Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

3.8.2. Военные расходы федерального бюджета в 2005 г.

В связи с переходом на новую бюджетную классификацию в федераль_

ном бюджете на 2005 г. произошла формальная консолидация военных рас_

ходов РФ в разделе «Национальная оборона», включившем в себя расходы на

выполнение программ международного военно_технического сотрудничества

и мобилизационную подготовку экономики. Дополнительно в этом разделе

выделены два новых подраздела: «Прикладные научные исследования в об_

ласти национальной обороны» и «Другие вопросы в области национальной

обороны», а в подраздел «Вооруженные силы Российской Федерации» вклю_

чены расходы железнодорожных войск и управления специального строи_

тельства, вернувшихся в подчинение Минобороны.

Однако вследствие выборочного принятия одних рекомендаций КФОГУ и

отклонения других, касающихся, например, расходов на гражданскую оборону,

часть военных расходов по_прежнему осуществляется через раздел «Нацио_

нальная безопасность и правоохранительная деятельность». Кроме того, в

2005 г. часть расходов силовых ведомств оказалась распределена по разделам

«Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информа_

ции» и «Здравоохранение и спорт», из_за чего расходы по этим разделам стали

частично закрытыми. Поэтому при сопоставлении военных и связанных с ними

расходов федерального бюджета 2005 г. с расходами предыдущих лет эти из_

менения в бюджетной классификации следует особо учитывать.

В феврале 2005 г. в федеральный бюджет по разделу «Национальная

оборона» были внесены первые поправки – были введены надбавки к денеж_

ному довольствию военнослужащих. Это, а также рост цен на топливо приве_

ло к двум – в июне и октябре – его корректировкам, в результате которых рас_

ходы по разделу «Национальная оборона» возросли в итоге на 8,9% при

общем росте расходов бюджета на 16,1%. При этом 52,5% этого прироста

пришлось на увеличение денежного довольствия военнослужащих (прирост

по этой статье составил 22,4%), а 18,6% – на оплату горюче_смазочных мате_

риалов (прирост 25%).

В итоге в 2005 г. в целом по разделу «Национальная оборона» (табл. 64) бы_

ло выделено 578,4 млрд руб. (2,75% ВВП или 16,3% расходов федерального

бюджета). Несмотря на то, что прирост по сравнению с 2004 г. по разделу в це_

лом достиг 17,5%, основной по объему подраздел «Вооруженные силы РФ» это_

го раздела сократился на 7,2%, что следует считать результатом в основном

произошедшего изменения бюджетной классификации, приведшего к перерас_

пределению части расходов на другие подразделы. Так, анализ распределения

ассигнований из федерального бюджета по видам расходов функциональной

классификации показал, что в разделах «Образование», «Культура, кинемато_

графия и средства массовой информации» и «Здравоохранение и спорт» к воен_

ным и связанным с ними расходам относится не менее 52,5 млрд руб. (0,25%

ВВП или 1,5% расходов федерального бюджета). На долю Минобороны среди

них, по данным Комитета Государственной Думы по обороне, приходится не ме_

нее 37,6 млрд руб. (0,18% ВВП или 1,1% расходов федерального бюджета).

Для сравнения укажем, что на расходы по разделу «Национальная безо_

пасность и правоохранительная деятельность» было выделено 455,3 млрд

руб. (2,17% ВВП или 12,9% расходов федерального бюджета), при этом об_

щий прирост расходов по этому разделу в реальном выражении составил

21,9% относительно предшествующего года. Так как примерно 2/3 расходов

этого раздела не относятся к категории военных, то основная часть указанно_

го прироста пришлась, очевидно, на судебную систему, а финансирование

внутренних войск и органов пограничной службы в реальном выражении вы_

росло незначительно (табл. 65). Весьма значительно – на 22,5% – увеличи_

лось финансирование по статье «Предупреждение и ликвидация последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», при

этом его военная составляющая – расходы на войска гражданской обороны –

уменьшилась на 16%, очевидно, вследствие в том числе уже отмеченного пе_

реноса части расходов в другие разделы федерального бюджета. Динамика

расходов на оборону и безопасность по соответствующим разделам феде_

ральных бюджетов в текущих и в ценах 1999 г. показана на рис. 69.

