Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.3.2. Основные изменения в нормативно_правовой базе

В истекшем году продолжалось совершенствование нормативно_

правовой базы, регулирующей процесс управления ФГУПами и находящими_

ся в федеральной собственности акциями ОАО.

Если говорить о субсекторе унитарных предприятий, то основными

нормативно_правовыми новациями можно считать новые примерные устав

ФГУПа и трудовой договор с его руководителем. За период с момента приня_

тия Концепции управления государственным имуществом и приватизации в

РФ осенью 1999 г. это уже третья версия названных документов, являющихся

базовыми в процессе управления унитарными предприятиями. Первые две

датируются февралем 2000 г. (c некоторыми последующими дополнениями)

и декабрем 2003 г.

Новый Примерный трудовой договор с руководителем ФГУПа был ут_

вержден приказом Минэкономразвития от 2 марта 2005 г. № 49. В нем в ос_

новном повторяются положения предыдущей версии данного документа, ут_

вержденной распоряжением Минимущества РФ от 11 декабря 2003 г.

№ 6946_р. Существенным новшеством является появление в разделе «Ответ_

ственность руководителя» нормы о его полной материальной ответственно_

сти за прямой действительный ущерб, причиненный предприятию. Прочие же

изменения носят технический характер (например, отсутствие упоминания о

минимальном сроке трудового договора в 3 года при сохранении прежней

нормы в отношении максимального срока в 5 лет).

Приказом Минэкономразвития от 25 августа 2005 г. № 205 был утвер_

жден новый Примерный устав ФГУПа. Как и Примерный трудовой договор с

руководителем ФГУПа, он мало отличается от своей предыдущей версии –

Примерного устава ФГУПа, утвержденного распоряжением Минимущества

РФ от 11 декабря 2003 г. № 6945_р. В качестве новых моментов можно отме_

тить изменение формулировок, определяющих цели деятельности предпри_

ятия (теперь отдельными подпунктами выделяются конкретные цели, выте_

кающие из норм закона об унитарных предприятиях, и только потом

упоминается получение прибыли) и направления использования прибыли (в

новой версии в порядке очередности указано, что она может быть использо_

вана на покрытие расходов предприятия, формирование доходов федераль_

ного бюджета13, иные указанные направления), а также введение ранее отсут_

ствовавшей нормы о том, что доходы от аренды недвижимого имущества

предприятия перечисляются в федеральный бюджет в установленном поряд_

ке. В разделе «Обязанности предприятия» на первое место вынесена отсут_

ствовавшая прежде норма о выполнении утвержденной в установленном по_

рядке программы деятельности (ранее в этом ключе упоминались лишь

утвержденные показатели экономической эффективности). Порядок утвер_

ждения программ деятельности унитарных предприятий и аттестации их ру_

ководителей изменений не претерпел.

Эффект от утверждения новых нормативных актов, регулирующих дея_

тельность унитарных предприятий, не стоит переоценивать. Как отмечалось

на заседании российского Правительства главой Минэкономразвития

17 марта 2005 г., принятие в конце 2002 г. специального закона об унитарных

предприятиях, где содержались нормы, затрудняющие их хозяйственную

деятельность, не стало ожидаемым стимулом для сокращения субсектора.

Руководители ГУПов приспособились к требованиям закона по согласованию

своих действий с органами власти14.

13 Ранее прямое указание на часть прибыли предприятия как на источник пополнения феде_

рального бюджета отсутствовало.

14 Фрумкин К. Приватизация на бумаге // Известия, 18 марта 2005 г.

Применительно к субсектору АО с участием государства в капитале

важнейшей новацией можно считать приказ Росимущества от 26 июля 2005 г.

№ 228, утвердивший следующие вступившие в силу с 1 августа типовые до_

кументы:

Примерная форма директив представителям интересов РФ в совете ди_

ректоров ОАО, акции которого находятся в федеральной собственности;

Примерная форма директив представителю государства на общем собра_

нии акционеров таких ОАО;

Примерная форма доверенности представителю государства на пред_

ставление интересов Российской Федерации на общем собрании акцио_

неров ОАО, акции которого находятся в федеральной собственности;

Примерная форма решения единственного акционера ОАО, 100% акций

которого находится в федеральной собственности;

Примерная форма решения единственного акционера ОАО, 100% акций

которого находится в федеральной собственности, об увеличении устав_

ного капитала путем размещения дополнительных акций;

Рекомендации для формирования позиции государства по вопросу об ут_

верждении годового отчета ОАО, акции которого находятся в федеральной

собственности;

Рекомендации для формирования позиции государства по вопросу о со_

гласовании сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и

крупной сделки ОАО, акции которого находятся в федеральной собствен_

ности;

Форма паспорта заседания органа управления ОАО, акции которого нахо_

дятся в федеральной собственности.

