Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

9.2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЭЗ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ

Понятие СЭЗ весьма многоаспектно. Это связано с тем, что в

основе его толкования лежат самые разнообразные критерии.

Множественность этих критериев способствует созданию класси-

фикации мирового семейства СЭЗ. Набор критериев этой класси-

фикации весьма широк, а его использование тяготеет к конкрет-

ным регионам мира и конкретным странам региона, где располо-

жены зоны. Обычно учитываются исторические, национальные,

геополитические, экономические, социальные и другие факторы,

включая факторы, лежащие в границах ментальных особенностей

отдельных стран и регионов мира.

Разнообразие критериев классификации зон и факторов,

определяющих возникновение и развитие СЭЗ, привело к тому,

что появилось множество понятий СЭЗ. Только основных его раз-

новидностей можно насчитать свыше 20. Иногда практикуемое

расширительное толкование сущности СЭЗ приводит к утрате

специфики самого термина и к разного рода юридическим, эко-

номическим, организационным и другим негативным последст-

виям.

Свободные экономические зоны определяются как инструмент

селективного сокращения масштабов государственного вмеша-

тельства в экономические процессы. Такая формулировка охваты-

вает широкий спектр различных институциональных явлений,

связанных с действием преференциального режима хозяйствова-

ния.

Преференциальный режим хозяйствования в СЭЗ является

обязательным признаком, определяющим существо зоны. Он под-

разумевает действие на территории зоны специального правового

и льготного таможенного режимов, которые на практике сочета-

ются с предоставлением и иных льгот, включая налоговые, фи-

нансово-кредитные и др.

Широко признано определение СЭЗ (или зоны-франко), дан-

ное в VIII Приложении к Киотской конвенции 1973 г., где под

зоной-франко понимается часть территории страны, на которой

товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами

национальной таможенной территории и поэтому не подвергаю-

щиеся обычному таможенному контролю и налогообложению.

Таким образом, СЭЗ —это не только и не столько обособлен-

ная географическая территория, но, скорее, часть экономическо-

го пространства, где введена и применяется определенная систе-

ма льгот и стимулов, не используемая в других его частях.

Хотя СЭЗ обладает определенными признаками особой тамо-

женной территории, она во всех случаях является неотъемлемой

частью того или иного государства с общим пограничным режи-

мом. Поэтому следует признать нелогичным рассмотрение СЭЗ

как проявление своего рода политической автономии.

В мировой и отечественной практике зонирования различают

внутреннюю и внешнюю границы СЭЗ. Внутренней границей СЭЗ

принято считать законодательно закрепленные и юридически

оформленные внешние географические линии, ограничивающие

площадь территории, занимаемой СЭЗ. Внутренняя граница СЭЗ

ограничивает территорию, на которую распространяются законо-

дательные акты правительства и нормативные акты органов хо-

зяйственного управления страны пребывания, регулирующие фи-

нансово-кредитную, ценовую и налоговую политику в зоне. Вне-

шняя граница СЭЗ, как правило, совпадает с государственной

границей страны, на территории которой создается и функциони-

рует зона. Пространство между внешней и внутренней граница-

ми СЭЗ служит точкой отсчета при введении разного рода пре-

ференциальных режимов для субъектов хозяйствования СЭЗ.

