Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

Фабриканты свечей и подсвечников

Безусловно, бороться с солнечным светом никому в голову не приходит.

Но призывы ограничить международную торговлю хорошо знакомы

правительствам во всем мире. Бизнесмены их стран часто прилагают

огромные усилия, чтобы заставить государство перекрыть путь на

национальный рынок зарубежным конкурентам. Под давлением таких

требований правительства многих стран более или менее активно проводят

политику протекционизма (от лат. protectio —буквально ≪прикрытие

).

Протекционизм —государственная экономическая политика, сутью которой

является защита отечественных производителей товаров от конкуренции со стороны

фирм других стран с помощью установления различного рода ограничений

на импорт.

Не обошла болезнь протекционизма и Россию, хотя само ее географическое

расположение —на пути между Европой и Азией —делает

чрезвычайно выгодной как раз максимальную открытость для международной

торговли. Но неконкурентоспособность продукции многих

российских предприятий вновь и вновь сегодня порождает искушение

закрыть внутренний рынок от зарубежных товаров и облегчить тем самым

проблемы сбыта отечественным производителям.

С протекционистскими требованиями к правительству и законодательным

властям регулярно обрашаются то руководители российских

коммерческих банков, то лидеры аграрной партии, то директора автомобильных

заводов, то представители текстильной промышленности.

Впрочем, аналогичные явления хорошо знакомы и гражданам крупнейшей

торговой державы мира —США. Недаром на страницах газет

периодически появляются сообщения об очередной вспышке американо-

японской торговой войны.

Американские производители пытаются всячески ограничить доступ

на рынок США японских товаров, и прежде всего автомобилей и электроники.

Эти товары производятся японскими фирмами с меньшими

затратами, и японцы получают хорошую прибыль, продавая в Америке

свои товары дешевле, чем американцы.

Дешевизна привлекает к японским товарам американских покупателей,

но сокращает рынок сбыта для американских фирм. И они точно так

же, как ≪изготовители подсвечников≫, высмеянные Бастиа, требуют от

правительства США ограничить доступ японских товаров в страну.

Рядовому американцу выгодно появление в магазинах дешевых товаров

из Японии, но интересы американских фирм и правительства вовсе не

обязательно совпадают с интересами американских покупателей. При росте

импорта национальная промышленность начнет испытывать экономические

трудности, сократится число занятых, увеличится число безработных,

и государственный бюджет получит меньшую сумму налогов и т. д.

Эта ситуация —постоянный источник экономических и политических

трений во многих странах мира. Правительству надо так рассчитать свою экономическую

политику, чтобы страна в целом выиграла, а не проиграла от

появления на ее рынках импортных товаров. Рассмотрим плюсы и минусы

появления на внутреннем рынке дешевых импортных товаров (табл. 24.3).

Таблица 24.3

Сравнительный анализ достоинств и недостатков

открытия внутреннего рынка для товаров зарубежных производителей

Плюсы

Граждане смогут купить больше

товаров

Возрастут доходы торговых фирм,

и государство сможет получить с них

большую сумму налогов

Возрастет сумма налогов,

уплачиваемых покупателями

при приобретении импортных товаров

Рост уровня жизни граждан, имеющих

работу и возможность покупать

импортные товары, улучшит внутриполитическую

ситуацию в стране

и увеличит шансы правящей партии

победить на очередных выборах

Минусы

Сократятся продажи отечественных товаров

Упадут доходы отечественных фирм-

производителей, и государство получит от

них меньшую сумму налогов

Начнутся увольнения в отечественной промышленности,

возрастет безработица, что

приведет к падению налоговых поступлений

с заработной платы при увеличении расходов

на выплату пособий по безработице

Безработные и владельцы отечественных

фирм будут протестовать против политики

нынешнего правительства, и это уменьшит

его шансы на сохранение власти

Возрастет зависимость страны от поставок

товаров из-за рубежа, что может ослабить ее

политическую независимость

Анализируя эту таблицу, мы видим классический пример противоречий

между экономическими интересами разных групп граждан страны.