Формулировки, используемые в Примерных формах директив, преду_

сматривают обязанность представителя государства голосовать определен_

ным образом (за или против) проекта предлагаемого решения (как варианты:

обеспечить избрание в совет директоров (включая его председателя), в со_

став ревизионной комиссии указанных лиц или снять вопрос с обсуждения с

указанием причины). По остальным вопросам повестки дня представитель

государства обязан голосовать в соответствии с действующим законода_

тельством в интересах государства и акционерного общества, а в случае вне_

сения дополнительных вопросов, не предусмотренных официально получен_

ной Росимуществом повесткой дня, голосовать против принятия каких_либо

решений. Представители государства обязаны в течение двух недель со дня

заседания совета директоров обеспечить представление в Росимущество

копии протокола этого заседания.

Директивы оформляются письмом заместителя руководителя Росиму_

щества, регистрируются в порядке, установленном в этом ведомстве Инст_

рукцией по делопроизводству. К директивам прилагается паспорт заседания

органа управления ОАО, акции которого находятся в федеральной собствен_

ности, составленный по утвержденной настоящим приказом форме. К дирек_

тивам прилагается пояснительная записка за подписью начальника управле_

ния Росимущества, содержащая обоснование предлагаемого проекта реше_

ния по каждому вопросу повестки дня и соответствующую позицию отрасле_

вого федерального органа исполнительной власти (при наличии). Использо_

вание в директивах формулировок, отличных от указанных в Примерных

формах, не допускается.

В доверенности на представление интересов государства указыва_

ются количество принадлежащих государству акций и их доля в уставном ка_

питале. Доверенность выдается без права передоверия другому лицу, имеет

срок действия не более 7 дней с дня, предшествующего дате проведения

общего собрания акционеров, она также действительна в случае проведения

в соответствии с законодательством Российской Федерации повторного об_

щего собрания акционеров без изменения повестки дня.

Свои особенности имеет Примерная форма решения единственного

акционера ОАО, 100% акций которого находится в федеральной собст_

венности, поскольку в этом случае решение оформляется в виде распоряже_

ния Росимущества. В Примерной форме в этом случае прямо указываются

вопросы, которые должны в обязательном порядке пройти утверждение:

1) годовой отчет; 2) годовая бухгалтерская отчетность, включая отчет о при_

былях и убытках; 3) распределение прибыли, включая направление средств

на выплату дивидендов; 4) избрание совета директоров, включая представи_

теля интересов государства; 5) избрание ревизионной комиссии, включая

представителя интересов государства; 6) назначение генерального директо_

ра; 7) утверждение аудитора.

Для определения позиции Росимущества по вопросам повестки дня об_

щего собрания акционеров открытого акционерного общества, 100% акций

которого находится в собственности Российской Федерации, должны быть

представлены следующие материалы: 1) копии протоколов заседаний совета

директоров, на которых были рассмотрены вопросы подготовки к общему со_

бранию акционеров; 2) годовой отчет общества, оформленный в соответст_

вии с рекомендациями, утвержденными настоящим приказом; 3) бухгалтер_

ский баланс со всеми приложениями за отчетный год, заверенный

руководителем и с отметкой налогового органа; 4) заключение аудитора об_

щества по результатам проверки финансово_хозяйственной деятельности

общества за соответствующий год; 5) заключение ревизионной комиссии по

результатам проверки финансово_хозяйственной деятельности общества за

соответствующий год; 6) рекомендации совета директоров общества по рас_

пределению прибыли, в том числе по размеру дивидендов по акциям обще_

ства и порядку их выплаты, по результатам финансового года, оформляемые

протоколом заседания совета директоров; 7) сведения о кандидате (кандида_

тах) в исполнительные органы общества, совет директоров общества, реви_

зионную комиссию общества; 8) протокол конкурсной комиссии по отбору

аудитора на соответствующий год; 9) иные документы, требуемые для приня_

тия решений по отдельным вопросам в соответствии с действующим законо_

дательством и настоящим приказом.

В Примерной форме решения единственного акционера ОАО,

100% акций которого находится в федеральной собственности, об уве_

личении уставного капитала путем размещения дополнительных акций

должны указываться количество акций, до которого будет увеличено их чис_

ло, размеры увеличения уставного капитала, цена размещения одной обык_

новенной именной бездокументарной акции дополнительного выпуска по но_

минальной стоимости, даты начала15 и окончания16 размещения акций,

которые при размещении по закрытой подписке единственному акционеру –

Российской Федерации должны оплачиваться в полном объеме. Также под_

лежат утверждению изменения в уставе ОАО, связанные и с изменением ко_

личества акций17.

Решение единственного акционера открытого акционерного общества,

100% акций которого находится в собственности Российской Федерации, об

увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций

оформляется также в виде распоряжения Росимущества. Для определения

его позиции по этому вопросу повестки дня общего собрания акционеров

должны быть представлены: 1) копия протокола заседания совета директо_

ров, на котором был рассмотрен вопрос об увеличении уставного капитала

путем размещения дополнительных акций; 2) иные документы, требуемые

для принятия решений по отдельным вопросам в соответствии с действую_

щим законодательством и настоящим приказом.

