Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.3.3. Основные факторы, влиявшие на развитие государственного сектора

В практическом отношении период 2004–2005 гг. характеризовался тем,

что вопросы управления унитарными предприятиями и хозяйственными об_

ществами с долей государства в капитале оказались вплетенными в контекст

административной реформы и ее последствий.

Во_первых, можно отметить борьбу вокруг Перечня стратегических

предприятий и акционерных обществ. К началу 2005 г. Минэкономразвития

РФ был подготовлен и внесен в Правительство РФ проект Указа Президента

РФ «О внесении изменений в Перечень стратегических предприятий и стра_

тегических акционерных обществ».

Документом предлагалось исключить из Перечня 252 организации, в том

числе 43 федеральных государственных унитарных предприятия и 209 ОАО. В

частности, предусматривалось исключение из Перечня 8 находящихся в фе_

деральной собственности пакетов акций акционерных обществ и 9 ФГУПов,

относящихся к гражданской авиации, 23 ОАО, являющихся морскими и реч_

ными портами, плюс акций 39 обществ морского и речного транспорта, а

также 47 открытых акционерных обществ, деятельность которых связана с га_

зификацией и эксплуатацией газового хозяйства в соответствующих субъек_

тах Российской Федерации18.

Таким образом, более половины из предлагавшихся к исключению из

числа стратегических акционерных обществ относились к отраслям транс_

порта и инфраструктуры. МЭРТ обосновывал такой подход необходимостью

привлечения внебюджетных средств в виды деятельности, для которых харак_

терны высокая фондоемкость и длительные сроки окупаемости капиталовло_

жений, в условиях, когда инвестиционные потребности превышают бюджет_

ные возможности государства и внутренние источники соответствующих

предприятий, что способствует усилению диспропорций между выросшим

спросом на транспортные услуги и возможностями его удовлетворения. В

18 Материалы к заседанию Правительства РФ 17 марта 2005 г. «О мерах по повышению эф_

фективности управления федеральной собственностью», Минэкономразвития РФ, Россий_

ская бизнес_газета, 22 марта 2005 г.

этом же контексте указывалось на участие частного капитала в сфере строи_

тельства и эксплуатации аэропортов, портов, обслуживающих водный транс_

порт, присутствие частного капитала на энергетическом рынке, приватиза_

цию большинства компаний по добыче энергоресурсов.

В качестве возможных результатов приватизации называлось повыше_

ние конкурентоспособности инфраструктурных объектов, снижение транс_

портных издержек, ускорение движения пассажиропотоков и грузопотоков,

увеличение перевалочных (перевозочных) мощностей, появление новых ин_

весторов, позитивное влияние на состояние конкурентной среды, повышение

качества управления соответствующими объектами. В качестве дополни_

тельного аргумента в пользу реализации федеральных пакетов акций упоми_

налось снижение их потенциальной стоимости при недостаточном финанси_

ровании соответствующих предприятий из бюджета.

Проектом Указа также предлагалось исключить из числа стратегических

73 акционерных общества, находящиеся в федеральной собственности акции

которых составляют менее 51% уставного капитала. Такое предложение ба_

зировалось на анализе осуществляемой данными компаниями деятельности,

который показал, что они не осуществляют производство продукции, необхо_

димой для обеспечения обороноспособности и безопасности государства,

защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Отсутствуют законодательные акты, в соответствии с которыми установлены

требования к производству соответствующей продукции (работ, услуг) орга_

низациями исключительно государственной собственности. В ряде АО про_

изводство стратегической продукции не является только их прерогативой,

поскольку аналогичная продукция (работы, услуги) производятся частным

сектором, что делает, по мнению МЭРТа, сохранение таких пакетов акций в

федеральной собственности нецелесообразным. Их размер позволяет госу_

дарству лишь блокировать решения, принимаемые общими собраниями ак_

ционеров.

Кроме того, исключению подлежали федеральные государственные уни_

тарные предприятия и открытые акционерные общества, включение которых

в программы приватизации на 2004–2005 гг. согласовано с отраслевыми фе_

деральными органами исполнительной власти.