Эта проблема крайне остра для России. Уже очевидно, что развитие

международной торговли —главное средство борьбы с традиционным

монополистическим поведением отечественных производителей, что

без импорта не удастся насытить розничную торговлю товарами.

Но столь же очевидно и другое —многие предприятия и даже целые

отрасли российской экономики не в состоянии конкурировать на внутреннем

рынке с дешевой и качественной импортной продукцией.

Так, в 1992997 гг. многие товары отечественных фирм оказались

менее привлекательными для российских покупателей по соотношению

≪цена/качество≫, чем импортные аналоги. И только после того, как в

1998 г. произошла фактическая девальвация рубля (курс доллара к рублю

с 6,5 быстро прыгнул до 15 и более), отечественные товары снова

стали интересными для российских покупателей. Но сохранить такую

ситуацию в длительной перспективе смогут только те фирмы, которые

будут обеспечивать стабильное качество и привлекательный дизайн своих

товаров, а также постоянное снижение издержек их производства.

Пока же под давлением отраслевых лобби российское правительство

вынуждено принимать меры по защите отечественных производителей

от полного и быстрого краха. Для этого применяется ряд мер государственного

регулирования импорта.

Наиболее распространенным и гибким инструментом такого рода

являются таможенные пошлины.

Таможенная пошлина —налог в пользу государства, взимаемый при пересечении

границы с владельца товара иностранного производства, ввозимого в страну

для продажи.

Уплатив пошлину, владелец импортируемого товара вынужден повысить

на него цену, чтобы избежать убытков и получить прибыль. В результате

иностранный товар становится дороже и теряет часть того относительного

превосходства, которое обеспечивает ему конкурентоспособность.

Последствия введения тарифов на импорт иллюстрирует рис. 24.3.

В данном случае государство ввело тариф (пошлину) на импорт в размере

30 тыс. руб. Это соответственно привело к удорожанию импортных

товаров. Скажем, импортеры были готовы предложить на рынок 20

тыс. штук товаров по цене 40 тыс. руб. (линия S\). Но из-за пошлины

на импорт в размере 30 тыс. руб. они реально смогут продавать это количество

товаров только по цене 70 тыс. руб. Очевидно, что графичес-

ки такие последствия введения пошлины выразятся в перемещении

вверх кривой предложения —с положения S\ до положения S2. На кривую

спроса D это, естественно, влияния не окажет, но зато повлияет на

величину равновесной цены. Если раньше бы она сложилась на уровне

60 тыс. руб., то теперь сбалансировать рынок станет возможно лишь при

цене 80 тыс. руб. А количество проданных товаров упадет соответственно

с 40 до 30 тыс. штук.

Рис. 24.3. Влияние пошлин на импорт, на изменение рыночной ситуации

Проанализируем последствия введения импортной пошлины для

всех трех участников событий: покупателей, поставщиков импортной

продукции и государства (табл. 24.4).

Как мы видим, проиграли и покупатели, и импортеры. Первые смогли

купить вместо 40 тыс. штук товара только 30 тыс., уплатив за это ту

же сумму денег (2,4 млн руб.). Иными словами, по сравнению с ситуацией,

существовавшей до введения пошлины, покупатели переплатили

(в расчете на одно и то же количество товаров) 600 тыс. руб. [(30 х

80) (30 х 60)]. Вторые, продав товаров меньше на 25% (30 : 40), выручки

получили меньше на 900 тыс. руб., или на 37% (1500 : 2400).

Выиграло лишь государство —оно получило дополнительный доход

в сумме 900 тыс. руб.

