Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

§ 57. Бедность как экономическая проблема

Прогрессивное налогообложение доходов, а также налоги на имущество

и наследство сокращают масштабы экономического неравенства

≪со стороны богачей≫. Но этого мало. Нужны еще и способы смягчения

этого неравенства ≪со стороны бедняков≫, т. е. способы, позволяющие

улучшить условия жизни беднейших граждан.

Решение этой задачи чрезвычайно актуально сейчас для России, где

многие люди живут крайне бедно.

Во времена планово-командной системы говорить о том, что в нашей

стране есть бедные, категорически ≪не рекомендовалось≫. В последние

годы эта тема выплеснулась на страницы печати и стало казаться,

что нищета пришла в российскую жизнь вместе с экономическими

реформами.

На самом деле это не так. В 1989 г. у 75% россиян средний доход в месяц

на одного члена семьи был меньше 100 руб., в том числе у 33% — меньше 70 руб. Даже при искусственно заниженных государственных

розничных ценах (13 коп. за батон хлеба, 2 руб. за килограмм мяса и

5 коп. за проезд на метро) это означало, что каждый третий в стране жил

уже тогда крайне бедно. Реформы и развернувшийся экономический

кризис лишь обострили проблему бедности, привлекли к ней внимание

общественности.

Причин такого обострения было несколько:

1) экономические трудности заставили многие предприятия прибегнуть

к увольнению работников или переводу их на неполную рабочую

неделю;

2) в 19951996 гг. ситуация в экономике стала настолько сложной,

что случаи задержки выплаты заработной платы и на частных предприятиях,

и в государственных учреждениях приобрели массовый характер;

3) тяжелая экономическая ситуация в стране и высокий уровень преступности

крайне затруднили развитие предпринимательства. Из-за это-

го люди, уволенные со старых (государственных или приватизированных)

предприятий, не могли найти работу в новых частных фирмах.

К сожалению, резкий рост масштабов бедности в нынешней России

был практически неизбежен. Он явился платой за тот застой в экономике,

который существовал в СССР на протяжении 600-х годов. Период

застоя привел к тому, что в наследство от СССР Российской Федерации

досталось хозяйство с устаревшей структурой, технически отсталыми

предприятиями, низкой производительностью труда, чрезмерно

высокими нормами расхода материалов и энергии на производство товаров,

истощенными варварской эксплуатацией природными ресурсами.

С таким же ≪взрывом бедности≫ сталкивались и другие страны, переживавшие

переходный период, когда им приходилось резко менять

экономическую политику и многие элементы самой экономической системы

общества. Но от этого россиянам не легче, и они все активнее

требуют от правительства ускорения роста благосостояния. Что-то сделать

удается, но этого пока явно недостаточно.

Поэтому сегодня Россия пытается создать действенные механизмы

помощи бедным. Эта помощь осуществляется, как правило, в форме

различного рода программ социальной поддержки.

Первый и самый очевидный способ такой поддержки —дать бедным

дополнительные денежные средства или возможность получения части

товаров бесплатно либо приобретения их по сниженным ценам. Эту задачу

обычно решают с помощью социальных трансфертов.

Социальный трансферт —денежная сумма, передаваемая государством беднейшим

гражданам для повышения их уровня жизни и формируемая за счет

средств, изъятых с помощью налогов у более состоятельных граждан.

Использование системы трансфертов —самый простой, но далеко

не безобидный способ помощи беднякам. Дело в том, что система социальных

трансфертов имеет серьезные недостатки.

Во-первых, она ослабляет заинтересованность наименее трудолюбивых,

одаренных и активных граждан в более интенсивной работе ради

заработка, так как пособия позволяют им достичь вполне приемлемого

соотношения ≪заработок —усилия≫. Возникает жизненная позиция:

≪Пусть я получаю меньше, чем мой бывший одноклассник, но зато и

не надрываюсь, как он!

Этот аспект —развращающее воздействие мер социальной поддержки

на бедняков —подметил живущий в США замечательный русский

поэт Наум Коржавин. Его поразил сам механизм выдачи матерям-одиночкам

вэлферов (так американцы называют денежные пособия бедня-

кам —от англ. wealth —≪богатство≫). Механизм выдачи вэлферов устроен

так, что денежная сумма возрастает по мере увеличения числа детей

в семье. Следовательно, чем больше детей в семье, тем больше помощь.

Например, в Калифорнии мать-одиночка с двумя детьми получает

на протяжении 105 лет до 16 тыс. долл. в год. Но на эту помощь женщина

может рассчитывать лишь до тех пор, пока не выйдет замуж. Тогда

она лишается права на такую помощь.

О том, к чему это приводит, и написал Наум Коржавин:

...Первым забил тревогу насчет таких социальных программ один негритянский

мыслитель, написавший труд под названием ≪Роль вэлферов

в развале негритянской семьи≫. Тревожиться действительно есть о чем.

Женщина не выходит замуж, а получает возможность выбирать и содержать

партнеров на средства налогоплательщиков. Кощунственно, но

такие матери получают возможность вести паразитический и безнравственный

образ жизни. Люди, придумывавшие эту гуманную программу,

исходили из абстрактной идеи, не представляя реальных людей, реальных

детей, для которых старались.

Кроме программы помощи для матерей-одиночек, есть еще 75 социальных

программ, в том числе для вполне трудоспособных мужчин

и женщин, попадающих в трудное положение. Они во множестве случаев

в тайне от социальных служб подрабатывают, продолжая получать

помощь.

