Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.9.3. Жилье в ряду приоритетных национальных программ

Важнейшим событием 2005 г. для всей жилищной сферы страны стало

отнесение на уровне высшего руководства страны обеспечения жильем к

числу перспективных национальных проектов.

За последние 5 лет, несмотря на недостаточное финансирование, жи#

лищное строительство сделало большой шаг вперед (табл. 14).

Как показывают данные табл. 14, ввод жилья в стране, достигнув в

2000 г. исторического минимума (30,3 млн кв. м) в современной российской

истории, в последующие годы стал расти. В результате в 2005 г. он составил

43,6 млн кв. м, что на 44% больше, чем в 2000 г.

Тем не менее, достигнутые результаты не стоит переоценивать. Растя#

нувшийся практически на все 1990#е годы экономический кризис привел к

значительному снижению объемов строительства жилья и обострил и без то#

го высокую неудовлетворенность населения страны своими жилищными ус#

ловиями. Только для воспроизводства жилого фонда РФ необходимо ежегод#

но вводить не менее 90 млн кв. м, а чтобы выйти на европейские стандарты

обеспеченности жильем надо строить около 200 млн кв. м в год. Реальная же

динамика ввода жилых домов не обеспечивает даже половины необходимых

объемов, составив в 2005 г. примерно 71% объемов жилищного строительст#

ва перед началом рыночных реформ (в 1990 г. – 61,7 млн кв. м), уступая также

и величине данного показателя за 1970 г. (58,6 млн кв. м). Темпы роста жи#

лищного строительства в 2005 г. (6,3%) оказались вдвое меньшими, чем в

2004 г. (12,6%).

Таблица 14

Ввод в действие жилых домов в России в 1999–2005 гг.

Темпы роста, %

Год Млн кв. м общей площади

к предыдущему году к 2000 г.

1999 32,0 104,2 105,6

2000 30,3 94,7 100,0

2001 31,7 104,6 104,6

2002 33,8 106,6 111,5

2003 36,4 107,7 120,1

2004 41,0 112,6 135,3

2005 43,6 106,3 143,9

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб./ Росстат, М., 2004, c. 463;

Инвестиции в России. 2005: Стат. сб. / Росстат, М., 2005, c. 256; Социально#экономическое

положение России, 2005 год, М., Росстат, с. 365, расчеты авторов.

Одним из проявлений неравномерности экономического развития стра#

ны в территориальном разрезе стало значительное увеличение степени кон#

центрации жилищного строительства в столичном регионе (табл. 15).

Таблица 15

Объемы ввода жилья в России, Москве и Московской области

в 1999–2005 гг.

По России в целом

(по данным

Росстата)

По г. Москве

(по данным

Росстата)

По Московской области

(по данным

Росстата)

Всего по Москве и

Московской области

Год

тыс. кв. м

тыс.

кв. м

% от ввода

по России

в целом

тыс.

кв. м

% от ввода

по России

в целом

тыс.

кв. м

% от ввода

по России

в целом

1999 32017 3052,5 9,55 2728,6 8,5 5781,1 18,05

2000 30296 3342,3 11,0 2610,9 8,6 5953,2 19,6

2001 31703 3690,6 11,65 2827,8 8,9 6518,4 20,55

2002 33832 4274,1 12,6 3414,8 10,1 7688,9 22,7

2003 36449 4443,0 12,2 4136,4 11,3 8579,4 23,5

2004 41040 4578,6 11,15 5738,2 14,0 10316,8 25,15

2005 43609 4644,3 10,6 5271,4 12,1 9915,7 22,7

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб./ Росстат, М., 2004, c. 463;

Инвестиции в России. 2005: Стат. сб. / Росстат, М., 2005, c. 256, 258; Социально#

экономическое положение России, 2005 год, М., Росстат, с. 365–366, расчеты авторов.

Удельный вес жилья, построенного в Москве, после 1999 г. не опускался

ниже 10% от ввода по стране в целом, достигнув максимума в 2002 г. (12,6%).

В 2003–2005 гг. величина этого показателя стала уменьшаться. Однако при

этом продолжал постоянно расти удельный вес жилья, построенного в Мос#

ковской области, который, превысив 10% в 2002 г., достиг пика (14%) в

2004 г98. Только в прошедшем году доля жилья, введенного в Московской об#

ласти, уменьшилась до 12%. В итоге совокупный удельный вес жилья, по#

строенного в Москве и Московской области в совокупности, до 2004 г. вклю#

чительно возрастал. Если в 1999 г. на долю столичного региона пришлось

18% всего введенного по стране жилья, то в 2001 г. – 20,6%, а в 2004 г. – бо#

лее четверти. В 2005 г. величина этого показателя несколько уменьшилась до

22,7%. Для сравнения можно указать на то, что в 1980 г. на долю Москвы и

Московской области приходилось менее 11% построенного в стране жилья, в

1990 г. – всего 7,5%, в 1995 г. – менее 12%.

Для решения накопившихся в жилищной сфере проблем правительством

предложена программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам Рос#

сии», которая в сентябре 2005 г. была включена Президентом РФ в число

приоритетных национальных проектов.

