Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.3.1. Масштабы сектора, его составные части и основные характеристики

Общая количественная характеристика государственного сектора с

2003 г. содержится в годовых Прогнозных планах приватизации федерально_

го имущества, которые утверждаются Постановлениями Правительства РФ. В

этих документах представлены данные о численности унитарных предпри_

ятий федеральной собственности (ФГУПов) и акционерных обществ с участи_

ем РФ в капитале. Рассмотрим количественную динамику субъектов указан_

ных организационно_правовых форм по каждому из субсекторов госсектора

за последние годы более подробно.

Федеральные государственные унитарные предприятия

Ниже в табл. 3 представлена динамика и отраслевая структура ФГУПов в

2003–2005 гг.

Как следует из табл. 3, общая численность ФГУПов за 2 года (между 1

июня 2003 г. и 1 июня 2005 г.) сократилась на 1567 ед., или почти на 16%11.

При этом за период между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2005 г. сокращение коли_

чества унитарных предприятий по абсолютной величине (929 ед.) почти в

полтора раза превысило аналогичный показатель за период между 1 июня

2004 г. и 1 июня 2003 г. (638 ед.).

11 Здесь и далее анализируется динамика субъектов той или иной организационно_правовой

формы исходя из их численности на определенную дату, а не их оборот (т. е. количество соз_

данных и ликвидированных за период предприятий).

Таблица 3

Динамика и отраслевая структура федеральных государственных

унитарных предприятий в 2003–2005 гг.

на 1 июня

2003 г.

на 1 июня

2004 г.

на 1 июня 2005 г.

Отрасль

ед. % ед. % ед. %

% к

1 июня

2003 г.

Непроизводственная

сфера

4357 44,2 4069 44,1 3617 43,6 83,0

Промышленность

В том числе:

2224 22,6 2064 22,4 1870 22,55 84,1

машиностроение 908 9,2 827 8,95 734 8,85 80,8

легкая промышленность 193 2,0 193 2,1 194 2,3 100,5

промышленность

строительных мате_

риалов

81 0,8 80 0,9 68 0,8 84,0

пищевая промышлен_

ность

60 0,6 61 0,65 55 0,7 91,7

металлургия 49 0,5 37 0,4 34 0,4 69,4

химическая промыш_

ленность

46 0,5 43 0,5 39 0,5 84,8

прочие отрасли 887 9,0 823 8,9 746 9,0 84,1

Сельское хозяйство 1329 13,5 1237 13,4 1111 13,4 83,6

Строительство 1035 10,5 978 10,6 903 10,9 87,2

Транспорт и связь 851 8,6 809 8,8 725 8,75 85,2

Лесное хозяйство 64 0,6 65 0,7 67 0,8 104,7

Всего 9860 100,0 9222 100,0 8293 100,0 84,1

Источники: Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г.

и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.; Прогнозный план

(программа) приватизации федерального имущества на 2005 г.; Прогнозный план (програм_

ма) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации

федерального имущества на 2006–2008 гг.; расчеты автора.

В отраслевой структуре унитарных предприятий федеральной собствен_

ности за анализируемый период больших изменений не произошло, различия

измерялись десятыми долями процента. 43–44% всех ФГУПов относятся к

непроизводственной сфере, понимаемой как совокупность всех отраслей

экономики помимо промышленности, сельского и лесного хозяйства, строи_

тельства, транспорта и связи, около 22,5% – к промышленности, 13,5% – к

сельскому хозяйству, 10–11% – к строительству, менее 9% – к транспорту и

связи. Среди промышленных ФГУПов наибольшим удельным весом выделя_

лись предприятия машиностроения (около 9%) и легкой промышленности

(более 2%).

Самые крупные (по абсолютной величине) сокращения количества уни_

тарных предприятий за период между 1 июня 2003 г. и 1 июня 2005 г. имели

место в блоке отраслей непроизводственной сферы (740 ед.), сельском хо_

зяйстве (218 ед.) и машиностроении (174 ед.). Если оценивать количество

унитарных предприятий на 1 июня 2005 г. в процентах от их численности на 1

июня 2003 г., то можно констатировать, что наибольшие сокращения имели

место в металлургии (более чем на 30%) и машиностроении (более чем на

19%). В легкой промышленности и лесном хозяйстве количество ФГУПов не

только не сократилось, но даже и несколько увеличилось.