Хотя СЭЗ любого типа является особым территориально-хо-

зяйственным или административно-территориальным образовани-

ем и характеризуется набором признаков и условий своего суще-

ствования, в различных странах мира используются самые разные

названия зон. Так, в России и других странах СНГ чаще всего

встречаются понятия ≪свободная экономическая зона≫, ≪специаль-

ная экономическая зона≫, ≪зона наибольшего благоприятствова-

ния в торговле≫, ≪свободная таможенная зона≫ и т. д. В Литве в

законе о СЭЗ употребляются понятия ≪свободная экономическая

зона≫, а также ≪зона свободного предпринимательства и торгов-

ли≫. В КНР широко распространена практика ≪специальных

экономических зон≫, ≪открытых прибрежных городов≫, ≪районов

экономического развития≫. На Украине, как и в КНР, использу-

ются понятия ≪специальные экономические зоны≫ и ≪специаль-

ные (свободные) экономические зоны≫. Опыт Южной Кореи обо-

гатил мировую практику зонирования понятиями ≪зона свобод-

ного экспорта≫, ≪свободная зона≫. Турция ввела в оборот понятие

≪зоны свободной торговли≫. В США помимо прочего применяет-

ся термин ≪технопарк≫, в Японии —≪технополис≫. Большой прак-

тический опыт зонирования в развивающихся странах связан с

деятельностью ≪свободных промышленных зон≫, а в странах За-

падной Европы —с деятельностью такого типа зон, как ≪порто-

вые города≫ или ≪города-порты≫. В свою очередь, развитие нашей

отечественной науки и, прежде всего, тех ее отраслей, которые

связаны с обеспечением обороноспособности, технической и тех-

нологической безопасности, привело к созданию зон типа ≪нау-

коград≫, ≪город-завод≫ и др. Название, а также тип зоны в той или

иной стране во многом зависят от содержания национальной по-

литики зонирования, проводимой в отношении конкретной тер-

риториально-хозяйственной или административно-территориаль-

ной единицы, входящей в состав территории страны.

Создание СЭЗ —весьма действенное и перспективное направ-

ление развития экономики отдельных территорий и районов, глав-

ным образом ориентированных на формирование производ-

ственного потенциала и сферы услуг, способных свободно экспор-

тировать продукцию. Однако, несмотря на то, что основным

универсальным регулятором функционирования любого рыночно-

го хозяйства является прибыль, привлекательность помещения

иностранными инвесторами своего капитала в экономику зон,

расположенных на территории других стран, объясняется не толь-

ко фактором высокого прибыльного экспорта. Ведущую роль игра-

ет и фактор получения дополнительных источников природного

сырья, расширения рынков сбыта продукции, уже не пользующей-

ся спросом на традиционных рынках других стран. Однако оче-

видно, что практика зонирования с каждым годом приобретает все

большие масштабы, и по оценке специалистов в настоящее время

в мире создано и функционирует более 500 зон различных типов,

расположенных на территории 82 стран, а мировое семейство СЭЗ

превышает 5 тыс. зон.

Существует целый ряд причин и факторов появления зон раз-

личных типов в мировой практике зонирования:

1) экономические: получение дополнительной прибыли за счет

более выгодного вложения капитала на территории других стран,

а не в собственную экономику;

2) внеэкономические:

•технико-технологические (проблемы НТР и НТП в совре-

менной мирохозяйственной системе);

•необходимость ускоренного создания и внедрения совре-

менной технологии, а также тиражирования лучших миро-

вых достижений;

•природно-географические;

•организационные;

3) политические либо геополитические (экономико-географи-

ческие): расширение сфер и областей мирового сотрудничества

различных стран; социально-культурные и др.

Одной из основных причин многообразия типов зон в миро-

вой практике зонирования является их четкая ориентация в каж-

дом конкретном случае на определенный вид или группу видов

специализированной деятельности с обязательным обеспечением

соответствующих организационно-правовых, социально-экономи-

ческих, политических и других условий и гарантий, обеспечива-

ющих эффективное и взаимовыгодное (с точки зрения нацио-

нальных, межгосударственных и частных интересов) функциони-

рование экономики зоны, отдельных субъектов хозяйствования,

действующих на ее территории.

Свободная экономическая зона —это часть территории страны,

создаваемая по инициативе центральных или местных органов

власти и хозяйственного руководства, в которой на основе соот-

ветствующего ≪пакета≫ законодательных и нормативных актов с

учетом комплекса взаимовыгодных интересов страны, территории

самой зоны, хозяйствующих на ней субъектов устанавливается

льготный режим хозяйствования, определяются границы зоны,

специализация и приоритеты развития отраслей и производств

хозяйства с целью достижения целей и задач развития экономики

зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом.

