Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

§ 80. Причины вмешательства государства в экономическую жизнь

Итоги долгого развития экономической теории можно свести к двум

простым утверждениям:

1) рыночные механизмы способны решать главные экономические

проблемы и делать это лучше, чем иные способы организации хозяйственной

жизни общества;

2) рыночные механизмы не способны эффективно решать ряд задач,

важных для общества в целом, а не только для отдельных граждан.

Хотя эти утверждения кажутся весьма незамысловатыми, осознание

их как истин потребовало от человечества немалого труда и далось совсем

непросто. Например, идеологи командной системы утверждали,

что:

•после создания крупного машинного производства рынок исчерпал

свои возможности рационального решения главных экономических

задач;

•дальнейший экономический прогресс человечества будет возможен

только тогда, когда люди научатся решать эти главные зада-

чи без помощи рынка —на основе составляемых государством

централизованных планов.

Однако исследования противников этой теории, равно как и опыт

практической реализации плановых систем в СССР и других социалистических

странах, показали, что:

•механизм рыночной экономики обладает возможностями для

дальнейшего развития и его функционирование можно улучшить;

•централизованное планирование не может решить основные экономические

проблемы и в долгосрочном плане приводит к худшим

результатам, чем использование рыночных механизмов.

Иными словами, рынок вовсе не стоит списывать в архив экономической

истории. Его можно и далее успешно использовать на благо человечества.

Надо лишь научиться компенсировать слабости (несовершенства)

рынка и смягчать их последствия.

Слабости (несовершенства) рынка —неспособность рыночных механизмов

решать некоторые экономические задачи вообще или наилучшим образом.

Причины слабостей рынка заключаются в том, что в реальной жизни

никогда не удается соблюсти все условия, которые позволяют рыночным

механизмам почти идеально решать главные экономические

проблемы общества.

Назовем наиболее важные из этих условий:

1) никто из продавцов или покупателей не должен иметь возможности

влиять на формирование цен в большей мере, чем остальные участники

рынка;

2) среди продавцов, с одной стороны, или покупателей —с другой,

не должно существовать сговоров с целью выторговывания для себя более

выгодных условий сделок;

3) всем участникам рынка должна быть доступна полная информация

о положении дел на нем (кто, что, где, когда и по какой цене продает

или покупает);

4) государство или общественные организации не должны вмешиваться

в работу рынка по политическим или религиозным мотивам.

К сожалению, полностью соблюсти все эти условия —задача совершенно

нереальная для любой страны. Например, мы уже говорили о неизбежности

довольно большой дифференциации доходов граждан как

условии действенного поощрения трудовой активности. Столь же повседневным

явлением рыночной экономики становятся и попытки продавцов

сговориться между собой для навязывания покупателям более

высоких цен.

Но если условия для безошибочной работы рыночных механизмов

нарушаются, то эти механизмы неизбежно начинают давать сбои. И тогда

возникает необходимость во вмешательстве государства в экономическую

жизнь общества.

Как правило, в условиях смешанной экономической системы государство

берет на себя решение нескольких задач:

1) устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенством)

рынка;

2) смягчение неравенства доходов и богатства за счет их частичного

перераспределения.

Проанализируем каждую из этих задач.

Слабости (несовершенство) рынка проявляются в:

1) возможности монополизации рынков;

2) трудности создания общественных благ на коммерческой основе;

3) возникновении внешних эффектов или внешних затрат.

Монополизация рынков. Рыночный механизм сам по себе не может

помешать той или иной фирме монополизировать рынок определенного

товара. При этом такая монополизация рынка может возникать в силу:

1) экономического преимущества;

2) различных сговоров или уничтожения конкурентов.

Монополизация рынка —ситуация, когда на кого-то из продавцов или покупателей

приходится такая большая доля общего объема продаж или покупок на

конкретном товарном рынке, что он может влиять на формирование цен и условий

сделок в большей мере, чем остальные участники этого рынка.

Экономическое преимущество той или иной фирмы на рынке может

возникнуть за счет того, что она смогла предложить покупателям

наиболее выгодное им соотношение ≪цена-качество≫ по своим товарам.

Основой такого преимущества обычно служит внедрение наиболее совершенных

технологий производства или методов организации производства

и сбыта товаров.

Если даже итогом такой деятельности фирмы становится захват подавляющей

доли рынка, то в этом нет ничего опасного. Ведь здесь рыночный

механизм успешно решает свою главную задачу —обеспечивает

наилучшее распределение ограниченных ресурсов. Действительно, в

такой ситуации наибольшая доля ресурсов достается фирме, победившей

в конкурентной борьбе за счет наилучшего использования ограниченных

ресурсов и достижения на этой основе минимальных затрат.

Здесь оснований для вмешательства государства нет. Если такая фирма

попытается использовать свое господство на рынке для завышения

цен, то тем самым она создаст условия для выживания других фирм,

даже имеющих более высокие затраты, за счет предложения более низких

цен.

Совсем иное дело —монополизация рынка, когда ситуации чистой

монополии или олигополии возникают на нем не за счет наилучшей технологии

или организации производства, а за счет сговора нескольких

крупнейших фирм между собой, вытеснения или поглощения остальных

конкурентов. В этом случае хозяевами рынка вовсе не обязательно

становятся фирмы, обеспечивающие наилучшее использование ограниченных

ресурсов. И тогда эти ресурсы распределяются хуже, чем могли

бы при немонополизированном рынке.