Акционерные общества, акции которых находятся

в федеральной собственности

Количественная динамика и отраслевая структура хозяйствующих струк_

тур данной организационно_правовой формы в 2003–2005 гг. представлена

ниже (табл. 4).

Таблица 4

Динамика и отраслевая структура акционерных обществ, акции

которых находятся в федеральной собственности либо в отношении

которых используется специальное право «золотая акция»

в 2003–2005 гг.

на 1 июня

2003 г.

на 1 июня

2004 г.

на 1 июня 2005 г.

Отрасль

ед. % ед. % ед. %

% к

1 июня

2003 г.

Непроизводственная сфе_

ра

1918 45,6 1781 45,6 685 18,1 35,7

Промышленность

В том числе:

1350 32,1 1253 32,1 2078 54,9 153,9

машиностроение 225 5,4 209 5,4 187 4,95 83,1

пищевая промышленность 43 1,0 40 1,0 54 1,4 125,6

металлургия 34 0,8 32 0,8 28 0,75 82,4

промышленность строи_

тельных материалов

21 0,5 20 0,5 19 0,5 90,5

химическая промышлен_

ность

19 0,4 18 0,5 46 1,2 242,1

легкая промышленность 16 0,4 15 0,4 9 0,2 56,3

прочие отрасли 992 23,6 919 23,5 1735 45,9 174,9

Строительство 492 11,7 457 11,7 287 7,6 58,3

Транспорт и связь 383 9,1 356 9,1 459 12,1 119,8

Сельское хозяйство 46 1,1 43 1,1 229 6,1 497,8

Лесное хозяйство 16 0,4 15 0,4 45 1,2 281,3

Всего 4205 100,0 3905 100,0 3783 100,0 90,0

Источники: Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г.

и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.; Прогнозный план

(программа) приватизации федерального имущества на 2005 г.; Прогнозный план (програм_

ма) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации

федерального имущества на 2006–2008 гг.; расчеты автора.

Как следует из табл. 4, количество акционерных обществ, акции которых

находятся в федеральной собственности, за период между 1 июня 2003 г. и

1 июня 2005 г. сократилось на 10%. При этом за период между 1 июня 2004 г.

и 1 июня 2005 г. сокращение количества указанных АО по абсолютной вели_

чине (122 ед.) было почти в 2,5 раза меньше аналогичного показателя за пе_

риод между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2003 г. (300 ед.).

В отличие от сектора унитарных предприятий заметные изменения про_

изошли в отраслевой структуре АО с долей государства в капитале, причем в

основном – в период между 1 июня 2004 г. и 1 июня 2005 г., тогда как отрас_

левая структура на 1 июня 2004 г. практически не отличалась от имевшей ме_

сто на 1 июня 2003 г.

Наиболее важным сдвигом в отраслевой структуре АО, акции которых

находятся в федеральной собственности, стало возрастание удельного веса

предприятий промышленности (с 32% на 1 июня 2004 г. до 55% на 1 июня

2005 г.), транспорта и связи (с 9% до 12%), сельского (с 1% до 6%) и лесного

(с 0,4% до 1,2%) хозяйства. При этом сократилась доля АО, относящихся к

блоку отраслей непроизводственной сферы (с 45,6% на 1 июня 2004 г. до

18% на 1 июня 2005 г.) и строительства (c 11,7% до 7,6%).

Необходимо подчеркнуть, что повышение удельного веса промышлен_

ных АО с долей государства в капитале произошло в основном за счет специ_

ально выделенной группы «прочих отраслей» индустрии, которые не относят_

ся к указанным в таблице (металлургия, машиностроение, химическая,

легкая, пищевая отрасли, промышленность строительных материалов).

Именно эта группа демонстрирует рекордное увеличение своего вклада и по

относительным (с 23,5% до почти 46%), и по абсолютным (на 816 ед.) показа_

телям. По другим отраслям абсолютное количество АО с долей государства в

капитале выросло значительно меньше: в сельском хозяйстве – на 186 ед., на

транспорте и в связи – на 103 ед., в лесном хозяйстве – на 30 ед., в химии – на

28 ед., в пищевой промышленности – на 14 ед., хотя по темпам роста количе_

ства ФГУПов на 1 июня 2005 г. относительно 1 июня 2003 г. сельское и лесное

хозяйство, химическая промышленность опережали группу прочих отраслей

промышленности.