Таким образом, регулирование внешней торговли под флагом протекционизма

и с помощью импортных пошлин значительно ущемляет

интересы фирм-импортеров и граждан. Введение таких пошлин озна-

Количество товаров, тыс. штук

чает, что покупатели начинают платить новый —особый —налог в поддержку

определенной отрасли отечественной промышленности. Ее товары

становятся конкурентоспособными без всяких усилий: не надо ни

снижать затраты, ни улучшать качество, ни совершенствовать послепродажное

обслуживание. Сбыт будет обеспечен автоматически —за счет

≪пошлинных гирь≫ на ногах конкурентов из-за рубежа.

Таблица 24.4

Участники рынка

Импортеры:

количество проданных товаров (тыс. шт.)

цена одного товара (тыс. руб.)

выручка от продаж, всего

выручка от продаж

за минусом пошлины (тыс. руб.)

Покупатели:

количество купленных

товаров (тыс. шт.)

цена одного товара (тыс. руб.)

затраты на покупку (тыс. руб.)

Государство:

доходы от пошлин (тыс. руб.)

Результат

до введения пошлин

40

60

2400

40

60

2400

0

Результат после

введения пошлин

30

80

2400

1500

30

80

2400

900

Но есть и еще один важный аспект, на который надо обратить внимание.

Дело в гом, что если иностранные фирмы меньше выручают от

продажи своих товаров на нашем внутреннем рынке, то у них оказывается

меньше денег и для того, чтобы покупать наши товары для импорта

в свои страны. Иными словами, введение таможенных пошлин, расширяя

рынок для одних отраслей отечественной промышленности, одновременно

сужает его для других. Именно это имеется в виду, когда

экономисты говорят: ≪Если мы озаботимся нашим импортом, то наш экспорт

позаботится о себе сам≫.

Вот почему в России в 1992000 гг. постоянно, например, менялись

пошлины на импортные автомобили. Чуть только эти пошлины опускались,

как покупка импортных машин становилась (с учетом и их более

высокого качества) выгоднее, чем отечественных ≪Жигулей≫, ≪Москвичей

≫ и ≪Волг≫.

Видя, как улицы российских городов заполняются иномарками, а

отечественные машины стоят невостребованными на площадках автомагазинов,

руководители российских автозаводов шли в правительство

и начинали требовать повышения пошлин. Их аргументы срабатывали

—пошлины на импортные автомобили повышались.

В итоге эти автомобили становились непомерно дорогими, их переставали

покупать, импорт падал и на поклон в правительственные кабинеты

шли уже торговцы иностранными машинами. Их аргументы

(нам уже известные) тоже признавались правительством разумными и

пошлины снижались.

Протекционизм —столь давняя политика, что экономическая наука

успела досконально изучить все его плюсы и минусы. Вывод во всех случаях

оказывается один и тот же: даже если есть веские причины поддержать

ту или иную отрасль отечественной экономики в борьбе с иностранными

конкурентами, то лучше делать это не с помощью регулирования

импорта. Куда эффективнее давать целевые субсидии отечественным

фирмам этих отраслей.

Однако к рекомендациям экономической науки далеко не всегда

прислушиваются в кабинетах власти. Тем более что импортные пошлины

—весьма удобный инструмент немедленного пополнения вечно дефицитных

государственных бюджетов. Вот почему и сегодня протекционизм

столь широко распространен во всем мире.

Иногда под давлением отечественных производителей устанавливаются

такие высокие пошлины на импорт, что иностранные товары пол

ностью лишаются шансов на успешную продажу. Так, летом 1992 г. Министерство

торговли США установило на ввозимое из России и других

стран СНГ урановое сырье таможенную пошлину в размере 115,82% к

цене контракта! Причина —стремление защитить неконкурентоспособное

производство уранового сырья американскими фирмами от российских

конкурентов.

Для защиты внутреннего рынка и национальных производителей

правительства пользуются также такими инструментами протекционизма,

как импортные квоты и лицензии.

