Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

2.3.3. Методика распределения субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов между субъектами

Российской Федерации на 2006 г.

9 августа 2005 г. на заседании рабочей группы по совершенствованию

межбюджетных отношений в Российской Федерации была одобрена методи_

ка распределения субсидий из Федерального фонда софинансирования со_

циальных расходов между субъектами Российской Федерации на 2006 г.

Согласно методике в 2006 г. субъекты РФ получат субсидии из Фонда

софинансировния социальных расходов на обеспечение мер социальной

поддержки 4_х категорий граждан:

1) реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политиче_

ских репрессий;

29 Здесь имеется в виду объем дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов РФ, пре_

дусмотренный законом о федеральном бюджете, принятом в начале 2005 г., – 19,5 млрд руб.

2) тружеников тыла;

3) ветеранов труда;

4) граждан, имеющих детей.

Расчет субсидий субъектам РФ по первым двум категориям граждан ос_

нован на использовании двух показателей: численности граждан, принадле_

жащих к соответствующей категории и проживающих на территории субъекта

РФ, и установленного федеральным центром размера денежной выплаты на

одного получателя (227,9 руб. в месяц для жертв политических репрессий и

206,7 руб. в месяц для тружеников тыла).

По оставшимся двум категориям размер субсидий рассчитывается по

более сложной формуле, учитывающей дифференциацию масштаба цен и

уровень бюджетной обеспеченности региона (от него зависит уровень софи_

нансирования социальных расходов).

Для расчетов субсидий ветеранам труда используется индекс бюджет_

ных расходов из формулы распределения дотаций из ФФПР, а для расчетов

субсидий гражданам, имеющим детей – средневзвешенный (по численности

населения соответствующих городов и районов) районный коэффициент к

заработной плате, установленный федеральными нормативными актами в

этих городах (районах) субъекта Российской Федерации.

При этом уровень софинансирования расходов из федерального бюдже_

та по обеим категориям граждан определяется по формуле:

а) если БОi < 1: Уi = 1 – БОi х (0,6 / БОмин ),

где Уi – уровень софинансирования расходов из федерального бюджета;

БОi – уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Россий_

ской Федерации после распределения дотаций из Федерального фонда фи_

нансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

БОмин – минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности

субъекта Российской Федерации после распределения дотаций из Феде_

рального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

б) если 1< БОi < 1,2: Уi = 0,1 / БОi ,

в) если БОi > 1,2: Уi = 0,05 / БОi

Как и в случае с дотациями на стабилизацию региональных финансов

очевидна попытка с помощью одного инструмента межбюджетных отношений

достичь одновременно стабилизационного (компенсационного) и выравни_

вающего эффекта. Однако приведенная выше формула расчета уровня софи_

нансирования не вполне способствует выравниванию уровня социально_

экономического развития регионов.

На рис. 18 представлена зависимость между бюджетной обеспеченно_

стью и уровнем софинансрования социальных расходов в 2006 г., учитывая,

что минимальный уровень бюджетной обеспеченности составил 64%.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

100%>БО>64 %

100%<БО<120%

БО >120%

уровень бюджетной обеспенности

Уровень софинансрования социальных расходов

Рис. 18. Зависимость уровня софинансирования социальных расходов

в 2006 г. от уровня бюджетной обеспеченности.

Как видно из представленных на рис. 18 данных, при бюджетной обеспе_

ченности от 64% до 100% значения уровня софинансирования социальных

расходов убывает в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности. Од_

нако формула расчета уровня софинансирования социальных расходов имеет

два значительных искажения при переходе из одного шедуля бюджетной

обеспеченности в другой:

1) Региону с бюджетной обеспеченности 99% присвоен уровень софи_

нансирования социальных расходов 7,2%, а регион с бюджетной обеспечен_

ностью 100% почему_то имеет уровень софинансирования социальных рас_

ходов 10%;

2) Регион с бюджетной обеспеченностью 119% получит уровень софи_

нансирования социальных расходов 8,4%, а регион с бюджетной обеспечен_

ностью 120% – только 4,1%.

Представляется более эффективным:

1. Не делить льготников на федеральных и региональных и обеспечивать

«монетизацию льгот» за счет субвенций регионам из федерального бюджета;

2. При предоставлении финансовых ресурсов по всем перечисленным

категориям граждан должен учитываться региональный масштаб цен;

3. Предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета не

должно зависеть от бюджетной обеспеченности региона. Если все_таки по

каким_либо причинам устанавливается такая зависимость, она не должна

оказывать негативное воздействие на фискальное поведение субнациональ_

ных властей: регион, имевший большую бюджетную обеспеченность до полу_

чения финансирования из федерального центра, должен сохранить свое пре_

имущество и после получения финансовой помощи.