До сих пор отсутствует достаточно четкая классификация ти-

пов мирового семейства зон, хотя имеются достаточно многочис-

ленные попытки ее разработки. В частности, в отечественной ли-

тературе встречаются такие классификации, отличие которых со-

стоит в степени детализации подхода и к самим критериям

классификации, и к требуемой глубине оценки социально-эконо-

мической, организационно-управленческой и правовой сущности

зон того или иного типа.

Выделяют следующие основные критерии классификации сво-

бодных зон:

•признак хозяйственной специализации, т.е. в соответствии

с профилем деятельности хозяйствующих на территории той

или иной зоны;

•размер территории зоны;

•степень открытости;

•число стран-участников;

•порядок организации границ зоны и режим доступа на ее

территорию;

•территориальный или функциональный подход к организа-

ции зоны.

На основе этого комплекса критериев выделяют следующие

основные типы СЭЗ, встречающиеся в мировой практике зони-

рования.

1. Зоны свободной торговли.

2. Промышленно-производственные или предпринимательс-

кие зоны.

3. Торгово-промышленные зоны.

4. Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны

(специализированные).

5. Функциональные зоны (сервисные: банковские, страховые,

рекреационно-туристические, зоны игорного и развлекательного

бизнеса, историко-культурные центры, эколого-экономические).

6. Комплексные зоны или зоны комплексного развития тер-

ритории.

7. Совместные с другими странами СЭЗ. В рамках отдельных

типов зон, входящих в эту классификацию, можно выделить от-

дельные специфические группы и подгруппы. Так, зоны могут

быть:

1) мононациональными и интернациональными;

2) закрытыми и открытыми;

3) территориальными (макрозонами) и точечными (микрозо-

нами). Каждая из зон, независимо от типовой принадлежности,

является социально-экономическим территориальным образова-

нием, уникальным по своему содержанию, условиям развития,

задачам и целям.

Рассмотрим более подробно характеристики отдельных типов

зон, входящих в данную классификацию.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой компакт-

ные территориальные образования, выведенные за пределы наци-

ональной таможенной территории. В таких зонах осуществляют-

ся разнообразные торговые и связанные с ними сопутствующие

операции по складированию, упаковке, простейшей доработке,

маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации

партий, ввозимых в страну и вывозимых из нее продоволь-

ственных и непродовольственных товаров. Часто в таких зонах

оказываются и другие торговые и посреднические услуги. Боль-

шое распространение в Западной и Центральной Европе получили

такие зоны в морских портах тех стран, где морское и речное

торговое дело имеет многовековые традиции. В Германии, Фран-

ции, Великобритании, Греции, Югославии, Болгарии и других

странах Европы можно насчитать десятки городов-портов, име-

ющих статус ЗСТ1. Например, только в Германии их 6: Бремен,

Гамбург, Бремерхафен, Киль, Нунсфахен, Этден.

Для обозначения этого типа зон в мировой практике встреча-

ются понятия ≪свободные торговые порты≫, ≪свободные портовые

города≫, ≪свободные портовые зоны≫, ≪таможенные зоны≫ и др.

Причем практика деятельности многих городов-портов Западной

Европы насчитывает уже несколько столетий.

Такие типы зон есть и в других странах мира, хотя их назва-

ния имеют везде свою национальную специфику. Например, в

КНР с 1984 г. действует 14 так называемых ≪открытых прибреж-

ных городов≫ (ОПГ). Принято считать, что преимущества всех

типов ЗСТ заключается в том, что для них характерны быстрая

окупаемость вкладываемых стартовых инвестиций, всех других

видов расходов (затрат) и сравнительно оперативная и простая

1 Впервые в России ЗСТ появилась в XIX в. в Одессе —Порто-франко.

организация дела (обустройство территории, установка границ

и т. п.).