Импортная квота представляет собой устанавливаемую правительством предельную

величину ввоза в страну за год определенных товаров из конкретной страны-

производителя.

Надо сказать, что импортные квоты —самый грубый метод защиты

рынка, и правительства других стран обычно реагируют на такую политику

отдельной страны очень резко, вводя аналогичные квоты на ввоз

ее товаров. Когда эта же форма защиты американских производителей

была использована в США для ограничения поставок в эту страну российской

стали, российское правительство тут же начало создавать барьеры

для поставок в Россию куриных ножек —одного из весьма важных

для сельского хозяйства США экспортных товаров.

Внешнеторговая лицензия по природе близка к квоте и представляет

собой выдаваемое государством разрешение на ввоз в страну или вывоз

из нее определенного вида товаров.

На это важно обратить внимание, потому что международная торговля

—шоссе с двухсторонним движением. И глупо надеяться на беспрепятственное

расширение экспорта в те страны, импорт товаров из

которых ограничивается.

Яркий пример тому —≪торговая война≫, разразившаяся в сентябре

1992 г. между США и Китаем. Причиной стал отказ Китая снять барьеры

на пути импорта товаров из США в виде прямых запретов, квот, лицензий,

завышенных требований к соблюдению стандартов качества.

Реакция со стороны США на такое поведение китайских властей не

была бы столь резкой, если бы Китай не сумел добиться значительного

преимущества в торговле с США: в 1991 г. китайцы продали американцам

товаров на 12,7 млрд долл. больше, чем сами купили у них. Именно

это и вынудило одного из официальных представителей правительства

США заявить: ≪Китай быстро становится важнейшей фигурой в

международной торговой системе. Мы не можем позволить стране с таким

уровнем торговли играть по своим собственным правилам. Если они

хотят получать прибыль от экспорта, они должны разрешить и импорт≫.

В соответствии с этой позицией США пригрозили Китаю, что установят

на ряд видов товаров, импортируемых из этой страны (на сумму

около 4 млрд долл. в год), такие высокие таможенные пошлины, что

цены китайских товаров на американском рынке повысятся вдвое.

В ответ китайские власти заявили, что они тоже в этом случае введут

карательные таможенные тарифы на американские товары, импортируемые

в Китай, в том числе на компьютеры, самолеты, автомашины и

т. д., причем на ту же величину —4 млрд долл.

Долгий опыт ≪торговых войн≫ научил наиболее развитые страны

тому, что в таких ≪войнах≫ проигрывают обе стороны и лучше не допускать

начала ≪боевых действий≫. Все это в сочетании с пониманием огромного

значения международной торговли для обеспечения устойчивого

экономического роста заставило многие страны в XX в. пойти на

отказ от протекционизма и приступить к поиску новых методов организации

мирового рынка.

В 1947 г. 23 страны подписали Генеральное соглашение о тарифах и торговле

(называемое чаще по первым буквам английского написания ГАТТ" General Agreement on Trade and Tariffs). В основу ГАТТ легли три принципа,

рожденные многовековой историей международной торговли:

1) все страны—участницы ГАТТ будут применять по отношению друг

к другу одинаковые меры регулирования экспорта и импорта, не допуская

дискриминации одной или нескольких стран по сравнению с другими;

2) все страны будут стремиться к снижению таможенных пошлин,

чтобы открыть путь для более полного и точного использования своего

относительного превосходства и рационального международного разделения

труда;

3) страны—участницы ГАТТ откажутся от самой грубой формы защиты

своих рынков —импортных квот.

Это соглашение было подписано более чем 100 странами. О результативности

его можно судить по снижению таможенных пошлин в странах — членах ГАТТ. Так, за 80-е годы средний импортный тариф на сырье в про-

мышленно развитых странах снизился с 2,5 до 1,6%, а на промышленную

продукцию —с 10,5 до 6,4%. Успех ГАТТ привел к созданию на его

основе Всемирной торговой организации (ВТО), куда Россия сейчас пытается

вступить, проводя долгие и трудные переговоры.

