Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.11.1.Общая характеристика хода реформы в 2005 г.

В соответствии с новым муниципальным законодательством (Федераль_

ный закон от 6 октября 2003 г. № 131_ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации», далее по тексту – Закон

№ 131_ФЗ) 2005 год должен был стать ключевым в подготовке к полномас_

штабному внедрению муниципальной реформы. В этот период:

-должен был завершиться процесс установления границ и статуса муници_

пальных образований (до 1 марта 2005 г.);

-уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты

органов местного самоуправления должны были быть приведены в соот_

ветствие с новым федеральным законодательством (до 1 июля 2005 г.);

-должна была быть определена структура органов местного самоуправле_

ния и проведены муниципальные выборы во вновь образованных муници_

пальных образованиях (до 1 ноября 2005 г.);

-должны были полностью осуществиться процессы безвозмездной переда_

чи объектов собственности от муниципальных образований в региональ_

ную и федеральную собственность и из собственности Федерации и субъ_

ектов Федерации – муниципальным образованиям.

Однако на практике процесс подготовки муниципальной реформы ока_

зался гораздо более насыщен событиями. Период 2005 г. с этой точки зрения

можно разделить на несколько этапов.

Первый этап, который можно условно назвать эволюционным, продол_

жался с января до июня 2005 г. В этот период проводилась подготовка к вне_

дрению Закона № 131_ФЗ в соответствии с графиком, закрепленным в пере_

ходных положениях данного Закона. Завершался процесс установления

границ и статуса муниципальных образований, принимались новые муници_

пальные уставы, определялась структура органов местного самоуправления

вновь созданных муниципалитетов, готовились и проводились муниципаль_

ные выборы.

Однако с начала лета появились явные признаки кризисных явлений. В

Государственную Думу группой депутатов была внесена к рассмотрению по_

правка к Закону № 131_ФЗ (так называемая поправка Гришанкова), преду_

сматривающая откладывание сроков проведения муниципальной реформы. С

июня по сентябрь продолжался период борьбы за судьбу реформы между по_

литическими сторонниками и противниками данной поправки. 21 сентября

2005 г. поправка все же была принята Государственной Думой в несколько

смягченном по сравнению с исходным варианте, однако, по сути, это означа_

ло победу стратегии откладывания реформ.

Последний квартал 2005 г. можно рассматривать как этап регионализа_

ции и компромиссов. В этот период на федеральном уровне принимались

решения, существенно смягчающие идеологическую жесткость Закона

№ 131_ФЗ и вносящие значительную неопределенность в механизмы его

реализации, а регионы определяли собственную стратегию внедрения

муниципальной реформы в рамках тех новых полномочий, которые были им

даны «поправкой Гришанкова» (Законом от 12 октября 2005 г. № 129_ФЗ).

В целом события вокруг судьбы муниципальной реформы в 2005 г. под_

твердили мнение тех экспертов, которые еще при обсуждении Закона № 131_

ФЗ предупреждали о его концептуальных слабостях и недостаточной адапти_

рованности к российским условиям. В то же время откладывание сроков про_

ведения муниципальной реформы нельзя оценивать как позитивную меру, ко_

торая в перспективе облегчит проведение реформы. Сам по себе перенос

сроков реформы не решает те серьезные проблемы, которые заложены в ее

концептуальной основе. Вносимые в последнее время поправки в федераль_

ные законы означают скорее не смену идеологии реформы, а отказ от прове_

дения ясной идеологии, что может обесценить даже те моменты изначальной

концепции реформы, которые могли действительно способствовать разви_

тию местного самоуправления. Наконец, решение об откладывании реформы

несет серьезные репутационные риски как для федеральной власти, подгото_

вившей и активно продвигавшей эту реформу в жизнь, так и для местного са_

моуправления. Создание множества муниципальных образований, имеющих

выборные органы, но не обладающих ни ясными полномочиями, ни опреде_

ленными финансовыми ресурсами, может привести к существенной дискре_

дитации местного самоуправления в целом как института.