Таблица 64

Прямые военные расходы федерального бюджета

по разделу «Национальная оборона»

Доля расходов, % /

изменение по срав-

нению с 2004 г., п.п.

пп

Наименование раздела и

подразделов

2005, млн

руб. / то

же в ценах

2004 г.

Изменение

в 2005 г. по

сравнению

с 2004 г.,

млн руб. /

прирост, %

в феде-

ральном

бюджете

2005 г.

к ВВП

1 Национальная оборона 578 351

517 772

90 396

17,46

16,34

0,90

2,65

0,10

1.1 Вооруженные Силы Российской

Федерации

420 813

376 735

–27 064

–7,18

11,89

–2,70

2,00

–0,50

1.2 Мобилизационная и вневойско_

вая подготовка

3 665

3 281

–1 415

–43,15

0,10

–0,07

0,02

–0,01

1.3 Мобилизационная подготовка

экономики

3 500

3 133

2 033

64,89

0,10

0,06

0,02

0,01

1.4 Подготовка и участие в обеспе_

чении коллективной безопасно_

сти и миротворческой деятель_

ности

60

54

–157

–293,06

0,00

–0,01

0,00

1.5 Ядерно_оружейный комплекс 8 693

7 783

–10 544

–135,48

0,25

–0,42

0,04

–0,07

1.6 Реализация международных

обязательств в сфере военно_

технического сотрудничества

6 231

5 475

–4 973

–90,84

0,17

–0,20

0,03

–0,04

1.7 Прикладные научные исследо_

вания в области национальной

обороны

89 402

80 038

2,53

0,43

1.8 Другие вопросы в области на_

циональной обороны

46 103

41 474

1,30

0,22

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141_ФЗ от 4.11.2005 г.

Таблица 65

Прямые и косвенные военные расходы по другим разделам

федерального бюджета

Доля расходов, % / из-

менение по сравнению с

2004 г., п.п.

пп

Наименование разделов и

подразделов

2005, млн

руб. / то же

в ценах

2004 г.

Изменение

в 2005 г. по

сравнению

с 2004 г.,

млн руб. /

прирост, %

в феде-

ральном

бюджете

2005 г.

к ВВП

2 Расходы на военную организацию в разделе «Национальная безопасность

и правоохранительная деятельность»

2.1 Внутренние войска 26 960

24 136

789

3,27

0,76

–0,08

0,13

–0,02

2.2 Органы безопасности 67 557

60 481

6 910

11,42

1,91

–0,03

0,32

–0,01

2.3 Органы пограничной службы 36 047

32 271

1 000

3,10

1,02

–0,11

0,17

–0,02

2.4 Обеспечение личного состава,

боевая подготовка и матери_

ально_техническое обеспече_

ние войск гражданской оборо_

ны МЧС

6 439

5 764

–932

–16,17

0,18

–0,06

0,03

–0,01

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141_ФЗ от 4.11.2005 г.

-

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Расходы на

оборону в

номинальном

выражении

Расходы на

оборону в

реальном

выражении

Расходы на

безопасность в

номинальном

выражении

Расходы на

безопасность в

реальном

выражении

Источник: Расчеты ИЭПП.

Рис. 69. Динамика ассигнований на оборону и безопасность, млрд руб.

Анализ косвенных военных расходов федерального бюджета, связанных

с прошлой военной деятельностью (табл. 66), показал, что в 2005 г. в Мин_

обороны произошло снижение на 2,4% пенсионных расходов в сопоставимых

ценах, а расходы на решение жилищных проблем уходящих на пенсию воен_

нослужащих возросли почти в 1,5 раза.

Таблица 66

Косвенные военные расходы, связанные с прошлой

военной деятельностью

Доля расходов, % /

ее изменение по

сравнению с 2004

г., п.п.

пп

Наименование разделов и под-

разделов

2005, млн

руб. / то же

в ценах

2004 г.

Изменение

в 2005 г. по

сравнению

с 2004 г.,

млн руб. /

прирост, %

в феде-

ральном

бюдже-

те 2005

г.

К ВВП

3.1 Пенсионное обеспечение военно_

служащих Минобороны

72 687

65 074

–1 532

–2,35

2,05

–0,35

0,35

–0,07

3.2 Подпрограмма «Государственные

жилищные сертификаты» на 2004–

2010 гг.