Причина такого стремления проста: соблюдая принципы цивилизованной

торговли по отношению друг к другу, страны —члены ГАТТ/

ВТО ведут себя по отношению к странам, которые в этом соглашении

не участвуют, совершенно иным образом. И Россия ощущает это на себе

очень болезненно. Она сегодня аутсайдер на мировом рынке, и ограничительные

пошлины на российские товары —под предлогом антидемпинговых

процедур —устанавливают и США, и Европейский союз, и

Мексика, и Бразилия, и Индия, и Польша.

В итоге из-за таких барьеров для своих экспортных товаров Россия

ежегодно теряет порядка 2,5— млрд долл. выручки от продаж. Вести

переговоры по каждому случаю установления непомерно высоких пошлин

на российские товары практически невозможно. Спасение может

принести только вступление в ВТО, хотя оно и потребует соответствующего

отказа от пошлинной защиты внутреннего рынка.

Развитие международной торговли в XX в. действительно превратило

ее в решающий фактор экономического роста для большинства стран

мира. По расчетам экономистов, полная реализация всех задач либерализации

мировой торговли, предусмотренных при создании ВТО, может

привести к увеличению ежедневного дохода каждого гражданина

развитых стран мира на 40 центов США, или на 146 долл. в год. Понимание

этого заставило многие страны пойти на шаги, которые еще в начале

XX в. казались просто немыслимыми.

Речь идет о полном открытии странами своих национальных рынков

в рамках торговых союзов, или, как их чаще называют, международных

зон свободной торговли.

Международная зона свободной торговли —группы стран, в пределах которых

товары, люди и капиталы могут перемещаться почти или вообще без ограничений

и пошлин.

Наиболее известная зона свободной торговли —это уже упоминавшийся

выше Европейский союз (ЕС), созданный под именем Европейского

экономического сообщества в 1958 г. и включающий сегодня подавляющее

большинство стран Западной Европы. Страны —члены ЕС

пришли к идее объединения под влиянием исторического опыта, научившего

их, что ≪торговые войны≫ в Европе слишком опасны и близки

к войнам настоящим. Поэтому члены ЕС решили:

1) отменить все пошлины и импортные квоты во взаимной торговле;

2) одинаково регулировать доступ на европейские рынки товаров из

других стран мира;

3) принять законы, обеспечивающие свободное перемещение денежных

средств из страны в страну и свободный переезд своих граждан через

границы для создания единого рынка рабочей силы (с 1995 г. это

было реализовано в форме Шенгенского пространства, где межгосударственные

границы больше не охраняются пограничниками и таможенниками);

4) проводить единую политику в решении проблем, представляющих

общий интерес.

Опыт последних десятилетий показывает, что любая зона свободной

торговли лучше международной торговли по правилам XIX в. Это хорошо

видно на примере одной из таких зон —Совета экономической

взаимопомощи (СЭВ), в который когда-то входили все социалистические

страны.

Рождение СЭВ было не вполне добровольным, а сам его механизм

далек от совершенства. Схемы производственных и торговых связей определялись

не рынком, а путем переговоров чиновников национальных

Госпланов социалистических стран. Расчеты велись в условной денежной

единице —переводных рублях, а цены определялись директивно и

искусственно —на основе средних мировых цен за несколько предыдущих

лет.

Однако после ликвидации СЭВ в 1990 г. выяснилось, что и в таком

виде он был крайне необходим своим членам. Причина проста —устаревшие

предприятия восточно-европейских стран и бывшего СССР не

могут конкурировать на мировом рынке, а после ликвидации СЭВ потеряли

вдобавок доступ и к рынкам друг друга. Вот почему распад СЭВ

стал одним из главных факторов экономического кризиса и восточноевропейских

стран, и СССР. Сегодня Россия вынуждена вновь с трудом

налаживать торговые связи со своими ближайшими европейскими соседями:

Польшей, Чехией, Словакией, Болгарией.