Попутно отметим, что наибольшее абсолютное сокращение АО, акции

которых находятся в федеральной собственности, за период между 1 июня

2004 г. и 1 июня 2005 г. имело место по блоку отраслей непроизводственной

сферы (на 1096 ед.) и строительству (на 170 ед.).

Можно предположить, что причинами указанных изменений в отрасле_

вой структуре АО, акции которых находятся в федеральной собственности,

были, с одной стороны, реализация приватизационных процедур (продажа

принадлежавших государству пакетов акций и акционирование унитарных

предприятий), а с другой стороны – изменение классификации АО по отрас_

лям и соответствующее их перераспределение между отраслями.

Другой важной характеристикой субсектора акционерных обществ с уча_

стием государства в капитале является распределение хозяйственных об_

ществ в зависимости от размера принадлежащей государству доли.

Таблица 5

Динамика акционерных обществ, в капитале которых участвовало

государство, в 1999–2005 гг. (включая использование специального

права «золотая акция»)

Количество акционерных обществ

всего до 25% от 25% до 50%

от 50% до

100 %

100 %

«золотая

акция»

Дата

ед. % ед. % ед. % ед. % ед. % всего

без

ак,

ций

1999 г.

3316/

3896*

100 863 26,0 1601 48,3 470 14,2 382 11,5 580 **

1 января

2001 г.

3524*

**

100 1746 49,55 1211 34,4 506 14,35 61 1,7 … …

1 января

2002 г.

4407*

***

100 2270 51,5 1401 31,8 646 14,65 90 2,05 750**

1 января

2003 г.

4222 100 2152 51,0 1382 32,7 589 13,95 99 2,35 1076 118

1 июня

2003 г.

4205 100 2148 51,1 1339 31,8 600 14,3 118 2,8 … …

1 октября

2003 г.

4035 100 2051 50,8 1308 32,4 552 13,7 124 3,1 640 148

1 января

2004 г.

3704 100 1769 47,75 1235 33,35 540 14,6 160 4,3 591 251

1 июня

2004 г.

3905 100 1950 49,9 1183 30,3 499 12,8 273 7,0 … …

1 марта

2005 г.

4075/

3791#

100 1697 44,8 1154 30,4 487 12,85 453 11,95 … 284

1 июня

2005 г.

3783/

3524##

100 1544 43,8 1093 31,0 474 13,5 413 11,7 … 259

* В тексте Концепции управления государственным имуществом и приватизации 1999 г. упо_

минаются 3896 хозяйственных обществ, в капитале которых участвует РФ; 3316 ед. – расчет_

ная величина, полученная суммированием упоминаемого в тексте Концепции количества па_

кетов акций (долей, паев) различной величины.

** Общее количество АО с использованием специального права «золотая акция» без выделе_

ния количества тех, где при этом у государства нет пакетов акций.

*** Акционерные общества, не считая 48 долей и пакетов акций в зарубежных компаниях.

**** ОАО, не считая акций 75 ЗАО и долей в уставных капиталах ООО, переданных на основа_

нии распоряжения Правительства РФ «О прекращении государственного участия в уставных

капиталах кредитных организаций» от 2 апреля 2002 г. № 454_р либо полученных в порядке

наследования, дарения и по иным основаниям.

# 3791 ед. – расчетное количество АО, акции которых находятся в собственности РФ, без уче_

та 284 АО, где используется специальное право «золотая акция» (без наличия пакета). Удель_

ный вес АО с той или иной долей в капитале для сопоставимости с данными на предыдущие

даты рассчитан исходя из этой величины.

Для справки: в материалах к заседанию Правительства РФ 17 марта 2005 г. «О мерах по по_

вышению эффективности управления федеральной собственностью», подготовленных Минэ_

кономразвития РФ, указано, что на 1 января 2005 г. в федеральной собственности находились

акции 3767 АО, не считая упомянутых 284 АО с «золотой акцией» и долей в уставных капиталах

24 ООО, переданных в казну на основании распоряжения Правительства РФ «О прекращении

государственного участия в уставных капиталах кредитных организаций» от 2 апреля 2002 г.

№ 454_р , в то же время в другом источнике (Назаров В.) говорится о том, что в реестре фе_

деральной собственности учтены 3930 акционерных обществ, акции которых находятся в фе_

деральной собственности или в отношении которых используется специальное право «золо_

тая акция» на участие в их управлении (562 АО).

