Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

6.3.2. Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной самодостаточностью региона

Финансовая обеспеченность региона представляет собой соот-

ношение финансовых ресурсов региона и потребности в них, рас-

считанной с учетом социальных нормативов и дифференциацией

последних по важнейшим направлениям социально-экономи-

ческого развития региона. В условиях перехода к преимуществен-

ной децентрализации управления финансовыми ресурсами поня-

тие финансовой обеспеченности трансформируется в понятие

финансовой самодостаточности, т.е. достижение финансового

обеспечения в первую очередь за счет собственных ресурсов. Бо-

лее узкий смысл имеет понятие ≪бюджетная самообеспеченность≫

(самодостаточность), показывающая бюджетные источники фи-

нансового обеспечения субъекта Федерации.

Бюджетная самообеспеченность региона предполагает опору ре-

гиона в основном на собственные возможности и источники по-

ступлений в региональный бюджет, которые соизмеряются с рас-

ходами, достаточными для обеспечения уровня благосостояния

населения, осуществления соответствующих социально-экономи-

ческих программ.

Традиционные источники пополнения финансовых ресурсов

региона в виде федеральных дотаций, налоговых поступлений от

государственных предприятий промышленности и сельского хо-

зяйства в настоящее время резко сократились. Говоря о бюджет-

ной политике в регионах и отмечая необходимость проведения

линии на бюджетное самообеспечение, общепризнанным счита-

ют, что такая политика не должна проводиться изолированно, вне

связи с федеральными бюджетными и финансовыми отношения-

ми. Региональное бюджетное самообеспечение сможет реализовать

себя как жизнеспособная реальная политика только при условии

обеспечения центром равных возможностей регионам, особенно

на ее старте.

В настоящее время наряду с механизмом вертикального вы-

равнивания (из федерального бюджета в регионы-реципиенты)

целесообразно инициировать создание механизма горизонтального

выравнивания, в котором ≪богатые≫ регионы осуществляют по не-

которой методике трансферты в бюджеты ≪бедных≫ регионов.

Сложившаяся в настоящее время практика принятия решений

о финансовой поддержке регионов не в полной мере учитывает

реальный уровень благосостояния населения, качества жизни,

состояние отраслей экономики, уровень развитости инфраструк-

туры, степень использования налогового потенциала региона.

В практике экономического анализа используются следующие

показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодоста-

точности развития субъектов Федерации:

•объем финансовых ресурсов на душу населения;

•средний душевой доход;

•средний бюджетный доход на душу населения;

•средний бюджетный расход на душу населения;

•средняя заработная плата;

•стоимость потребительского набора;

•удельный вес потребительского набора в среднедушевых до-

ходах;

•прожиточный минимум.

Эти показатели, рассчитанные по конкретному региону, срав-

ниваются с соответствующими средними значениями по стране и

по регионам соответствующей группы. Если эти показатели по ре-

гиону ниже, чем в среднем по группе, то считается, что финансо-

вая обеспеченность региона находится на недостаточном уровне.

Данный подход к оценке, основывающийся на принципе вы-

равнивания финансового положения регионов по среднему зна-

чению, применяется в настоящее время, но в условиях кризиса

финансовой системы и экономики он вряд ли может использо-

ваться. Поэтому можно предложить иной подход к оценке фи-

нансовой обеспеченности и бюджетной самодостаточности

субъекта Федерации.

Показатель оценки уровня финансовой обеспеченности (ФО)

в целом по региону может быть рассчитан по формуле:

ФО = (ФР/ПО)- 100%, (6.1)

где ФР —суммарный объем финансовых ресурсов, выделенных

региону для реализации программ социально-экономи-

ческого развития на некоторый период; ПО —суммарная по-

требность в финансовых ресурсах для реализации программ

социально-экономического развития региона за рассматри-

ваемый период, рассчитанная на основе социальных норма-

тивов финансового потребления.

С учетом принципа адресности финансирования указанный

показатель уровня финансовой обеспеченности может быть моди-

фицирован в виде множества аналогичных показателей по конк-

ретным направлениям социально-экономического развития реги-

она:

100%. (6.2)

Использование множества целевых показателей ФО, дает бо-

лее точный результат комплексной и дифференцированной оцен-

ки финансового состояния региона, чем интегральный показатель

ФО.

Аналогичным образом можно определить показатель интег-

ральной и дифференцированной оценок бюджетной обеспеченно-

сти (самодостаточности) субъекта Федерации:

БО, = (БР,/ПБР,) 100%, (6.3)

где БО, —бюджетная обеспеченность по первому направлению

социально-экономического развития региона; БРр ПБР, — соответственно бюджетные ресурсы региона и потребность в

бюджетных ресурсах региона по первому направлению.

Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной само-

достаточностью региона представляет собой комплекс воздействий

на доходную и расходную части бюджета в целях повышения его

доходности.

Уровень финансовой обеспеченности региона может быть по-

вышен за счет:

•роста доходной части бюджета на основе достижения не-

обходимых объемов налоговых и прочих поступлений диф-

ференцированно по каждой статье бюджета;

•увеличения эффективности использования финансовых ре-

сурсов за счет значительного сокращения субсидий и транс-

фертов, выделяемых отраслям и отдельным получателям;

•объективизации бюджета путем формирования его статей

преимущественно на основе использования социальных

нормативов для расчета объемов финансовых поступлений

и объемов потребления финансовых ресурсов.

Таким образом, можно утверждать, что бюджетная система

региона представляет собой инструмент проведения администра-

цией региона активной экономической политики. Аккумулируя

финансовые ресурсы с помощью налогов и сборов и направляя их

на приоритетные нужды регионального сообщества, властные

органы проводят заявленную на выборах экономическую и соци-

альную политику.

Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная

система региона, можно сформулировать следующим образом:

•решение задач по созданию условий повышения уровня и

качества жизни населения региона;

•содействие справедливому распределению доходов между

отдельными группами населения, проживающего на терри-

тории региона;

•содействие развитию деловой активности в регионе путем

направления части региональных инвестиций, подконтроль-

ных местной администрации, в ≪точки роста≫ регионального

хозяйственного комплекса через бюджет развития региона

или путем прямых государственных инвестиций;

•решение задач по выравниванию условий предприниматель-

ства в территориальных образованиях региона путем поддер-

жки развития производственной и рыночной инфраструк-

тур. Эти функции носят общий характер и действенны в

любых странах и условиях функционирования региональной

экономической системы. На определенном этапе эти фун-

кции могут претерпевать видоизменения, могут появиться

новые задачи, вызванные особенностями, например, пере-

ходной экономики.

Логика построения региональных бюджетных систем пред-

определяет необходимость разделения сфер деятельности и свя-

занных с ними расходов. Для этого, в свою очередь, требуется

законодательно установить ответственность федеральных и реги-

ональных структур за те или иные сферы общественной и хозяй-

ственной жизни. Отсутствие такого разграничения позволяет выс-

шему уровню по своей воле перемещать расходы по управленчес-

кой вертикали вниз. Население же попадает в положение правовой

неопределенности относительно того, от какого уровня государ-

ственной власти и управления следует требовать исполнения той

или иной функции.

Решение проблемы распределения доходов и расходов между

бюджетами различных уровней должно базироваться на единых

принципах построения и организации бюджетной системы, а так-

же на учете необходимости создания и достаточности финансо-

вой базы каждого уровня государственной власти для нужд осуще-

ствления их функций в соответствии с разделением их компетен-

ции и ответственности.