Посчитаем —подумаем

Представим себе, что вы владелец торговой фирмы, которая импортирует

в Россию говядину. Как на вашей деятельности может сказаться

введение или повышение импортной пошлины на этот продукт питания?

Для ответа на этот вопрос воспользуемся данными, собранными экспертами

правительства Москвы в ходе споров о допустимости повышения

в 1995 г. пошлин на ввоз продовольствия в Россию.

Итак, мировая цена 1 кг говядины составляет 1,5 долл.

При курсе доллара к рублю на уровне 4726 руб./долл. это будет равнозначно

цене в 7089 руб./кг.

Предположим, что все накладные расходы, связанные с организацией

закупки говядины и поставкой ее в магазины, составляют 35% цены

приобретения на мировом рынке. Тогда, казалось бы, говядина должна

появиться в витринах магазинов по цене 9570,15 руб./кг (7089 х 1,35).

Увы, этого не случится, так как, во-первых, цена возрастет на величину

налогов (на добавленную стоимость и спецналог), а во-вторых, правительство

установило на ввоз этого продукта импортную пошлину в размере

567 руб. При этом пошлину надо уплатить в государственную казну

сразу при ввозе товара в страну, т. е. еще до его продажи. Сделать

это можно только за счет кредита банка. Но тогда затраты на выплату

процентов банку за кредит тоже должны будут войти в розничную цену,

чтобы торговец мог их компенсировать.

В итоге цена 1 кг говядины сложится следующим образом (руб.):

1) импортная стоимость —7089;

2) таможенная пошлина —567;

3) накладные расходы

и прибыль (при

ставке 35%) —2680;

4) выплата процентов банку

за кредит, полученный для оплаты

таможенной пошлины (из расчета

15,8% в месяц) —0;

5) налог на добавленную

стоимость и спецналог —319;

6) РОЗНИЧНАЯ ЦЕНА —10 745.

Таким образом, в результате взимания установленных государством

налогов и пошлин и порядка их уплаты розничная цена возросла на

904,85 руб. (10 475 —9 570,15), или на 9% по сравнению с тем ее уровнем,

который мог бы сложиться при отсутствии налогов и пошлин.

Из приведенного выше расчета, сделанного в 1995 г., достаточно хорошо

видно, что импортная пошлина влияет на затраты покупателей точно

так же, как и другие налоги.

Иными словами, по своей экономической природе импортная пошлина

очень близка к уже известным нам акцизам.

Так гласит закон

Рамки государственного участия в формировании процессов внешней

торговли определяются в нашей стране законом О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности. Он был принят Государственной

думой в мае 1995 г.

Этот закон устанавливает, что:

•если какой-то товар импортируется в настолько больших количествах

или на таких условиях, что наносится существенный ущерб

отечественным производителям таких товаров в России, то Правительство

РФ вправе принять защитные меры в форме количественных

ограничений на импорт или введения специальной повышенной

таможенной пошлины;

•под существенным ущербом от импорта понимается общее ухудшение

состояния отечественного производства в данной отрасли,

отражаемое в показателях сокращения выпуска продукции или

рентабельности ее изготовления;

•процедура введения защитных мер является гласной и предусматривает

публикацию сообщения о введении таких мер с указанием

общего количества и стоимости товаров, подпадающих под ограничения;

•Правительство РФ может устанавливать запреты экспорта или импорта

товаров, работ и услуг исходя из национальных интересов,

таких как: охрана жизни и здоровья людей и окружающей среды,

необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных

ресурсов, обеспечение национальной безопасности;

•в целях стимулирования роста национальной экономики Правительство

РФ способствует развитию внешнеторговой деятельности,

в том числе путем разработки и реализации Федеральной программы

развития внешнеторговой деятельности.