Его главным организационно#финансовым механизмом станет утвер#

жденная в новой редакции Федеральная целевая программа «Жилище» (об#

щий объем финансирования в 2006–2010 гг. – около 640 млрд руб.), преду#

сматривающая развитие жилищного строительства, инженерной и

коммунальной инфраструктуры, предоставление социального жилья и испол#

нение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных ка#

тегорий граждан, а также стимулирование рынка жилья и ипотечного жилищ#

ного кредитования населения. Ее новая редакция предусматривает удвоение

объемов ввода жилья к 2010 г. (80 млн кв. м).

Всего на реализацию проекта в 2006–2007 гг. предусмотрено 213 млрд руб.,

в том числе 146,1 млрд поступит из федерального бюджета, а 66,8 млрд – из

региональных и местных бюджетов. При всей внушительности данных сумм

необходимо иметь в виду, что большая часть этих средств представляет со#

бой государственные гарантии по кредитам, которые могут быть использова#

ны только в случае невыполнения своих обязательств участниками програм#

мы. Другим магистральным направлением программы станет финансирование

подготовки земельных участков под строительство, подведения коммуника#

ций (в 2006 г. из федеральной казны на эти цели уже выделяется 13 млрд

руб.), включая субсидирование процентных ставок по кредитам на обеспече#

ние строительных площадок инженерной инфраструктурой, при условии, что

размер средств федерального бюджета не будет больше величины средств,

выделяемых из региональных и местных бюджетов.

Поскольку при высокой потребности в жилье платежеспособный спрос

основной массы населения достаточно низок, правительством разработан

ряд мер по его увеличению через:

98 Необходимо напомнить, что с 2004 г. резкое увеличение ежегодных объемов жилищного

строительства по Московской области отчасти объясняется переходом от учета объемов

строительства предприятиями строительного комплекса области к учету объемов ввода на

территории региона всеми застройщиками.

повышение доступности жилья посредством альтернативной программы

приобретения жилья с помощью собственных сбережений, жилищных

кредитов, накопительных систем, бюджетных субсидий;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования. Уже в 2006 г.

ассигнования на ипотечное кредитование возрастут до 20 млрд руб., а в

2010 г. – до 415 млрд руб., что примерно будет соответствовать 1 млн

кредитов;

реализацию программы «Молодая семья», которая предусматривает воз#

можность субсидирования первоначального взноса. В 2006–2007 гг. от 6–

7% до 15% молодых семей смогут получить ипотечные кредиты на жилье.

За два года более 110 тыс. молодых семей должны получить возможность

улучшить свои жилищные условия (в 2005 г. – только 2 тыс.). Если в бюд#

жете 2005 г. на поддержку молодых семей было выделено 550 млн руб., то

бюджетом 2006 г. на эти цели предусмотрено ассигновать уже 2,1 млрд

руб., в бюджете 2007 г. – 5,3 млрд руб. (в т. ч. 4,3 млрд руб. – на субсидии

молодым семьям и 1 млрд руб. – на страхование ипотечных кредитов для

молодых семей). В Москве в рамках городской программы «Молодой се#

мье – доступное жилье» планируется увеличение объема строительства с

200 тыс. кв. м в 2005 г. до 270 тыс. кв. м в 2006 г. В последующие два года

он будет возрастать на 100 тыс. кв. м ежегодно;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категория#

ми граждан. Федеральная целевая программа «Государственные жилищ#

ные сертификаты» (ГЖС) действует еще с 1998 г. и предусматривает вы#

деление из бюджета безвозмездных субсидий на приобретение жилья

военнослужащими и др. льготными категориями. Однако недостаточная

эффективность программы (связанная с низкой заложенной ценой кв. м)99

привела к тому, что на сегодняшний день по данным Минобороны РФ, жи#

лищные проблемы испытывают 160 тыс. семей офицеров. Поэтому при

разработке действия программы ГЖС особое внимание уделялось тому,

чтобы наполнить реальными деньгами жилищные сертификаты. Бюджетом

в данный проект уже заложены значительные средства (10 млрд руб.).

Несмотря на то, что начало работы программы намечено на январь

2006 г., положительные результаты от ее выполнения в части роста объемов

жилищного строительства будут заметны лишь через несколько лет. А в бли#

жайшей перспективе может произойти даже обратный эффект. Повышение

платежеспособного спроса произойдет, несомненно, быстрее, чем увеличе#

ние объемов предложения, что приведет к росту дефицита предложения жи#

лья, и как следствие – к росту цен. А стабилизация может затянуться на не#

сколько лет, ведь даже при прогрессирующих объемах строительства

насыщение рынка жильем произойдет еще очень не скоро. В большой степе#

ни реализация имеющихся планов будет зависеть от темпов роста реальных

доходов населения и возможностей региональных и местных бюджетов, на

99 Финансирование программы ГЖС рассчитывалось исходя из цены 11 тыс. руб. за кв. м при

средней цене жилья в 29 тыс. руб. за кв. м.

что, в свою очередь, помимо прочих факторов серьезное влияние окажет ход

жилищно#коммунальной реформы и практическое внедрение норм нового

Жилищного кодекса (прежде всего, в части перевода ЖКХ на бездотационное

финансирование и перехода к полной оплате населением жилищно#

коммунальных услуг).