Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

9.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗОНИРОВАНИЯ

Государственная политика зонирования —это комплекс мер

социального, экономического и правового характера, направлен-

ных на создание и эффективное функционирование особых обра-

зований (зон) на территории данной страны. Смысл государствен-

ной политики зонирования состоит в четком понимании роли и

значения различных типов СЭЗ для национальной хозяйственной

системы страны.

Анализ мирового опыта территориального зонирования сви-

детельствует о том, что основными назначениями СЭЗ являются:

1) служить мощным фактором социально-экономического,

научно-технического, военно-политического развития националь-

ной экономики;

2) быть связующим звеном между передовым опытом миро-

вого хозяйствования и фактическим уровнем развития отраслей

народного хозяйства данной страны, служить своеобразным эта-

лоном прогрессивных форм организации производства, труда и

упраЕшения, развития и внедрения современной, соответствующих

мировому уровню техники и технологии;

3) на определенном этапе своего развития выступать фактором

насыщения внутреннего спроса высококачественными товарами

и услугами;

4) стимулировать деловую активность и предпринимательство

в стране, выступая как важный канал поступления иностранных

инвестиций в национальную экономику и вместе с тем стимули-

руя более эффективное использование местных ресурсов: финан-

совых, трудовых, материальных, природных;

5) служить местом проверки действенности нового экономи-

ческого мышления, формирования новых черт социальной пси-

хологии и других нововведений, характерных для условий функ-

ционирования рыночной экономики;

СЭЗ выступают как полигон постановки и реализации новых

перспективных задач социально-экономической политики госу-

дарства.

Такое понимание роли СЭЗ определяет задачи, которые реша-

ет государственная политика зонирования в целях стимулирования

эффективного развития национальной экономики.

Основные цели и задачи отечественной политики зонирова-

ния сводятся к тому, что СЭЗ, создаваемые на территории РФ,

должны:

1) рассматриваться не только как полюса роста, но и как важ-

ный фактор и мощный стимул ускоренного развития производи-

тельных сил самого региона зоны;

2) служить эталоном прогрессивных форм организации про-

изводства, труда, управления, развития и внедрения современной,

соответствующей мировому уровню техники и технологии;

3) быть стандартом решения социально-культурного и комму-

нально-бытового обслуживания работающих и живущих на их

территории;

4) иметь подразделения производственной и социальной

инфраструктуры, выполняющие функции окон в мир конкурен-

ции, создавая условия для насыщения внутреннего рынка това-

рами и услугами, опираясь при этом на передовые технологии,

привлекаемый иностранный и отечественный капитал и местные

возможности, включая материальные, трудовые и природные ре-

сурсы, деловую активность, предпринимательство, конкуренцию

и т. д.;

5) быть территорией развития нового экономического мыш-

ления, формирования новых черт социальной психологии, других

новшеств, характерных для условий функционирования рыночной

экономики.

Определяя круг экономических и социальных проблем, которые

предполагается решать с помощью государственной политики зо-

нирования, необходимо указать, что СЭЗ создаются, прежде все-

го, в целях развития и более рационального использования про-

изводственного потенциала страны, ее отдельных регионов и от-

раслей.

Содержание и особенность государственной политики зонирования

применительно к тому или иному периоду развития страны тесно

связаны с целями и задачами создания того или иного типа СЭЗ.

Цели создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благо-

приятных условий для привлечения иностранного и отечествен-

ного капитала на сравнительно ограниченную территорию стра-

ны. Поскольку предоставление льгот одной стороне означает не-

дополучение прибыли другой стороной, предполагается, что

временные потери этой другой стороны будут перекрыты в даль-

нейшем за счет более высоких показателей по массе прибыли.

Если это золотое правило неуклонно соблюдается, то развитие

СЭЗ отвечает интересам всех участвующих сторон и в процессе

зонирования не возникает экономических коллизий между СЭЗ

и общегосударственными интересами принимающей стороны.

Содержание и задачи государственной политики зонирования

сводятся к следующему:

•обеспечение благоприятных условий для активизации со-

вместной с зарубежными партнерами деятельности по уве-

личению экспортно-импортных возможностей данного ре-

гиона и страны в целом;

•расширение торгово-экономического сотрудничества с

зарубежными государствами данного региона и РФ;

•увеличение трансконтинентального транзита;

•формирование благоприятных условий для привлечения

иностранного капитала (инвестиций), современной и высо-

коэффективной технологии и новых видов техники;

•создание нового научно-промышленного парка с целью на-

копления и тиражирования опыта в области производства

высококачественной наукоемкой продукции, привлечения

высоких технологий;

•более рациональное и эффективное использование земель-

ных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на терри-

тории зоны и сопредельных территориях;

•привлечение зарубежного управленческого опыта с целью

распространения его на отечественные организации и пред-

приятия;

•отработка на локальном уровне новых форм хозяйствования

в условиях перехода к рыночной экономике;

•практическое обучение отечественных специалистов при-

емам и методам бизнеса: переподготовка кадров для удов-

летворения потребностей предприятий и организаций,

размещенных на территории зоны и сопредельных террито-

риях;

•развитие индустрии туризма, привлечение значительного

количества туристов из других стран, особенно из тех, в

которых имеются большие общины соотечественников, и др.

В соответствии с этими задачами и с учетом имеющихся

условий, ресурсов и ограничений определяются внутрихозяйствен-

ная специализация СЭЗ, приоритетные отрасли хозяйства и на-

правления деятельности, место СЭЗ в системе создающихся и раз-

вивающихся рыночных структур, а в конечном итоге —форми-

руется государственная политика зонирования.

Многообразие целей зонирования в отечественной и зарубеж-

ной практике определяет совокупность задач, решаемых в рамках

государственной политики зонирования в национальной эконо-

мике различных стран.

Основные цели государственной политики зонирования в

развивающихся странах —это:

•стимулирование экспортного производства и валютных

поступлений;

•насыщение внутреннего рынка продовольствием и промыш-

ленными товарами;

•развитие инфраструктуры, складского хозяйства, развитие

туризма;

•подготовка управленческих кадров для работы в рыночных

условиях;

•стимулирование создания наукоемких, высокотехнологич-

ных производств и т.д.

В промышленно развитых странах цели государственной поли-

тики зонирования иные:

•преодоление экономического отставания отдельных райо-

нов;

•решение проблемы занятости населения;

•стимулирование инноваций на основе научно-производ-

ственных территориальных образований высокотехнологич-

ных и наукоемких производств и использование кадрового

потенциала.