Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

2.3. Межбюджетные отношения и субнациональные финансы

2005 г. не был отмечен кардинальными изменениями действующей сис_

темы межбюджетных отношений. Структура налоговых доходов и налоговых

полномочий различных уровней власти осталась в целом аналогичной преды_

дущему году, за исключением нескольких незначительных изменений. На фе_

деральном уровне продолжали действовать устоявшиеся в течение послед_

них нескольких лет каналы финансовой поддержки региональных бюджетов –

межбюджетные трансферты в виде дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности, субвенции и субсидии из Фонда компенсаций, межбюджет_

ные трансферты из Фонда регионального развития, Фонда реформирования

региональных финансов, прочие виды межбюджетных перечислений, которые

распределялись на основании ранее одобренных принципов17. На фоне роста

доходов федерального бюджета в реальном выражении финансовое состоя_

ние субнациональных бюджетов с учетом получаемой федеральной финансо_

вой помощи можно охарактеризовать как стабильно устойчивое.

Однако совокупность решений, принятых и/или вступивших в силу в

2005 г. позволяет сделать вывод о том, что в России постепенно сформиро_

валась национальная модель корпоративного федерализма. Отличительной

чертой корпоративного федерализма является значительная централизация

ряда важнейших полномочий и финансовых ресурсов в руках федерального

центра. Федеральное правительство обладает широкими полномочиями, ус_

танавливает единообразное законодательство по всем важнейшим вопро_

17 См. обзоры «Российская экономика. Тенденции и перспективы». Выпуск 21–26. М. ИЭПП.

сам, обеспечивает единство налоговой системы для всей федерации. При_

мером такой системы может служить Федеративная Республика Германия.

Однако в Германии субнациональные власти через партийную систему и Бун_

десрат имеют возможность оказывать значительное влияние на формирова_

ние политики федерального центра. В России же централизация полномочий

и финансовых ресурсов в руках федерального центра дополняется админист_

ративно_политическим контролем за субнациональными властями.

2005 г. стал годом окончательного оформления этой системы: вступил в

силу закон о фактической отмене выборности глав субъектов РФ и был про_

веден ряд выборов–назначений по новой схеме; федеральный центр принял

ряд односторонних решений по «монетизации льгот», осуществлению адми_

нистративной реформы и проведению национальных проектов, при этом суб_

национальным властям досталась роль «ответственных исполнителей» от_

дельных мероприятий, спланированных, профинансированных и

контролируемых федеральным центром.

Российская модель межбюджетных отношений из_за доминанты феде_

рального центра становится все более унитарной. Отчасти это можно объяс_

нить неразвитостью партийной системы, которая в той же Германии инкор_

порирует субнациональные интересы в единую национальную политику. В

российской же системе федеральный центр отвечает за стратегию экономи_

ческого и политического развития страны, а субнациональные власти имеют

в основном организационно_исполнительские полномочия. Муниципальный

же уровень власти, призванный, опять_таки по мнению федерального центра,

отражать локальные интересы граждан и способствовать развитию демокра_

тии снизу, пока находится в зачаточном состоянии.

Приведенные соображения свидетельствуют о том, что в последние го_

ды явно замедляется начатый в 1997–1998 гг. процесс реформирования

межбюджетных отношений. Но в отличие от других областей экономики в

сфере меджбюджетных отношений все же продолжаются реформы, направ_

ленные на создание более эффективной и прозрачной системы финансовых

отношений между различными уровнями власти. Так, в 2005 г. была произве_

дена попытка отказа от «нефинансируемых федеральных мандатов», вступили

в силу поправки к Бюджетному и Налоговому Кодексу, о которых мы писали

ранее18, разработана и принята Концепция и методика формирования меж_

бюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Фе_

дерации на 2006 г. и на среднесрочную перспективу. Однако эти положитель_

ные сдвиги в области межбюджетных отношений несколько деформируются

российской моделью федерализма.

В любом случае реформа принципов распределения федеральной фи_

нансовой помощи, как показывает практика последних лет, остается на пове_

стке дня, т.к. существующая система является недостаточно прозрачной, что

не позволяет сделать выводы о ее эффективности, а также дает основания

18 См. обзор «Российская экономика. Тенденции и перспективы». Выпуск 26. М.: ИЭПП, 2005.

предполагать возможность создания с ее помощью негативных стимулов для

бюджетной политики региональных и местных властей.