Подготовка документа велась с учетом предложений федеральных орга_

нов исполнительной власти, отвечающих за реализацию государственной по_

литики в соответствующих отраслях. Имевшиеся разногласия снимались в

ходе согласительных процедур с участием указанных министерств и ве_

домств.

Несмотря на учет отраслевой специфики представленный Минэконом_

развития проект Указа Президента РФ претерпел значительные изменения,

внесенные аппаратом Правительства РФ, в результате чего количество ис_

ключаемых из Перечня стратегических предприятий и АО организаций было

сокращено. После учета замечаний аппарата Правительства в администра_

цию президента Российской Федерации был направлен проект, содержащий

список из 8 федеральных государственных унитарных предприятий и 179 от_

крытых акционерных обществ. Таким образом, по сравнению с первоначаль_

ным вариантом число ОАО, предлагавшихся к исключению из числа стратеги_

ческих, уменьшилось примерно на 15%, а ФГУПов – более чем в 5 раз.

Тем не менее Государственно_правовым управлением президента РФ

проект Указа был отклонен и возвращен на доработку. Помимо технических

замечаний были выражены сомнения по поводу необходимости исключения

из вышеупомянутого перечня большого количества предприятий и АО без де_

тального анализа их роли в обеспечении безопасности и обороноспособно_

сти государства. Данное обстоятельство сделало необходимым проведение

совещания по устранению имеющихся разногласий. В дальнейшем замеча_

ния Государственно_правового управления президента по поводу анализа

роли предприятий в обеспечении безопасности и обороноспособности госу_

дарства были учтены. Минэкономразвития в этой связи считает актуальным

предложение аппарата Совета безопасности РФ о последующей разработке

регламента подготовки предложений по уточнению Перечня стратегических

предприятий и стратегических АО, который бы позволил обеспечить его пе_

риодическое обновление, как требует того действующий закон о приватиза_

ции.

На практике после исключения из Перечня стратегических предприятий

и акционерных обществ в 2004 г. – начале 2005 г. «Роснефти» (с заменой на

«Роснефтегаз» в связи с реализацией проекта по консолидации государст_

венного контроля в «Газпроме»), 12 унитарных предприятий и 8 акционерных

обществ машиностроения и оборонной промышленности последующие из_

менения были минимальными. После января 2005 г. в перечень были включе_

ны всего 2 ФГУПа: «Гознак» (с преобразованием 8 профильных унитарных

предприятий в его филиалы) и агентство ИТАР–ТАСС19. Еще одно унитарное

предприятие, являющееся научно_исследовательским институтом, было ис_

ключено из перечня ввиду присоединения к другому предприятию.

Во_вторых, на масштаб госсектора, а косвенно и на процессы, происхо_

дившие внутри него, оказывало влияние замедление хода приватизации

вследствие конфликта между Российским фондом федерального имущества

(РФФИ) и Федеральным агентством по управлению федеральным имущест_

вом (Росимуществом).

Новое руководство Росимущества во главе с В. Назаровым, вставшее у

руля этого органа по управлению имущественными отношениями после нача_

ла административной реформы весной 2004 г., предприняло попытку реали_

зовать давно вынашивавшийся замысел расширить круг продавцов феде_

рального имущества в ходе приватизации, мотивируя это необходимостью

ускорения приватизационного процесса. Все предшествующие годы эту

функцию реализовывал исключительно РФФИ. Были инициированы поправки

19 В 2004 г. в перечень стратегических предприятий по Указу Президента РФ от 22 ноября

2004 г. № 1470 было включено Российское агентство международной информации РИА «Но_

вости».

в закон о приватизации, лишающие эту структуру права эксклюзивного про_

давца. При подготовке нового устава Росимущества было оговорено право

ведомства держать в собственности акции, принадлежащие государству, до

того момента, пока в права собственности не вступит новый владелец. Роси_

муществом же были инициированы и поправки в устав РФФИ, лишающие

фонд права владеть и управлять активами приватизированных предприятий,

с перспективой перевести РФФИ на бюджетное финансирование при том,

что в настоящее время эта организация существует на комиссионные от про_

дажи приватизируемого имущества. Вероятно, это обстоятельство – помимо

чисто межведомственных трений, возникших в ходе административной ре_

формы, – и послужило одной из подспудных причин острого конфликта между

двумя организациями.

