государственных) и

исполнителям работ, в том числе по объектам, подлежащим вводу в

планируемом периоде;

— ввод в действие производственных мощностей и объектов нового

строительства или расширение действующего производства;

— ввод в действие производственных мощностей за счет реконструкции

и технического перевооружения действующих предприятий;

— ввод в действие объектов социальной сферы: жилья, объектов

коммунального хозяйства, культурно-бытового назначения, образования,

здравоохранения и т.д. в соответствующих единицах измерения.