В случае оплаты дополнительных акций неденежными средствами (цен_

ными бумагами, вещами или имущественными правами, иными правами,

имеющими денежную оценку) распоряжение должно предусматривать пере_

чень имущества, которым могут оплачиваться акции. В данном случае для оп_

ределения позиции Росимущества должно быть представлено заключение по

результатам экспертизы отчета об оценке соответствующего имущества,

подготовленное Управлением учета имущества, анализа, оценки и контроля

его использования Росимущества. В соответствующем случае указывается

также, что «размещаемые дополнительные акции могут быть оплачены иму_

ществом».

Рекомендации для формирования позиции государства по вопросу

об утверждении годового отчета ОАО, акции которого находятся в фе_

деральной собственности, состоят из следующих разделов: 1) общие све_

15 Датой начала размещения ценных бумаг выпуска является следующий день после получе_

ния уведомления о государственной регистрации выпуска ценных бумаг.

16 В соответствующем случае может быть указано также, что датой окончания размещения

ценных бумаг выпуска является дата получения организацией права собственности на ко_

личество акций организации, акции которой вносятся в оплату уставного капитала, но не

позднее одного года со дня государственной регистрации дополнительного выпуска ценных

бумаг.

17 В случае, если устав организации не содержит указания на требуемое количество, номи_

нальную стоимость, категории (типы) акций, которые общество вправе размещать дополни_

тельно к размещенным акциям (объявленные акции), и права, предоставляемые этими ак_

циями.

дения об акционерном обществе; 2) характеристика органов управления и

контроля ОАО (общее собрание акционеров, совет директоров, исполнитель_

ный орган, ревизионная комиссия); 3) положение предприятия в отрасли; 4)

приоритетные направления; 5) отчет совета директоров (наблюдательного

совета) о результатах развития предприятия по приоритетным направлениям

деятельности; 6) информация о совершенных предприятием крупных сделках

и сделках, в которых имеется заинтересованность; 7) отчет о выплате диви_

дендов; 8) описание основных факторов риска, связанных с деятельностью

предприятия; 9) перспективы развития предприятия.

В Рекомендациях для формирования позиции государства по во_

просу о согласовании сделки, в совершении которой имеется заинте_

ресованность, и крупной сделки ОАО, акции которого находятся в фе_

деральной собственности, указывается, что в этих целях должны быть

проанализированы следующие материалы: 1) заверенные в установленном

порядке копии документов, подтверждающих наличие заинтересованных в

сделке лиц в соответствии с действующим законодательством (в случае

сделки, в совершении которой имеется заинтересованность); 2) заверенная в

установленном порядке копия бухгалтерского баланса ОАО, акции которого

находятся в федеральной собственности, на последнюю отчетную дату; 3) за_

веренная руководителем такого ОАО копия устава соответствующего откры_

того акционерного общества; 4) подготовленный в соответствии с законода_

тельством РФ об оценочной деятельности отчет об оценке рыночной

стоимости имущества, с которым предполагается совершить сделку, произ_

веденной не позднее чем за 3 месяца до его представления (при необходи_

мости); 5) заключение по результатам экспертизы отчета об оценке соответ_

ствующего имущества, подготовленное Управлением учета имущества,

анализа, оценки и контроля его использования Росимущества (при необхо_

димости); 6) проект договора на совершение сделки (за исключением случа_

ев заключения договора на торгах, проводимых в форме конкурса) и подроб_

ное описание всех условий сделки; 7) информация о прогнозе влияния

результатов сделки на эффективность деятельности ОАО в разрезе произ_

водственных и финансовых показателей; 8) письменное мнение о целесооб_

разности совершения сделки, подготовленное федеральным органом испол_

нительной власти, осуществляющим координацию и регулирование

деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) (при наличии).

Паспорт заседания органа управления ОАО, акции которого нахо_

дятся в федеральной собственности, должен содержать следующую ин_

формацию: 1) дата проведения мероприятия; 2) количество акций в феде_

ральной собственности и их доля в уставном капитале (с выделением

голосующих акций); 3) величины ряда экономических показателей (выручка,

чистая прибыль, чистые активы) за отчетный и предшествующий финансовые

года; 4) предлагаемый размер дивидендов, в т. ч. как доля от чистой прибыли

(с выделением приходящихся на федеральный пакет); 5) состав совета ди_

ректоров (с выделением фактического и возможного числа лиц, представ_

ляющих интересы государства); 6) наличие пакета представленных докумен_

тов (годового отчета, отчета ревизионной комиссии, аудиторского заключе_

ния и протокола конкурсной комиссии по отбору аудитора).

Важным событием, которое может оказать существенное влияние на

развитие компаний с долей государства в капитале, стали поправки в дейст_

вующий закон о приватизации, снявшие запрет на приобретение земли ак_

ционерными обществами, в которых доля государства и муниципалитета

превышает 25%. Эта норма позволит выкупить землю под своими объектами

недвижимости таким крупным компаниям, как «Газпром», РАО «ЕЭС России»,

Сбербанк РФ и т. п., что должно повысить их инвестиционную привлекатель_

ность за счет роста капитализации и способности осуществлять внешние за_

имствования (прежде всего кредитные).