РФФИ, опираясь на свой устав и ранее принятый регламент отношений с

Росимуществом, требовал от последнего заранее передавать акции, подле_

жащие приватизации. Однако к началу лета РФФИ не передал ни одному из

победителей торгов купленные им предприятия, т. к. не мог получить их акции

у Росимущества. Руководство РФФИ во главе с Ю. Петровым высказывало

намерения приостановить публикацию всех сообщений о предстоящих тор_

гах, что означало бы полное замораживание всего процесса приватизации.

Всего за прошедший год Российский фонд федерального имущества не

опубликовал информационные сообщения о продаже акций 183 акционерных

обществ, впервые включенных в программу приватизации20.

Во временном порядке данный вопрос был урегулирован приказом Ми_

нэкономразвития России от 7 июня 2005 г. № 122. В соответствии с указан_

ным порядком Росимущество оформляет и передает Российскому фонду фе_

дерального имущества оригиналы передаточных распоряжений на передачу

приватизируемых акций не позднее 3 рабочих дней со дня получения от

РФФИ копий протоколов об итогах торгов и договоров о купле_продаже ак_

ций, продажа которых признана состоявшейся. В свою очередь РФФИ

оформляет передаточные распоряжения на передачу акций покупателям и

осуществляет взаимодействие с лицами, ведущими реестры акционеров.

При этом передаточные распоряжения на передачу акций фонду направляют_

ся регистраторам одновременно с передаточными распоряжениями на пере_

дачу акций покупателям, что позволяет минимизировать срок владения ак_

циями лицом, не уполномоченным на осуществление прав акционера от

имени Российской Федерации (фактически акции проходят через лицевой

счет продавца транзитом).

В целях совершенствования процедуры продажи приватизируемых ак_

ций Министерством экономического развития и торговли России подготов_

лен проект Постановления Правительства Российской Федерации «О Рос_

сийском фонде федерального имущества».

20 О приватизации федерального имущества в 2005 г. Отчет Федерального агентства по

управлению федеральным имуществом. М., 2006.

Проектом определяется, что с момента утверждения Правительством РФ

прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на

очередной период в реестре акционеров акционерного общества, включенного

в прогнозный план (программу) приватизации, владельцем акций акционерно_

го общества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации,

указывается Российская Федерация в лице Росимущества и РФФИ.

При этом Росимущество осуществляет права акционера в полном объе_

ме, а РФФИ наделяется полномочиями в установленном порядке запраши_

вать информацию для проведения предпродажной подготовки и проведения

оценки акций, а также наделяется полномочиями от имени Российской Феде_

рации как акционера непосредственно передавать покупателю приватизиро_

ванные акции после подведения итогов продаж, признанных состоявшимися,

на основании заключенных в соответствии с законодательством о приватиза_

ции договоров купли_продажи. Кроме того, проект наделяет Росимущество

полномочиями по определению начальной цены приватизируемого феде_

рального имущества21.

Тем не менее до настоящего времени не утверждена новая редакция Ус_

тава Российского фонда федерального имущества, не приведены в соответ_

ствие с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649

«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» норма_

тивные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие

вопросы организации продажи федерального имущества.

Итогом незавершенного реформирования отношений по приватизации и

управлению федеральным имуществом и противоречий между Росимущест_

вом и РФФИ, возникших в ходе административной реформы, стало очевид_

ное замедление реализации весьма амбициозной приватизационной про_

граммы, сформулированной Минимуществом РФ еще в 2003 г., до начала

административной реформы. Напомним, что Прогнозный план (программа)

приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления

приватизации федерального имущества до 2006 г., утвержденные распоря_

жением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1165_р, охватывали трех_

летнюю перспективу (2004–2006 гг.) и ставили своей целью к 2006 г. предло_

жить частному сектору все имущество, которое не выполняет

государственных функций, а к 2008 г. завершить процесс приватизации.

