Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

3.5.4. Зарубежное финансирование российской науки

В течение года в России появилось несколько новых отделений (пред_

ставительств) зарубежных фондов, в частности Объединения им. Гельмголь_

ца, а также объединенных институтов прикладных исследований в Германии и

Европе Фраунгофер Гезельшафт (Fraunhofer Gesellshaft). Представительства

открываются для налаживания более тесных контактов с российскими учены_

ми и организациями с целью кооперации в области исследований и разрабо_

ток. Россия является важным стратегическим партнером Европы и одновре_

менно страной с сильными исследовательскими школами и потенциально

емким рынком высокотехнологичных продуктов.

Кроме того, ряд зарубежных представительств расширил свои програм_

мы в России: Немецкое научно_исследовательское общество (DFG) объявило

о совместном конкурсе с Российским гуманитарным научным фондом, Не_

мецкая служба академических обменов (DAAD) в партнерстве с российскими

ведомствами инициировала новую программу для аспирантов и молодых

ученых в области гуманитарных и общественных наук. Эта программа софи_

нансируется российской стороной, поэтому DAAD рассматривает возмож_

ность реализации дополнительных проектов (в частности, в области медици_

ны) за счет высвобожденных средств.

Опрос ИЭПП, проведенный в 2005 г. среди девятнадцати зарубежных ор_

ганизаций и фондов, финансирующих российскую науку31, показал, что боль_

30 Исследование проводилось по открытым данным, публикуемым в газете «Конкурсные тор_

ги». Выборка охватывала 945 работ, выполненных 386 организациями. Из них 86,6% состави_

ли государственные организации. Источник: Экономические исследования и экономические

реформы. Аналитический доклад. М.: ФБК, 2005 г.

шинство организаций, активно работающих с Россией, планируют продол_

жать свою деятельность. Только около 20% от общего числа фондов, вклю_

ченных в исследование, собираются либо закончить свою работу в России к

определенному сроку (в среднем – к 2007–2010 гг.), либо уже фактически

прекратили реализацию проектов в сфере науки и технологий. Ограничение

сроков работы в России объясняется, как правило, тем, что через несколько

лет Россия станет равноправным партнером международных программ и по_

этому необходимость в специальных инициативах в отношении российской

науки отпадет.

В то же время фонды, собирающиеся продолжать работать в России,

приводят ряд аргументов в пользу такого решения. Наиболее часто упоми_

наемая причина – это выгодность сотрудничества с российскими учеными и

научными организациями, поскольку в России есть сильные научные коллек_

тивы. Кроме того, с экономической точки зрения такое сотрудничество дос_

таточно выигрышно для зарубежных партнеров, так как уровень заработной

платы научных работников в России ниже, чем в зарубежных странах. Финан_

сируя проведение совместных работ, зарубежные партнеры тратят на соот_

ветствующие НИОКР меньше, чем если бы выполняли их собственными си_

лами. Кроме того, существует заинтересованность в совместной разработке

глобальных экономических, экологических, энергетических и других проблем.

Вторая причина – растущие коммерческие интересы западных партне_

ров, желание получить доступ к отдельным видам высоких технологий.

Третья причина – поощрение мобильности, предотвращение «утечки

умов», участие в процессе реформ. Действительно, хотя ситуация в россий_

ской науке и улучшилась, она далека от стабильной и благоприятной.

Однако эта положительная тенденция расширения международного со_

трудничества может прекратиться в результате изменения законодательства.

В начале 2006 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в не_

которые законодательные акты Российской Федерации» (от 10 января 2006 г.

№ 18_ФЗ), который еще на стадии разработки был чрезвычайно негативно

встречен представителями третьего сектора, а также вызвал широкий резо_

нанс за рубежом.

Работа над поправками в действующее законодательство началась как

отклик на заявление Президента страны о недопустимости финансирования

политических партий и движений из_за рубежа через различные некоммерче_

ские организации. Поэтому главная цель состояла в том, чтобы обезопасить

политическую ситуацию в России от вмешательства извне. Действительно,

«развитие демократии в России» сформулировано в качестве программной

цели в целом ряде фондов, как российских, получающих зарубежную под_

держку, так и зарубежных, имеющих свои представительства в России. Так, в

бюджете Государственного департамента США на 2006 г. предусмотрено вы_

делить 85 млн долл. на программы содействия демократии и экономическим

31 Дежина И. Вклад международных организаций и фондов в реформирование науки в России.

М.: ИЭПП, Научные труды № 91Р, 2005.

реформам в России. Большая часть этих средств распределяется через раз_

личные программы и фонды.

Ряд фондов, финансирующих науку и образование в России, одновре_

менно провозглашает и поддержку демократических ценностей. Многие та_

кие организации получают средства из правительственных источников. По_

этому даже сугубо научные и инновационные фонды неожиданно оказались

под ударом.

Принятый Закон расширяет список причин, по которым некоммерческим

организациям может быть отказано в регистрации, усиливает государствен_

ный контроль над финансово_хозяйственной деятельностью таких организа_

ций. Иностранные фонды должны будут пройти перерегистрацию, причем в

ней может быть отказано по таким причинам, как угроза в результате дея_

тельности организации «национальному единству и самобытности, культур_

ному наследию и национальным интересам Российской Федерации». Поня_

тия самобытности и национальных интересов не уточняются, и при

расширительной их трактовке отказать в регистрации можно практически

любой организации. Теперь иностранные неправительственные организации

должны также информировать регистрирующий орган о поступлении финан_

совых средств на территорию России, а физические лица – грантополучатели –

сообщать в тот же орган о средствах, полученных ими от любых иностранных

НКО. Вводимые меры могут существенно усложнить работу зарубежных фон_

дов в России, так как создают условия для появления различного рода бюро_

кратических барьеров. Это может заставить фонды сократить свою деятель_

ность на территории России, перенеся ее в страны с более благоприятными

институциональными режимами экономики.