14 045

12 574

5 370

42,71

0,40

0,14

0,07

0,02

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального закона № 141_ФЗ от 4.11.2005 г.

На первый взгляд военные расходы (табл. 67) в абсолютном и относи_

тельном выражении возросли незначительно, в особенности, если сравни_

вать их с расходами на безопасность и правоохранительную деятельность,

где произошел гораздо больший рост. Однако тут следует напомнить о не_

полной сопоставимости структур федеральных бюджетов 2004 и 2005 гг. и о

«скрытых» при новой бюджетной классификации расходах военной организа_

ции, достигающих, как указано выше, 0,25% ВВП или 1,5% расходов феде_

рального бюджета.

Таблица 67

Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов

Доля расходов, % / ее из-

менение по сравнению с

№ 2004 г., п.п.

пп

Наименование расходов

Сумма расхо-

дов, млн руб. в федераль-

ном бюджете

2005 г.

к ВВП

1 Общие прямые военные расходы 715 354

20,21

0,62

3,41

0,04

2 Суммарные прямые и косвенные воен_

ные расходы, связанные с текущей и

прошлой военной деятельностью

802 086

22,66

0,27

3,82

–0,02

3 Общие расходы на национальную обо_

рону, безопасность и правоохрани_

тельную деятельность

1 033 661

29,20

2,26

4,92

0,30

4 Сумма прямых и косвенных федераль_

ных расходов, связанных с текущей и

прошлой военной и правоохранитель_

ной деятельностью и обеспечением

национальной безопасности

1 171 283

33,09

1,69

5,58

0,19

Источник: Расчеты ИЭПП.

К сожалению, в расходах федерального бюджета в 2005 г. сохранялась

традиционно чрезмерная засекреченность. Так, в разделе «Национальная

оборона» были закрыты 41% расходов, а в расходах министерства обороны –

33%. В целом 11,3% расходов федерального бюджета оказались закрытыми

(в 2004 г. – 9,7%). При этом, начиная с 2005 г., общая прозрачность феде_

рального бюджета серьезно снизилась за счет отмеченного выше «размазы_

вания» части расходов силовых ведомств по разделам, напрямую не связан_

ным с обороной и безопасностью.

Никаких оснований для этого не было и тем более не было оснований

для засекречивания подобных расходов, что подтверждается практикой еже_

годного представления правительством весьма подробных данных о военных

расходах в ООН и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Например, 25 мая 2005 г. в ООН были переданы данные, представленные в

табл. 66, в форме документа о стандартизированной международной отчет_

ности о военных расходах (столбцы оригинала – «Стратегические силы» (1) и

«Военная помощь» с (9) по (11) – были не заполнены, и поэтому здесь пропу_

щены). Содержание документа соответствует первоначальному варианту фе_

дерального бюджета, принятому в декабре 2004 г. и действовавшему до июня

2005 г. (без учета упомянутых 37,6 млрд руб. расходов Минобороны, прове_

денным по «мирным» разделам). Из него видно, что действительно секрет_

ными являются данные о расходах на ракеты и ядерное оружие, а так же, как

ни странно, о расходах на содержание военнослужащих срочной службы

Минобороны, соответствующие расходы во Внутренних войсках МВД, у по_

граничников и в войсках гражданской обороны показаны.

Таблица 68

Военные расходы Российской Федерации

в 2005 г., млн руб.

Категории сил

Центральные

структуры ты-

лового обеспе-

чения и управ-

ления

Статьи расходов

Сухопутные войска

Военно-Морской

Флот

Военно-воздушные

Силы

Другие боевые си-

лы

Обес-

пече-

ния

Управ-

ления

Военизированные

силы

Нераспределен-

ные ассигнования

Общие военные

расходы

Гражданская обо-

рона

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1. Оперативные расходы 119 986 32 370 25 879 35 658 53 545 7 267 32 080 76 447 383 232 3 814

1.1. Личный состав 73 404 23 413 19 627 25 489 – 6 239 16 653 66 552 231 377 1 759