В частности, применительно к государственному участию в корпоратив_

ном секторе в качестве основных ориентиров для реализации приватизаци_

онных программ была заявлена продажа всех принадлежащих государству

пакетов акций, составляющих до 25% уставного капитала, в 2004 г., состав_

ляющих до 50% уставного капитала – в 2005 г., всех остальных, за исключени_

ем стратегических, – в 2006 г. Такая программа требовала, по оценке Мини_

мущества РФ, ежегодного осуществления продаж акций 4000 акционерных

обществ (включая реорганизованные ФГУПы). В итоге к концу 2008 г. в собст_

21 Об итогах приватизации государственного имущества в первом полугодии 2005 г. // Центр

парламентских коммуникаций, 5 августа 2005 г., www.rosim.ru

венности государства планировалось оставить не более 2000 ФГУПов и 500

различных пакетов акций.

Для последующих приватизационных программ характерно использова_

ние прежних ориентиров, однако без явного указания на продажу всех при_

надлежащих государству пакетов акций, кроме стратегических, в 2006 г.

Так, в Прогнозном плане (программе) приватизации на 2005 г., утвер_

жденном распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 1124_р,

говорилось о том, что в 2005 г. должны быть предложены к приватизации па_

кеты акций, размер которых не превышает 25% уставного капитала соответ_

ствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегиче_

ских акционерных обществ или принимающих участие в формировании

интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет

осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части фе_

дерального бюджета в 2005 г. и на период до 2007 г. в соответствии с пер_

спективным финансовым планом. В Прогнозном плане (программе) привати_

зации на 2006 г. и основных направлениях приватизации федерального

имущества на 2006–2008 гг., утвержденных распоряжением Правительства

РФ от 25 августа 2005 г. № 1306_р, практически в той же самой редакции го_

ворилось о том, что в 2006 г. будут предложены к приватизации пакеты акций,

размер которых не превышает 50% уставного капитала соответствующих ак_

ционерных обществ. В 2007–2008 гг. к приватизации будут предложены все

федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие

выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции

открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных

федеральных государственных унитарных предприятий.

Яркой иллюстрацией того, насколько различаются планируемые и ре_

альные темпы приватизации, могут служить итоги 2004 г., когда было прива_

тизировано 565 федеральных пакетов акций (не считая 31 пакета акций, по

которым итоги продаж были подведены уже в 2005 г.) и 525 ФГУПов22 при том,

что планировалась приватизация акций 1702 АО и 1374 ФГУПов23. Примерно

такая же картина наблюдалась и в 2005 г., когда из 1481 намеченного к про_

даже пакета акций был продан 521 пакет (без учета 273 пакетов, по которым

подведение итогов продаж отнесено на 2006 г.). Правда, при этом заметно

увеличилось количество приватизированных унитарных предприятий феде_

22 Имеется в виду количество унитарных предприятий, по которым завершены все подготови_

тельные мероприятия и приняты решения об условиях их приватизации.

23 Реально не все указанные объекты могли быть приватизированы по причинам включения

некоторых в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, внесения в каче_

стве вклада РФ в уставные капиталы интегрированных структур, отсутствия реальной хозяй_

ственной деятельности, нахождения в стадии банкротства или ликвидации, наличия докумен_

тации, в которой выявлены нестыковки, или ее полного отсутствия вообще, неисполнения

менеджментом предприятий требований по подготовке приватизации, различных техниче_

ских проблем.

ральной собственности (741 ед.), которое тем не менее составило чуть более

половины от включенных в программу приватизации 2005 г. (1453 ед.)24.

В целях стимулирования приватизационного процесса Постановлением

Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 были утверждены новые Пра_

вила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерально_

го имущества.

Документом предусматривается, что не позднее 1 февраля Минэконом_

развития представляет в Правительство РФ доклад об итогах исполнения

программы в отчетном году, включая перечни федерального имущества, не

приватизированного в отчетном году и подлежащего включению в програм_

му, с проектом соответствующего решения Правительства. Не позднее 1 ап_

реля Минэкономразвития дает Росимуществу задание на разработку проекта

программы на очередной год, подготовленное с учетом рассмотренных на

заседании Правительства итогов приватизации федерального имущества за

отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального

имущества на плановый период.