Промышленно-производственные зоны (ППЗ) характеризуются

тем, что в них создаются предприятия, производящие товары на

экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплекту-

ющих изделий и других компонентов либо выпускающие на тех

же основах так называемую импортозаменяющую продукцию для

целей внутреннего рынка страны. Первоначально предприятия

зоны осуществляют обработку импортируемых полуфабрикатов и

компонентов, а также сборку и изготовление какой-либо продук-

ции с обязательным ее экспортом. В дальнейшем они производят

товары, используя уже местное сырье с применением импортной

техники и технологии для нужд внутреннего рынка. Эти зоны со-

здаются как территории со специальным таможенным режимом,

где предприятия производят экспортную или импортозаменяю-

щую продукцию, пользуясь при этом определенными налоговы-

ми, финансовыми и другими льготами. Наиболее распространен

такой тип зон в КНР и Южной Корее.

Торгово-промышленные зоны (ТПЗ) являются своеобразной

комбинацией двух первых типов зон, т. е. ЗСТ и ППЗ. На их тер-

ритории вводятся визовый, таможенный и финансово-кредитный,

а также валютный и другой режимы, призванные обеспечить со-

здание наиболее благоприятных условий производственно-сбыто-

вой деятельности предприятий —резидентов зоны. Они получи-

ли широкое распространение в США.

Технико-разрабатывающие зоны (ТРЗ) представляют собой тер-

риториальные образования, использующие национальные и зару-

бежные научно-исследовательские, проектно-конструкторские,

производственно-технологические и научно-производственные

организации, объединенные единством целей и задач, поль-

зующиеся при этом единой системой фискальных и финансовых

льгот. Обычно такие типы зон называют в США технопарками, в

Японии —технополисами, в России и других странах СНГ —на-

укоградами.

Технопарки в США, технополисы в Японии, научные парки

в новых индустриальных странах получают широкую и всесторон-

нюю поддержку государства, включая прямые инвестиции из го-

сударственного бюджета на развитие инфраструктуры этих зон,

налоговые льготы и льготные кредиты, особенно для мелких ин-

новационных фирм. Главная цель создания и функционирования

зон этого типа —стимулирование инновационной деятельности

всех видов (от разработки до внедрения включительно).

Функциональные зоны (ФЗ) -- наиболее многочисленная и

многоликая группа зон. К ним относятся сервисные зоны (банков-

ские, страховые, рекреационно-туристические, историко-культур-

ные, экологические и т. д.). В этих и подобных административ-

но-территориальных образованиях устанавливается специальный

режим предпринимательской задолженности, что заставило США

принять меры в виде новых валютных вливаний в эту страну в

весьма существенных размерах.

Свободно-экономические зоны любого типа могут иметь ста-

тус требующих или не требующих жесткой организации их гра-

ниц. При этом доступ на территорию зоны может быть свобод-

ным с точки зрения пропускного (пограничного) режима, а мо-

жет быть жестко регламентирован. Поэтому в первом случае такие

зоны следует считать открытыми, во втором случае —закрыты-

ми, или специальными.

Создание, функционирование и развитие СЭЗ всех типов яв-

ляется перспективной и развивающейся формой международного

экономического, социального, политического и иного сотрудни-

чества, осуществляемого на взаимовыгодной основе, участия в

международном разделении труда и характерной чертой развития

международных экономических связей. Необходимость, условия

создания, цели и задачи, стоящие перед СЭЗ в рамках нацио-

нальных экономик различных стран, весьма своеобразны.

В этой связи ответы на вопросы о необходимости, роли и зна-

чении СЭЗ для национальной экономики каждой конкретной

страны следует искать, прежде всего, в типе национальной хозяй-

ственной системы страны, присущем тому или иному периоду ее

развития.

Опыт зонирования в национальных хозяйственных системах

зарубежных стран позволил выявить характерную тенденцию: ре-

шение государства по созданию СЭЗ, как правило, проводится в

рамках государственной социально-экономической политики и

единой экономической стратегии с целью эффективного развития

национальной хозяйственной системы и решения социальных

проблем, стоящих перед страной.