1.1.1. Призывники – – – – – – 314 – 314 12

1.1.2. Другой военный пер_

сонал, включая ре_

зервистов

42 553 13 640 14 127 20 278 – 4 45 15 451 66 552 177 066 1 468

1.1.3. Гражданский персо_

нал

30 851 9 773 5 500 5211 – 1 774 888 – 53 997 279

1.2. Эксплуатация и техни

ческое обслуживание

46 582 8 957 6 252 10 169 53 545 1 028 15 427 9 895 151 855 2 055

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1.2.1. Материальные сред_

ства для текущего ис_

пользования

33 251 7 391 5 051 7 699 29 467 694 6 328 – 89 881 687

1.2.2.Техническое обслужи_

вание и ремонт

5 005 814 807 1 454 397 66 2 759 9 895 21 197 693

1.2.3. Приобретенные услуги 7 071 699 353 626 23 681 236 5 804 – 3 8 470 447

1.2.4. Аренда – – – – – – 35 – 35 –

1.2.5. Прочее 1 255 53 41 390 32 501 2 272 228

2. Закупки и строитель-

ство

51 431 27 098 23 307 40 962 1 901 2 011 9 426 1 005 157 141 1249

2.1. Закупки 39 112 23 412 19 556 92 997 1 469 356 5 027 – 121 929 977

2.1.1. Авиасредства

и двигатели

– 904 11 225 – – – 725 – 12 854 822

2.1.2. Ракеты, включая

обычные боеголовки

– – – – – – – – – –

2.1.3. Ядерные боеголовки и

бомбы

– – – – – – – – –

2.1.4. Корабли и катера – 12 360 – – – – 1 314 – 13 674 –

2.1.5. Бронированные

машины

3 824 – – – – – 220 – 4 044 –

2.1.6. Артиллерия 1 748 99 – – – – 3 – 1 850 –

2.1.7. Другие боевые сред_

ства и вооружения СВ

13 795 6 401 4 682 16 424 960 250 712 – 43 424 –

2.1.8. Боеприпасы 3 838 480 408 – – – 63 – 4 789 3

2.1.9. Электронная техника и

средства связи

4 066 2 289 3 054 14 579 75 106 1 074 – 25 243 46

2.1.10. Небронированные

машины

4 907 91 – 85 – – 763 – 5 846 –

2.1.11. Прочее 6 934 788 187 1 709 434 – 151 – 10 203 107

2.2. Строительство 12319 3 686 3 751 7 965 432 1 655 4 399 1 005 35 212 272

2.2.1. Авиабазы, аэродромы – 1 525 6 – – – – 532 –

2.2.2. Ракетные позиции – – – 1 885 – – – – 1 885 –

2.2.3. Морские базы

и сооружения

– 797 – – – – – – 797 –

2.2.4. Электронные ком_

плексы и т.д.

– – 8 70 – – – – 78

2.2.5. Помещения для лич_

ного состава

2 670 1 420 2 036 2 410 87 230 2 609 367 11 829 90

2.2.6. Медицинские учреж_

дения

287 232 71 329 276 11 261 – 1 467 –

2.2.7. Учебная база 117 184 83 56 – 47 – – 487 –

2.2.8. Склады, хранилища и

т.д.

353 160 41 131 50 10 – – 745 5

2.2.9. Управленческие и

административные

объекты

53 373 420 477 5 711 4 – 2 043 13

2.2.10. Фортификационные

сооружения

– – 10 – – – – – 10 –

2.2.11. Укрытия – – – – – – – – – –

2.2.12. Земля – – – – – – – – – –

2.2.13. Прочее 8 839 509 567 2 601 14 646 1 525 638 15 339 163

3. Исследования

и разработки

2 906 14 142 6 300 11 876 4 418 9 657 114 – 49 413 19

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

3.1. Фундаментальные и

прикладные исследова

ния

2 712 13 840 6 085 8 961 3 707 8 786 – – 44 091 19

3.2. Разработки, испытания

и оценка

194 302 215 2 915 711 571 114 – 5 322 –

4. Итого (1+2+3) 174 323 73 610 55 486 88 496 59 864 18 935 41 621 77 452 589 787 5 082

Источник: Объективная информация по военным вопросам, включая транспарентность во_

енных расходов: Доклад Генерального секретаря / ООН. № А/60/ 159. 25 июля 2005 г.