Социальные программы предусматривают выплату наличных денег,

выдачу талонов на питание, полностью или частично оплаченное жилье,

бесплатное отопление, установку кондиционера, завтраки для детей,

питание младенцам, медицинское обслуживание. Но радикалы все

кричат: ≪Надо выдирать, выдирать, выдирать у капиталистов, все должны

помогать голодным! А если не помогаете, то вы —враг бедных, враг

детей, враг бесплатных завтраков!

Как сказал один консервативный экономист, ...я против бесплатных

завтраков, я хочу, чтобы родители зарабатывали достаточно, чтобы

платить за завтраки своих детей. Ведь бесплатных завтраков не бывает,

за них непременно кто-то платит≫.

Надо сказать, что на те же грабли наступила и Россия. Во многих российских

деревнях, например, детей рожают для заработка и живут они

в неполных семьях на попечении бабушек. Это связано вовсе не с крахом

института брака или тем, что на Руси перевелись любящие своих

детей матери. Беда в другом. Существующая система социальных трансфертов

построена так, что рожать ребенка выгоднее всего матери-оди-

ночке —она получает большее пособие в связи с рождением ребенка.

А затем мать отказывается от ребенка и опеку над ним оформляет бабушка.

В этом случае пособие на ребенка оказывается существенно

больше, чем если бы мать сама получала такое пособие. Результат тот

же что и в США: система социальной поддержки беднейших разрушает

семью —основу общества.

Во-вторых, система трансфертов и другие методы социальной поддержки

подрывают стимулы к более производительной деятельности у

наиболее трудолюбивых, одаренных и активных членов общества: ведь

по мере роста доходов им приходится через налоги отдавать все большую

их часть на помощь беднейшим.

Например, экономистам известно такое явление, как ≪шведская безработица

. В этой стране, являющейся ≪чемпионом социальной поддержки

, для поддержания высоких социальных трат государству пришлось

ввести крайне высокие налоги. В результате многие наиболее квалифицированные

специалисты стали ежегодно брать отпуск не на один, а на

два месяца (в том числе на один месяц —за свой счет). Дело в том, что,

поскольку сумма их заработка в 11-м месяце подпадает уже под более

высокую ставку подоходного налога, работа в этом месяце не только не

увеличивает, но сокращает общую величину чистого дохода, остающегося

у них после налогообложения.

Нечто похожее существовало в нашей стране и при системе прогрессивного

налогообложения. Не желая платить высокие налоги, многие

россияне стали получать основную часть зарплаты ≪по-черному≫, т. е.

наличными в конвертах. В итоге реальные поступления подоходного

налога с наиболее состоятельных граждан резко упали, и, чтобы переломить

ситуацию, государство вынуждено было перейти к одноставоч-

ной (≪плоскоставочной≫) системе обложения доходов граждан. Сразу

после этого поступления подоходного налога заметно выросли, но зато

резко зазвучали голоса критики со стороны политиков левой ориентации,

указывавших, что такая система налогообложения доходов не способствует

сокращению социального неравенства в российском обществе.

И в этом они правы. Но более эффективного решения системы налогообложения

доходов граждан российскому правительству пока найти

не удается.

Между тем при нормально отрегулированной экономической системе

именно повышенная экономическая активность наиболее одаренных,

трудолюбивых или предприимчивых граждан объективно движет

экономический прогресс всего общества, ведет к росту ≪пирога благ≫,

который может быть поделен в данный момент времени.

Вот почему бороться с бедностью необходимо не только и, может

быть, даже не столько за счет социальных трансфертов, сколько за счет

помощи беднейшим гражданам в увеличении их заработанных, а не дарованных

государством доходов.

Наиболее результативными при этом являются следующие способы:

1) создание равных ≪стартовых условий≫ для всех граждан. Это означает,

что успех карьеры каждого должен определяться только его

врожденными способностями и никакие социальные условия не должны

мешать гражданам стартовать в равных условиях. На практике для

этого нужно:

а) запретить любую дискриминацию при приеме на работу по расовым,

социальным или иным признакам;

б) обеспечить всем детям нормальные условия для развития (это затрагивает

проблемы питания, воспитания, медицинского обслуживания,

среднего и высшего образования);

2) расширение возможностей найти работу даже для тех, кто одарен

природой менее щедро.

Эти способы помощи беднейшим гражданам требуют больших усилий

со стороны государства, чтобы стать действительно результативными.

Масштабы социальных программ в развитых странах мира сегодня

огромны, что хорошо показано на рис. 15.8.

США

Англия

Германия

Франция

Нидерланды

Швеция

О 5 10 15 20 25 30 35

Рис. 15.8. Расходы на социальную поддержку граждан

в начале 90-х годов в различных странах мира (в % к ВНП)

Все развитые страны мира постоянно продолжают совершенствовать

свои системы социальной поддержки малоимущих. Они пытаются най-

ти ту грань, за которую эта поддержка не должна выходить, чтобы не

подрывать основу основ экономики —стремление людей работать, поскольку

только так можно обеспечить себе и своим близким достойное

и, более того, комфортное существование.

Россия сейчас ищет свою модель социальной политики. Это дело

чрезвычайно трудное, поскольку масштабы помощи беднейшим гражданам

надо расширять очень существенно.

Сегодня в России масштаб социальных программ, направленных на

поддержку бедных семей, крайне ограничен. Это преимущественно небольшие

социальные выплаты, производимые в пользу семей с особенно

низкими доходами. В ту же категорию попадают и так называемые социальные

пенсии, выплачиваемые, например, инвалидам с детства, т. е.

людям, которые в силу врожденных или полученных в раннем детстве

физических или умственных дефектов неспособны заработать себе на

жизнь. Но даже на такие выплаты государству нужны немалые средства.

Откуда государство может их взять? За счет изъятия части доходов состоятельных

граждан и коммерческих фирм, т. е. налогообложения.