Индустриально развитые страны с государственно-корпора-

тивным типом национальной хозяйственной системы широко

используют преимущества СЭЗ разных типов. Крупные нацио-

нальные и транснациональные корпорации значительно разнооб-

разят свою производственную деятельность, вкладывая капитал в

различных странах мира. В результате конкуренция между транс-

национальными монополиями переносится с национального на

мировой масштаб хозяйствования. Крупные и крупнейшие объе-

динения промышленных предприятий индустриально развитых

государств скоординировали собственное производство таким об-

разом, что внутри своей страны осуществляют только наиболее

сложную производственную деятельность, дающую наибольший

прирост добавленной стоимости на единицу инвестиций, ведущу-

юся в странах, где издержки производства значительно ниже, чем

в собственной стране.

Транснациональные корпорации размещают свои подразделе-

ния, занимающиеся инновационной и научно-исследовательской

деятельностью, в СЭЗ типа ≪технополис≫ и ≪технопарк≫, которые

играют роль полигона для разработки и внедрения новых техно-

логий в развивающихся странах, вставших на путь модернизации.

В то же время СЭЗ дают возможность получения сырьевых ресур-

сов, овладения новыми рынками сбыта продукции, использова-

ния интеллектуального и кадрового потенциала развивающихся

стран.

Общепризнанно, что наибольшее развитие (по масштабам,

значимости и качеству) практика зонирования получила в стра-

нах транзитивных экономик. В этом случае зонирование способ-

ствует переходу к моделям национального хозяйствования,

основанным на интенсивном типе воспроизводства, с соблюдени-

ем государственного суверенитета и экономической самосто-

ятельности.

Создание СЭЗ —не только эффективный стимул к ускорению

и качественному совершенствованию различных сторон жизнеде-

ятельности экономики и общества, но и весьма дорогой процесс.

Так, по расчетам, 1 кв. км обустройства территории СЭЗ в стра-

нах Азиатско-Тихоокеанского региона в среднем обходится в 3050 млн долл. США, а в Китае достигал даже 70 млн долл.

Наибольших затрат на обустройство территории требуют зоны-

гиганты, которые принято относить к зонам комплексного типа.

Так, например, в КНР за 10 лет на развитие специальной эконо-

мической зоны ≪Шэньчжэнь≫ было израсходовано 20 млрд юаней,

что равняется примерно 5,4 млрд долл. Если учесть, что занимае-

мая этой зоной территория составляет примерно 320 кв. км, то

понятно, что освоение каждого квадратного километра в ней по-

требовало примерно 62,5 млн юаней, или 16,9 млн долл.

Естественно, что такие масштабные потребности в валютных

средствах требуют консолидации всех возможных источников

поступления финансовых ресурсов, координации усилий по их

мобилизации, эффективному использованию с соблюдением об-

щепризнанных в мире для зон конкретного типа сроков окупае-

мости затрат на их создание и развитие.

Источниками финансирования зонирования являются:

1) централизованные государственные капиталовложения;

2) целевые банковские кредиты;

3) средства предприятий и организаций, расположенных вне

зоны, но имеющих возможности и желания по тем или иным

(чаще всего экономическим, хотя есть и другие) причинам осу-

ществлять вложения своих свободных средств в экономику СЭЗ;

4) доходы от экономики самих зон.

Срок окупаемости инвестиций в хозяйство зоны оценивают

периодом в 4— лет после начала вложений.

К положительным результатам зонирования следует отнести:

•решение проблемы занятости местного населения. В усло-

виях, когда ресурсы труда избыточны по отношению к ре-

сурсам капитала, СЭЗ стали одним из эффективных средств

создания новых рабочих мест;

•повышение экономической эффективности производства, а

также рост поступлений в бюджет страны и регионов.