С.133–134.

Данные об исполнении военных и связанных с ними расходов по отче_

там Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюд_

жета представлены в табл. 69 и на рис. 70. Как видно, и в 2005 г. наблюда_

лись характерный январский провал и всплеск расходов в декабре, притом

что бюджет профицитный, принят заблаговременно и исполняется через ка_

значейство.

Таблица 69

Исполнение военных и связанных с ними расходов

в федеральном бюджете по месяцам, млрд руб.

п/п

Наименова-

ние

расходов

Предусмотрено

ФБ-2005

ФБ-2005 с изм.

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Экономия (пере-

расход)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

1. Националь-

ная оборона

531,1578,3 18,6 45,0 53, 5 47,5 44,4 35,5 51,1 41,7 35,2 37,5 49,4 121,6 (2,8)

1.1 Вооруженные

Силы РФ

388,0 420,8 15,2 36,1 32,7 36,1 35,5 26,9 40,9 31,8 27,9 27, 0 39,1 76,9 (5,5)

1.2 Мобилизаци_

онная и вне_

войсковая

подготовка

1,9 3,7 0* ≈0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,4 1,7 0,5

1.3 Мобилизаци_

онная подго_

товка эконо_

мики

3,5 3,5 0* 0,05 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 0,5 1,0 0,01

1.4 Подготовка и

участие в

обеспечении

коллективной

безопасности

и миротвор_

ческой дея_

тельности

0,061 0,06 ≈0 0,01 0,01 0,01 ≈0 ≈0 ≈0 ≈0 ≈0 ≈0 0* ≈0 0,03

1.5 Ядерно_

оружейный

комплекс

8,7 8,7 1,7 1,6 0,1 1,0 0,4 0,3 0,8 0,9 0,02 0,8 0,8 0,1 –

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

1.6 Реализация

международ_

ных обяза_

тельств в

сфере воен_

но_

технического

сотрудниче_

ства

6,2 6,1 0,8 – 0,5 0,8 0,04 0,09 0,9 0,05 0,02 0,9 0,06 0,6 1,3

1.7 Прикладные

научные ис_

следования в

области на_

циональной

обороны

79,2 89,4 0,2 5,4 10,6 7,4 4,5 5,2 4,5 4,5 4,3 4,8 4,8 32,9 0,2

1.8 Другие во_

просы в об_

ласти нацио_

нальной

обороны

43,5 46,1 0,7 1,8 9,5 1,8 3,6 2,6 3,5 3,9 2,5 3,6 3,7 8,3 0,7

2. Националь-

ная безо-

пасность и

правоохра-

нительная

деятель-

ность

398,9 455,3 19,8 28,1 33,2 36,9 30,9 34,6 37,1 34,6 38,5 36,7 45,2 74,7 5,2

2.1 Внутренние

войска

23,9 26,9 0,8 1,6 1,9 2,2 2,1 2,5 2,0 2,4 2,2 2,2 2,9 4,3 (0,03)

2.2 Органы безо_

пасности

62,3 67,6 3,3 4,3 4,1 6,2 4,6 4,5 5,8 5,2 5,6 5,5 5,8 11,0 1,6

2.3 Органы по_

граничной

службы

31,7 36,0 1,4 1,8 2,6 2,8 2,9 2,9 3,1 3,1 2,7 2,9 3,7 5,9 0,1

2.4 Предупреж_

дение и лик_

видация по_

следствий

чрезвычай_

ных ситуаций

и стихийных

бедствий,

гражданская

оборона

22,1 23,1 0,9 1,5 1,4 2,6 1,6 1,4 3,4 0,9 1,9 2,4 1,9 3,1 0,1

2.5 Прикладные

научные ис_

следования в

области на_

циональной

безопасности

и правоохра_

нительной

деятельности

2,7 2,8 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 0,01

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

2.6 Другие во_

просы в об_

ласти нацио_

нальной

безопасности

и правоохра_

нительной

деятельности

19,1 21,9 0,2 0,5 1,3 1,2 0,9 1,2 1,6 2,1 1,4 1,9 2,4 6,9 0,2

*В отчете Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета показана

отрицательная сумма.

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального казначейства.