При подготовке проекта программы учитываются предложения феде_

ральных органов исполнительной власти, органов государственной власти

субъектов РФ, органов местного самоуправления, ФГУПов, а также открытых

акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственно_

сти, иных юридических лиц и граждан, поступившие в Росимущество не позд_

нее 1 мая.

Не позднее 20 мая Росимущество направляет в федеральные агентства,

осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управле_

нию государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функ_

ции федеральные органы исполнительной власти (далее – отраслевые агент_

ства) перечни подведомственных им федеральных государственных

унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, осуществ_

ляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, которые

подлежат включению в проект программы (кроме имущества, включение ко_

торого в проект программы является обязательным в соответствии с реше_

ниями Правительства РФ), для согласования в установленном порядке.

Предложения о включении в проект программы федерального имущества,

приватизация которого обязательна в соответствии с решениями Правитель_

ства РФ, согласованию с отраслевыми агентствами не подлежат.

Не позднее 10 июня согласованные перечни представляются отрасле_

выми агентствами в Росимущество, которое в случае наличия разногласий по

проекту программы не позднее 20 июня проводит с отраслевыми агентствами

согласительные совещания с участием представителя Минэкономразвития.

Предложения об исключении федерального имущества из проекта програм_

мы представляются отраслевыми агентствами в отношении подведомствен_

ных им федеральных государственных унитарных предприятий и акций ак_

24 О приватизации федерального имущества в 2005 г. Отчет Федерального агентства по

управлению федеральным имуществом. М., 2006.

ционерных обществ, осуществляющих деятельность в соответствующей сфе_

ре, по специальным формам, установленным еще Постановлением Прави_

тельства РФ от 5 мая 2003 г. № 252. В этих формах приводятся базовые ха_

рактеристики объектов, предлагаемых к исключению из программы

приватизации, и дается обоснование нецелесообразности их приватизации.

Предложения, представленные без соблюдения указанных требований, к

рассмотрению не принимаются.

Не позднее 30 июня согласованный проект программы представляется

Росимуществом в Минэкономразвития РФ с приложением выписок из реест_

ра федерального имущества и иных документов, перечень которых определя_

ется МЭРТом. В случае наличия неурегулированных разногласий проект про_

граммы представляется с разногласиями вместе с протоколом

согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными ру_

ководителями соответствующих отраслевых агентств. По неурегулированным

разногласиям МЭРТ проводит в установленном порядке согласительные со_

вещания. Не позднее 15 июля Минэкономразвития представляет согласован_

ный с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Минфином проект

программы в Правительство РФ в установленном порядке для рассмотрения

на его заседании. Не позднее 25 августа Правительство утверждает про_

грамму.

Основным новшеством, привнесенным данным документом в организа_

цию приватизационного процесса, помимо обновленного временного графи_

ка прохождения соответствующих документов с введением контрольных фи_

нальных сроков по всей цепочке, является норма о том, что предложения о

включении в проект программы федерального имущества, приватизация ко_

торого обязательна в соответствии с решениями Правительства РФ, согласо_

ванию с отраслевыми агентствами не подлежат.

В_третьих, определенное влияние на дальнейшие перспективы управле_

ния унитарными предприятиями и хозяйственными обществами с участием

государства в капитале будет оказывать оптимизация сети подведомствен_

ных федеральным органам исполнительной власти ФГУПов и федеральных

госучреждений (ФГУ), проводимая в рамках работы Правительственной ко_

миссии по проведению административной реформы, образованной по По_

становлению Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451.

К 1 марта 2005 г. данной комиссией было рассмотрено 25473 организа_

ции бюджетной сети, в том числе 6498 федеральных государственных уни_

тарных предприятий и 18 975 федеральных государственных учреждений. В

соответствии с протокольными решениями были выделены 5 групп предпри_

ятий и учреждений, по которым предлагаются следующие решения25.

Первая группа – организации, подлежащие сохранению в федеральной

собственности. В эту группу включались государственные организации, свя_

занные с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации, с

осуществлением федеральных государственных функций, с сохранением на_

25 Российская бизнес_газета, 22 марта 2005 г.