Создание и функционирование зон в РФ способствует защите

геополитических интересов Российского государства. Современ-

ная геополитическая обстановка требует сохранения и расширения

существовавших прежде прочных связей Федерации с республи-

ками бывшего СССР. Вся эта группа государств была и надолго

останется важным торгово-экономическим партнером России,

связанным с ним традициями, опытом и прочими взаимными ин-

тересами, которые все больше подталкивают к развитию интегра-

ционных процессов, прежде всего в экономической области. Это

стало особенно очевидно после явного увядания эйфории от об-

ладания суверенитетом. Всеми ныне осознается масштаб ущерба,

нанесенного экономике разрывом прежних связей, и необходи-

мость далеко идущих мер по их восстановлению и устранению,

созданных за последнее время препон на пути взаимного товаро-

оборота. Для России в этом плане особенно важно компенсиро-

вать в возможной степени потерю половины выходных портов во

внешний мир, получить право свободного использования свя-

занных с ними наземных путей сообщения, нефте- и газопрово-

дов, соблюсти в новых условиях и на новых основах свои геопо-

литические интересы, сохранить влияние, как экономическое, так

и политическое, в обширном евроазиатском пространстве.

Создание совместных с другими странами свободных эконо-

мических зон на территории России и на территории других госу-

дарств (прежде всего, в странах СНГ и странах бывшего СЭВ)

будет способствовать:

•интенсификации внешнеэкономической деятельности наци-

ональной экономики России и других стран;

•упрочению экономических и политических отношений Рос-

сии с другими странами и ликвидации геополитического

вакуума в этих отношениях, возникшего в результате рас-

пада СССР и мирового социалистического лагеря;

•сохранению традиционных и созданию новых сфер влияния

России.

Созданные на территории различных регионов России зоны

будут выступать в качестве ≪витрины≫ показа нашей страны для

внешнего мира. Успехи хозяйствования в СЭЗ продемонстриру-

ют очевидные выгоды вовлечения страны в мирохозяйственную

систему, интеграции в мировое экономическое пространство и

участия в международном разделении труда.

СЭЗ различных типов, действующие на территории страны, все

чаще рассматриваются как объекты существенного расширения

экспериментального пространства экономических и иных реформ.

В условиях транзитивных национальных экономик необходимо

использование масштабного и многоаспектного эксперименталь-

ного пространства. Относительно малая (по сравнению с терри-

торией страны) территория зоны позволяет резко уменьшить сте-

пень риска экономических и других потерь (в случае негативных

результатов эксперимента), а также существенно ускорить и все-

сторонне обосновать процесс тиражирования передового опыта

форм и методов хозяйствования.

Зоны могут стать полигоном для внедрения передовых техно-

логий и управленческого опыта с перспективой дальнейшего рас-

пространения в масштабах всей страны. СЭЗ представляют собой

чрезвычайно удобное поле для проведения экспериментов по со-

вершенствованию системы органов управления национальной

экономики в процессе ее перехода к рыночным условиям хозяй-

ствования.

Следовательно, СЭЗ любого типа —это, прежде всего, модель

формирования качественно новых отношений, которые отраба-

тываются в конкретных (чаще всего в специально создаваемых, ло-

кальных) социально-экономических условиях, законодательно

оформленных, координируемых и контролируемых со стороны

центральных органов государственной власти и хозяйственного

управления.

Есть и еще один аспект проблемы значимости зон в современ-

ной мирохозяйственной практике, связанный с заметным ≪потеп-

лением≫ международной политической обстановки, развитием

новых форм и методов международного экономического сотруд-

ничества, а также с ростом потребностей в интеграции между-

народных экономических связей отдельных государств различных

регионов мира. Речь идет о зарождении так называемых регио-

нальных ≪полюсов роста≫. Такие ≪полюса≫ создаются и находятся

на различной стадии своей ≪зрелости≫ в Северной Америке (объе-

диняя зональные национальные интересы США, Канады, Мекси-

ки и ряда мелких стран Карибского региона), в Западной Европе

(объединяя интересы Франции, Германии, Италии и еще почти

десятка мелких западноевропейских государств, число которых

постоянно растет), в Юго-Восточной Азии (здесь объединяются

геополитические интересы Китая и некоторых малых стран этого

региона, среди населения которых значительное место (от 50% и

выше) занимает китайская национальность —хуацяо).