0 5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

млрд руб. Среднемесячный уровень

расходов по измененному

варианту ФБ-05

Среднемесячный уровень

расходов по первоначальному

варианту ФБ-05

Источник: Расчеты ИЭПП по данным Федерального казначейства.

Рис. 70. Исполнение расходов на строительство и содержание Вооруженных

Сил Российской Федерации в 2005 г.

В 2005 г. приоритет, судя по высказываниям военного руководства, был

отдан реализации государственной программы вооружений, при этом плани_

ровалось разработать около 300 новых и модернизированных образцов. Было

публично заявлено о том, что руководство сделало выбор в пользу техники,

увеличив ассигнования на программу вооружений, вместо увеличения, в ча_

стности, компенсации за продовольственный паек62 и индексации денежного

довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала.

Намеченное повышение доли расходов на оснащение до 40% (по пред_

ставленным в ООН данным – 35%, см. рис. 71) в 2005 г. расценивается как ус_

62 Военно_промышленный курьер. 2005. № 4.

пех и свидетельство качества функционирования Вооруженных сил. Более то_

го, ставится цель к 2011 г. достичь уровня 50%, а в более далекой перспекти_

ве – к 2016 г. – даже 70%. Все это мотивируется необходимостью приближе_

ния к «общемировой практике», исходя из рекомендаций Совета

Безопасности РФ 2000 г. То, что это в корне неверно, показывает анализ со_

временной структуры военных расходов ряда стран Запада (рис. 72). Совре_

менный мировой максимум среди стран, предоставляющих данные о своих

военных расходах в ООН, – достижение доли капитальных расходов в 45% в

таких странах, как Швеция и Швейцария, обеспечивается тем, что их удель_

ные оборонные расходы не превосходят 1,8 и 1,1% ВВП, соответственно.

Эксплуатация и

техническое

обслуживание

25,7%

Закупки

20,7%

Строительство

6,0%

Исследования и

разработки

8,4%

Личный состав

39,2%

ТЕКУЩИЕРАСХОДЫ - 64,9% КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ - 35,1%

Источник: Расчеты ИЭПП по данным ООН.

Рис. 71. Структура военных расходов России в 2005 г.

Если судить по реально достигнутому уровню финансирования военных

расходов, когда в течение ряда лет боевая подготовка финансируется лишь

на 1/4 от необходимого, стоимость денежной компенсации за продовольст_

венный паек удерживается на уровне 1/3 его реальной цены, а обмундирова_

нием военнослужащие, проходящие службу по призыву, обеспечиваются

лишь на 1/2, то в настоящее время для России предельная численность Воо_

руженных сил составляет 500–600 тыс. военнослужащих, т.е. около 50% от

существующей. Очевидно, что при такой численности появится более реаль_

ная возможность не только выполнять программу вооружения военного ве_

домства, но и одновременно, или даже в первую очередь, обеспечить дос_

тойный уровень жизни военнослужащих и гражданского персонала,

привлекательность военной службы и престиж Вооруженных сил. При этом

из_за отсутствия топлива не будет страдать боевая учеба, и появится реаль_

ный шанс добиться достаточной боеспособности Вооруженных сил.

69,6% 63,8%

75,8% 72,9% 63,8% 70,3%

36,2% 30,4% 36,2% 24,2% 27,1% 29,7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

США Великобритания Франция Германия Польша Россия

Содержание (текущие расходы) Оснащение (капитальные расходы)

Источник: Расчеты ИЭПП по данным «Объективной информации по военным вопросам, вклю_

чая транспарентность военных расходов». ООН, 2004–2005 гг.

Рис. 72. Структура расходов на содержание и оснащение вооруженных сил

ряда стран в 2004 г.

Безусловно, необходимое качественное улучшение бюджетирования

оборонных расходов будет достигнуто в результате проводимой администра_

тивной реформы и перехода к бюджетированию, ориентированному на ре_

зультат. Однако целесообразно обратить внимание и на отсутствие в настоя_

щее время практики публичного обсуждения бюджетной заявки министерства

обороны и последующего подкрепления ее авторитетом высшего лица в го_

сударстве (так, например, 300 образцов вооружений – это много или мало?

Ответа для налогоплательщиков нет).