Именно в такой ситуации государству приходится вмешиваться, чтобы

прекратить монополизацию рынка и восстановить нормальную конкуренцию,

когда рыночные механизмы снова смогут работать успешно.

Невозможность создания общественных благ на коммерческой основе.

В ассортименте человеческих нужд есть такие, которые нельзя потреблять

по принципу исключительности, который утверждает: если потребляет

один, то другой этого сделать уже не может. Такие блага, доступные

одновременно для всех, называются общественными.

Общественные блага —товары или услуги, которыми люди пользуются совме-

стно и которые не могут быть закреплены в чьей-то частной собственности.

Самый простой пример такого общественного блага —правовая система

общества, т. е. законы и обеспечение их исполнения. Она призвана

оберегать от произвола всех граждан страны, гарантировать равное

соблюдение их интересов.

Вместе с тем представить себе коммерческий способ создания и продажи

таких услуг (например, ≪защищаем от ограбления только этого

гражданина, поскольку он за это заплатил≫) в нормальном обществе

просто невозможно. Такие ситуации характерны для криминализированных

стран, где государство слабо и люди и фирмы ищут защиты у

бандитов или вынуждены добиваться своих якобы гарантированных законом

прав путем подкупа коррумпированных чиновников. С подобным

≪криминальным правопорядком≫ хорошо знакомы жители не только

России, но и юга Италии, а также стран Латинской Америки, Африки

и некоторых азиатских государств.

Но в большинстве стран мира ≪криминальный правопорядок≫ уничтожен

правовой системой, которая поддерживается силой государства.

Именно за то, чтобы закон равно защищал всех, люди готовы согласиться

на вмешательство государства в жизнь общества.

Ассортимент общественных благ огромен (сюда относятся также услуги

армии, милиции, проверка доброкачественности продуктов питания

и лекарств, аварийные службы, службы профилактики эпидемий и

т. д.).

Возникновение внешних эффектов. Если, к примеру, химический комбинат

через атмосферные выбросы загрязняет окружающую территорию

и от этого гибнут пчелы, то это никак не беспокоит его дирекцию, но

очень волнует людей, держащих пасеки. Им бы хотелось, чтобы комбинат

поставил мощные очистные сооружения, и тогда воздух оставался

бы чистым.

Однако пасечники никоим образом не участвуют в управлении комбинатом

или формировании цен на его продукцию, а следовательно, их

интерес рынок учесть не может. Покупатели химической продукции также

не заинтересованы в дополнительных затратах на очистку воздуха,

поскольку это вызовет удорожание покупаемого товара. В результате

загрязнение полей оказывается эффектом как бы внешним, посторонним

по отношению к рынку химической продукции и никак не учитывается

в формировании цен на нем.

Внешние (побочные) эффекты —ущерб (или выгода) от производства какого-

либо блага, который приходится нести (или которую можно получить) людям

или фирмам, непосредственно не участвующим в купле-продаже этого блага.

Если загрязнение полей атмосферными выбросами промышленности

—пример отрицательного внешнего эффекта, то улучшение освещения

улиц за счет реклам и витрин магазинов —пример положительного

внешнего эффекта. Но этот эффект никак не сказывается на взаимоотношениях

владельцев магазинов и покупателей в них. Значит, он

также не может быть учтен рынком при регулировании распределения

ограниченных ресурсов (в данном случае ресурсов, используемых для

производства товаров, которые продаются в магазинах с хорошо освещенными

витринами и световой рекламой).

Иными словами, внешние (побочные) эффекты некоторых видов

хозяйственной деятельности могут иметь большое значение для общества

в целом, но рынком не учитываются и не могут влиять на его распределение

ограниченных ресурсов. Если рыночные решения принимаются

без учета всех затрат и выгод, связанных с производством и потреблением

определенного типа благ, то эти решения оказываются

далекими от совершенства. Более того, игнорирование потерь или выгод

определенных групп граждан или фирм может породить общественные

конфликты.

Например, если пасечникам в описанной выше ситуации государство

не поможет силой закона и экономических инструментов, то им останется

только пикетировать ворота комбината или пытаться любыми

способами остановить его деятельность. Беспорядки, которые могут возникнуть,

нарушат общественное спокойствие, а в этом не заинтересовано

большинство граждан любой страны.

Вот почему государство вынуждено вмешиваться в решение проблемы

внешних эффектов хозяйственной деятельности, компенсируя несовершенство

рынка, его неспособность учитывать такие эффекты и

находить наилучшие решения для подобного рода ситуаций (рис. 22.2).

Рис. 22.2. Экономические функции государства

Неравенство доходов и богатства порождается рыночным механизмом

повсеместно и ежечасно. Сам этот механизм совершенно не нацелен

на преодоление слишком больших различий в благосостоянии граждан.

Изменить ситуацию можно лишь путем регулирования доходов и богатства.

Решить столь сложную задачу под силу только государству. Ведь

это требует создания мощных систем перераспределения доходов и реализации

иных форм социальной политики в масштабах всей страны.