циональных и культурных ценностей Российской Федерации. Всего в соот_

ветствии с решениями комиссии подлежат сохранению в федеральной соб_

ственности 10 538 организаций (41% от общего числа рассмотренных комис_

сией), из них 1019 – унитарные предприятия (15,7%) и 9519 – учреждения

(50,2%). В указанную группу были также включены унитарные предприятия,

подлежащие акционированию с сохранением 100% акций в федеральной

собственности.

Ко второй группе относятся федеральные государственные унитарные

предприятия, имущество которых подлежит передаче в собственность субъ_

ектов Российской Федерации и муниципальных образований, и федеральные

государственные учреждения, подлежащие передаче в ведение органов ис_

полнительной власти субъектов Российской Федерации. Всего в эту группу

включены 3970 организаций (16% от общего числа рассмотренных комисси_

ей), из них 202 унитарных предприятия (3,1%) и 3768 учреждений (19,8%).

Третью группу составляют организации, подлежащие приватизации или

ликвидации как не соответствующие критериям сохранения их в федераль_

ной собственности. Подлежат приватизации или ликвидации в установлен_

ном законом порядке 6119 организаций (24% от общего числа рассмотрен_

ных комиссией), из них 3384 унитарных предприятий (52,1%) и 2735

учреждений (14,4%).

В четвертую группу включены предприятия и учреждения, подлежащие

дополнительному рассмотрению после принятия нормативных правовых ак_

тов по социальному пакету государственных гражданских служащих. В их

числе отдельные государственные организации в сфере медицины, санатор_

но_курортного и транспортного обеспечения, обслуживающие федеральные

органы исполнительной власти. Требуют дополнительного рассмотрения по_

сле принятия соответствующих нормативных правовых актов 70 организаций

(0,3% от общего числа рассмотренных комиссией), из них 37 унитарных

предприятий (0,6%) и 33 учреждения (0,2%).

Кроме того, в самостоятельную группу выделены организации, в отно_

шении которых требуется уточнение их статуса, проведение и оформление

реорганизационных, ликвидационных процедур и внесение соответствующих

изменений в реестр федерального имущества; таковых оказалось 4776 орга_

низаций (19% от общего числа рассмотренных комиссией), из них 1856 уни_

тарных предприятий (28,5%) и 2920 учреждений (15,4%).

На первый взгляд, проделанная работа касается в основном субсектора

унитарных предприятий, поскольку вопросы управления хозяйственными об_

ществами с участием государства затрагивает только то обстоятельство, что

определены чуть более 1000 ФГУПов, подлежащих сохранению в федераль_

ной собственности (с включением в их число предприятий, подлежащих ак_

ционированию с сохранением 100% акций в федеральной собственности), и

примерно 3400 ФГУПов, подлежащих ликвидации и приватизации, одним из

способов которой может быть акционирование.

Однако при этом нельзя забывать о том, что около 1900 ФГУПов, в отно_

шении которых требуется уточнение статуса, проведение и оформление ре_

организационных, ликвидационных процедур и внесение изменений в реестр

федерального имущества, через определенное время могут пополнить ука_

занные выше 2 группы унитарных предприятий, причем пропорции их разде_

ления пока не ясны. Еще более сильное влияние на масштабы сектора хозяй_

ственных обществ с участием государства может оказать возможное

принятие изменений и дополнений в закон о приватизации, позволяющих

приватизировать государственные и муниципальные учреждения. Соответст_

вующий законопроект распространяет на них применяемое сегодня в отно_

шении унитарных предприятий преобразование в открытое акционерное об_

щество (ОАО).

Принимая во внимание тот факт, что по результатам работы Правительст_

венной комиссии по проведению административной реформы выявлены как

минимум 6503 ФГУ, излишних для выполнения функций федеральных органов

исполнительной власти26, можно оценить поле последующей потенциальной

корпоратизации. Напомним в этой связи, что по итогам 2004 г. почти 99% всех

приватизированных ФГУПов были преобразованы в ОАО. Кроме того, пример_

но 23% ФГУПов и 48% ФГУ, если исходить из их численности на 1 марта 2005 г.,

пока не были охвачены усилиями по оптимизации бюджетной сети.

Особого внимания тем не менее заслуживает вопрос о масштабах, мо_

тивах и последствиях имущественной экспансии государства, ставшей отли_

чительной чертой 2005 г.