## 3524 ед. – расчетное количество АО, акции которых находятся в собственности РФ, без

учета 259 АО, где используется специальное право «золотая акция» (без наличия пакета).

Удельный вес АО с той или иной долей в капитале для сопоставимости с данными на преды_

дущие даты рассчитан исходя из этой величины.

Источники: данные ведомственного сайта www.mgi.ru; Браверман А. А. О мерах по повыше_

нию эффективности управления федеральной собственностью и критериях ее оценки // Вест_

ник Минимущества России. 2003. № 1. С. 13–14; Предприятия с государственным участием.

Институционально_правовые аспекты и экономическая эффективность. Серия «Научные док_

лады: независимый экономический анализ», № 155. М.: Московский общественный научный

фонд; Ассоциация исследователей экономики общественного сектора, 2004, С. 47; Програм_

ма приватизации федерального имущества на 2004 г. (Прогнозный план (программа) прива_

тизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации феде_

рального имущества до 2006 г.) // Вестник Минимущества России. 2003. № 3. С. 4–5;

Ключевые проблемы повышения эффективности управления федеральной собственностью и

основные направления дивидендной политики Российской Федерации // Вестник Минимуще_

ства России. 2003. № 4. С. 8; Прогнозный план (программа) приватизации федерального

имущества на 2005 г.; Назаров В. Л. Административная реформа и управление федеральным

имуществом // Управление собственностью. 2005. № 1. С. 3; Материалы к заседанию Прави_

тельства РФ 17 марта 2005 г. «О мерах по повышению эффективности управления федераль_

ной собственностью»; Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества

на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг.;

расчеты автора.

Как следует из табл. 5, в динамике количества таких обществ в 1999–

2005 гг. можно выделить 2 периода: 2000–2001 гг., когда наблюдался рост

количества АО, акции которых находились в федеральной собственности, и

2002–2004 гг., когда их число стало сокращаться. Только за 2001 г. количест_

во таких АО выросло на четверть (или на 883 ед.), достигнув 4407 ед., что ста_

ло абсолютным максимумом за весь анализируемый период. В последующие

годы обнаружилась тенденция к уменьшению количества АО, акции которых

находились в федеральной собственности. За 2002 г. их количество сократи_

лось на 4,2% (или на 185 ед.), за 2003 г. – на 12,3% (или на 518 ед.).

Динамика общего количества АО, акции которых находились в феде_

ральной собственности, является результирующей двух векторов: их число

может расти за счет акционирования ФГУПов или ряда иных действий, кото_

рые могут приводить к появлению в федеральной собственности пакетов ак_

ций (долей, паев); с другой стороны, продажа пакетов таких акций в ходе

приватизационных процедур естественным образом приводит к уменьшению

их количества в казне РФ.

Если же говорить в практической плоскости, то заметный рост количест_

ва АО с федеральным пакетом акций, наблюдавшийся в 2000–2001 гг., отра_

жает скорее успехи инвентаризации федерального имущества, проводив_

шейся после принятия Концепции 1999 г., чем реальное увеличение числа

соответствующих АО, поскольку количество акционируемых ФГУПов и про_

данных пакетов акций стало заметно расти лишь в 2003–2004 гг.

Если посмотреть на структуру всего массива АО с федеральными паке_

тами акций с позиций того, насколько имеющаяся в федеральной собствен_

ности доля может обеспечить государству как ее владельцу должную степень

контроля над компанией, то можно сказать следующее. Удельный вес АО, где

в федеральной собственности находилось более 50% акций (включая все

100%), в 2001–2003 гг. составлял 16–17% и несколько увеличился к началу

2004 г. – примерно до 19%. Параллельно произошло небольшое уменьшение

удельного веса пакетов акций величиной до 25% уставного капитала и блоки_

рующих пакетов (от 25% до 50%), которые составляли около половины и тре_

ти всех федеральных пакетов акций соответственно.

Особо следует сказать о сдвигах 2004 г., когда произошло уменьшение

долей федеральных пакетов акций всех величин, за исключением 100_

процентных. В итоге по состоянию на 1 июня 2005 г. структура массива феде_

ральных пакетов акций имела следующий вид: миноритарные пакеты акций

величиной до 25% капитала составляют менее 44% всех АО с долей государ_

ства, пакеты акций блокирующей величины (от 25% до 50% капитала) – 31%,

примерно в четверти всех компаний государство могло осуществлять мажо_

ритарный или полный контроль, причем доля последних (со 100% государст_

венного капитала) была лишь немногим меньше доли тех АО, где государство,

являясь мажоритарным акционером, имело меньше 100% акций.

