Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

§ 83. Понятие о государственном бюджете

Судьба налоговых поступлений на первый взгляд проста: все они поступают

в бюджеты государственных органов управления. Федеральные

налоги идут в федеральный бюджет, а местные налоги —в бюджеты местных

органов власти.

Бюджет —сводный план сбора доходов и использования полученных средств

на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти.

Если взять для примера федеральный бюджет России, то он утверждается

Государственной думой и Федеральным собранием —высшей законодательной

властью страны. Правительство же готовит проект бюджета

и отвечает за его исполнение. Оно организует (через Министерство

финансов и налоговую службу) сбор доходов и осуществление

(через государственные службы) расходов по направлениям в размерах,

установленных в бюджете.

Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной

ветвями власти помогает поставить расходование средств

налогоплательщиков под контроль высшей выборной власти и избежать

бездумной или корыстной траты денег государственными чиновниками.

Посмотрим, как выглядел, например, бюджет России на 1998 г.

Познакомившись с перечнем статей государственных расходов, вы

увидите, что они —отражение тех функций государства, о которых говорилось

выше. Построение бюджета должно подчиняться бюджетному

тождеству:

Когда доходы и расходы правительства совпадают, государственный

бюджет называют сбалансированным. Это почти идеальная ситуация для

любого государственного финансиста (абсолютно идеальная —это когда

доходы бюджета превышают его расходы и можно отложить деньги в

государственные сбережения на будущее). Именно к такой финансовой

политике на всех уровнях —от семьи до государства —некогда призывал

всех мистер Микобер, один из персонажей романа Чарлза Диккенса

≪Дэвид Копперфилд≫: ≪Годовой доход двадцать фунтов, годовые расходы

девятнадцать фунтов девяносто шесть пенсов, результат —счастье.

Годовой доход двадцать фунтов, годовые расходы двадцать фунтов

шесть пенсов, результат —нищета≫.

Но управлять государственными финансами строго по схемам Диккенса,

т. е. на основе бюджетного тождества, на самом деле крайне сложно: от

правительства все время требуют новых и новых расходов. Требуют бедняки

и пенсионеры, требуют отрасли, находящиеся в кризисном положении,

требуют музыканты, требуют учителя, требуют ученые, требует армия,

и этот список просителей долог и внушителен. У каждого просителя свой

резон, но ведь и финансовые ресурсы государства не бесконечны.

И если государство уступает этим просьбам, то в конце концов оно

попадает в ситуацию, когда сумма обещанных расходов начинает превышать

возможные доходы государства от налогообложения. Иными

словами, левая часть уравнения оказывается больше, чем правая, и бюджетное

тождество превращается в неравенство:

Расходы гг

Поступления

на покупку трансферты - налогов > 0.

товаров г * v

v и пошлин

и услуг

Расходы

на покупку

товаров

и услуг

Трансферты

Поступления

налогов .

и пошлин

Это означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом.

Дефицит государственного бюджета —финансовая ситуация, возникающая,

когда государство намечает осуществить расходы на сумму большую, чем может

реально получить доходов за счет всех видов налогов и платежей.

Трансферт (бюджетный) —перечисление денег из общегосударственного бюд-

жета в бюджеты низшего уровня для их пополнения.

В такой ситуации наша страна находилась много лет. По расчетам

экспертов еще в 1987 г. размер дефицита государственного бюджета

СССР (если соотнести его с общей стоимостью произведенных за год

товаров и услуг) достиг величины почти в 9%. Возможно, дефицит госбюджета

существовал и раньше, но это всегда было государственной

тайной (публично советское правительство всегда заявляло, что у нас

существует даже превышение доходов бюджета над расходами), и теперь

уже правдивых данных не найти. Если же сравнить величину дефицита

бюджета с его доходами, то мы обнаружим, что, скажем, в декабре 1993 г.

дефицит государственного бюджета Российской Федерации составлял

16% к доходам бюджета, а в декабре 1994 г. —уже 35% (что в абсолютном

выражении составляло 50,8 трлн руб.). Годовой бюджет на 1995 г.

был принят с дефицитом на уровне примерно 29%. На 2000 г. бюджет

поначалу был принят —впервые за 90-е годы —без дефицита. Но затем

стало ясно, что расходы государства будут больше ожидаемых, и

бюджет все равно пришлось корректировать. И только в 2001003 гг.

(во многом благодаря очень высоким мировым ценам на нефть и соответственно

большим налоговым поступлениям с нефтяных компаний)

бюджет Российской Федерации стал бездефицитным.

ОТЧЕТ

об исполнении федерального бюджета

на 1 января 2002 года, тыс. руб.

Доходы, всего

Вт.ч:

1. Налоговые доходы

Вт. ч.:

Налоги на прибыль (доход), прирост капитала

Налоги на товары и услуги

Лицензионные и регистрационные сборы

1 593 978 122

1 460 398 048

217 366 045

845 546 537

Продолжение отчета

Доходы, всего

Налог на совокупный доход

Налог на имущество

Платежи за пользование природными ресурсами

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции

Прочие налоги, сборы и пошлины

2. Неналоговые доходы

Вт. ч.:

Доходы от имущества, находящегося в государственной

и муниципальной собственности или от деятельности

Доходы от продажи земли и нематериальных активов

Административные платежи и сборы

Штрафные санкции, возмещение ущерба

Доходы от внешнеэкономической деятельности

Прочие неналоговые доходы

Безвозмездные перечисления

3. Доходы целевых бюджетных фондов

Расходы, всего

Вт. ч.:

1. Расходы по функциональной классификации

В т. ч.:

Государственное управление

Судебная власть

Международная деятельность

Национальная оборона

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

государства

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому

прогрессу

Промышленность, энергетика и строительство

Сельское хозяйство и рыболовство

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов,

гидрометеорология, картография и геодезия

1 593 978 122

4 851 459

1 499 423

49 692 947

331 340 361

10 101 277

119 068 547

56 990 621

120 022

808 039

1 607 421

51 506 363

5 287 726

2 748 357

14 511 527

1 321 902 684

1 307 375 986

41 971 401

11 806 955

23 765 934

247 702 953

148 909 436

23 687 720

44 153 211

23 712 098

5 297 291

Окончание отчета

Расходы, всего

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

Развитие рыночной инфраструктуры

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

и стихийных бедствий

Образование

Культура, искусство и кинематография

Средства массовой информации

Здравоохранение и физическая культура

Социальная политика

Обслуживание государственного долга

Пополнение госзапасов и резервов

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение

международных договоров

Мобилизационная подготовка экономики

Исследование и использование космического пространства

Расходы на проведение военной реформы

Прочие расходы

2. Расходы государственных целевых бюджетных фондов

Дефицит бюджета (-),

профицит бюджета (+)

Источники финансирования, всего

Вт. ч.:

Источники внутреннего финансирования

Источники внешнего финансирования

1 321 902 684

37 122 407

90 020

6 934 013

54 498 821

6 733 971

7 525 655

23 085 060

112 285 365

231 104 116

297 675

230 006 991

6 554 627

941 046

6 970 183

5 535 437

6 683 603

14 526 699

272 075 438

-272 075 438

-11 923 283

-260 152 155