Сопоставляя сложившуюся на середину 2005 г. структуру федеральных

пакетов акций по величине доли государства в уставном капитале с той

структурой, которую Минимущество РФ рассматривало в качестве ожидае_

мой после реализации программы приватизации 2003 г.12, приходится кон_

статировать большую разницу между ними.

Наблюдался явный перекос в пользу удельного веса пакетов акций, ко_

торые не обеспечивали государству должную степень контроля над компа_

ниями. Так, планировалось сократить долю миноритарных пакетов акций до

36% (фактически – 43,8%), блокирующих пакетов – до 22% (фактически –

31%). Напротив, доля полных пакетов должна была достичь 30% (де_факто –

менее 12%). И только ожидаемая доля контрольных пакетов акций (12%)

примерно совпала с фактически имевшейся на середину 2005 г. (13,5%).

Еще более неоднозначная картина вырисовывается при сравнении

структуры массива федеральных пакетов акций на март 2005 г. и 1999 г. (по

данным Концепции). Произошло весьма значительное (в 1,7 раза) увеличение

доли пакетов акций величиной до 25% капитала в основном за счет сокраще_

ния удельного веса блокирующих пакетов акций (от 25% до 50%). Доля па_

12 Всего ожидалось иметь в федеральной собственности 3613 пакетов акций, см.: Браверман

А. А. О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и кри_

териях ее оценки // Вестник Минимущества России. 2003. № 1. С. 29.

кетов акций величиной от 50% до 100% также сократилась, правда, всего на

1,5 п. п. Доля же АО, где весь капитал принадлежал государству, осталась

практически неизменной (около 12%). При этом необходимо иметь в виду,

что данные за 1999 г., возможно, являются неполными.

Тем не менее можно констатировать, что количество учтенных феде_

ральных пакетов акций величиной менее 25% на 1 июня 2005 г. (1544 ед.) в

1,8 раза превышало аналогичные показатели 1999 г., будучи максимальным

на начало 2002 г. (2270 ед.), после чего наблюдалось их постоянное сокраще_

ние. Количество федеральных пакетов акций величиной от 25% до 50% в

2005 г. (1093 ед.) было почти на 32% меньше, чем в 1999 г. (1601 ед.). При

этом на начало 2002 г. (1401 ед.) оно было больше, чем годом ранее (1211

ед.), после чего также наблюдалось их постоянное сокращение. Количество

федеральных пакетов акций величиной от 50% до 100% акций в 2005 г. (474

ед.) мало отличалось от показателя 1999 г. (470 ед.), хотя и колебалось в до_

вольно значительных пределах на протяжении анализируемого периода, со_

ставляя 646 ед. на начало 2002 г. и 600 ед. на 1 июня 2003 г., после чего про_

исходило уменьшение их числа. Количество же АО, где 100% акций

находились в федеральной собственности, в 2005 г. было примерно на 8%

больше, чем в 1999 г. Минимальное их количество было зафиксировано на

начало 2001 г. (61 ед.). В последующем оно постоянно увеличивалось, при_

чем за 2004 г. оно выросло в 2,8 раза (или почти на 300 ед.).

Масштаб использования специального права «золотая акция» достиг

максимума на начало 2003 г., когда помимо 958 АО, где оно применялось па_

раллельно с наличием федерального пакета акций, имелось 118 таких АО, где

государство при этом не было акционером (для сравнения: в 1999 г. насчиты_

валось 580 АО, где использовался данный инструмент, на начало 2002 г. –

750). В 2003–2004 гг. по мере расширения процесса продажи федеральных

пакетов акций уменьшалось общее количество таких АО (591 ед. на начало

2004 г.), но при этом росло количество тех из них, где имущественное при_

сутствие государства сводилось только к использованию специального пра_

ва: 284 ед. на 1 марта 2005 г., что в 2,4 раза больше, чем на начало 2003 г.

Возрос и удельный вес АО с использованием исключительно специального

права в общей массе АО с «золотой акцией»: на начало 2003 г. они составляли

около 11%, на начало 2004 г. – уже более 42%.