Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

6.2.1. Задачи финансовой системы в процессе регионального воспроизводства

Региональная бюджетная система —это составная и обособлен-

ная в рамках закона часть общегосударственной бюджетной сис-

темы, включающая консолидированный бюджет региона, его ре-

гиональную часть, бюджеты территориальных образований, вхо-

дящих в регион, а также внебюджетные фонды региона.

Вне зависимости от меры автономности субъекта Федерации

бюджетная система региона составляет именно часть целого (пока

существует целостность государства) и отражает степень цент-

рализации и децентрализации, баланс центробежных и центро-

стремительных сил. В то же время она —гарант региональной

самостоятельности и ответственности.

Консолидированный бюджет региона включает в себя непос-

редственно сам бюджет, бюджеты городов областного подчинения,

бюджеты районов, каждый из которых объединяет входящие в

состав района бюджеты местных органов власти.

Структура, набор подсистем и внутренние взаимосвязи боль-

шинства региональных бюджетных систем повторяют структуру и

взаимосвязи соответствующих административно-территориальных

единиц, их уровней и органов управления. Данные системы, отра-

жая территориальную организацию государства, могут стать искус-

ственными и малополезными, если лишь формально отвечают этой

организации, особенно если последняя есть выражение не истори-

ческого развития, а конъюнктурно-политических решений.

Совершенствование финансовых и налоговых отношений меж-

ду РФ и ее субъектами, а также между органами государственной

власти и местного самоуправления направлено на повышение

уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муници-

пальных образований. Для этого необходимо закрепление за

субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налого-

вых, источников доходов для самостоятельного формирования

бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные

финансовые потоки между бюджетами различных уровней, сни-

зить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, спо-

собных к самофинансированию, и направить ее на помощь наи-

более депрессивным регионам.

Необходимые условия реализации задач повышения эффек-

тивности региональной экономической политики в бюджетно-

налоговой сфере:

•бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

•законодательное разграничение полномочий между феде-

ральными органами государственной власти, органами го-

сударственной власти субъектов РФ, а также органами

местного самоуправления по осуществлению социально-

экономической политики, формированию доходных и рас-

ходных частей соответствующих бюджетов, сбору и исполь-

зованию налогов и других обязательных платежей;

•возможность при формировании бюджетов определять и

учитывать финансовый и налоговый потенциалы каждого

субъекта РФ;

•сбалансированность бюджетов всех уровней;

•право —в пределах собственных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на со-

ответствующем уровне решений о направлениях и масшта-

бах использования бюджетных средств;

•контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из

федерального бюджета на социально-экономическое разви-

тие регионов.

При установлении рациональных распределительных отноше-

ний между различными уровнями государственного управления

используются различные подходы: договорный, избирательный,

уравнительный.

Договорный подход основан на заключении федеральным цен-

тром индивидуальных договоров с каждым из субъектов Федера-

ции об условиях (нормах, пропорциях) разделения бюджетных

доходов в целом или разных видов налоговых и неналоговых по-

ступлений в бюджеты. Такой подход вносит демократическое на-

чало в управление финансами. Но трудно применить его в усло-

виях, когда запросы субъектов Федерации на свою долю в консо-

лидированном бюджете намного превосходят бюджетные

возможности.

Избирательный подход основывается на выделении регионов,

пользующихся селективной поддержкой. За ними признаются осо-

бые права на использование бюджетных средств и получение на-

логовых поступлений. Негативные стороны этого метода —отсут-

ствие обоснованных критериев предпочтений, возможность во-

люнтаристских подходов и нарушения принципа социальной

справедливости.

Уравнительный подход опирается на изложенный выше прин-

цип выравнивания социально-экономического положения разных

регионов посредством перераспределения бюджетных средств в

пользу субъектов Федерации, находящихся в невыгодных, небла-

гоприятных условиях.

Финансовая политика региона должна строиться с учетом всех

финансовых потоков, образующих его финансовый потенциал, и

целесообразности всех расходов. Формирование финансового по-

тенциала неразрывно связано с налоговой политикой, с ее дей-

ственностью и способностью влиять на развитие предпринима-

тельской сферы.

Задачами управления финансами в регионе являются: достиже-

ние материально-финансовой сбалансированности социально-

экономического развития региона, мобилизация свободных фи-

нансовых ресурсов, контроль за соблюдением пропорции между

денежными доходами населения и возможностями потре-

бительского рынка, создание условий для нормального денежно-

го оборота.

Экономическая самостоятельность в управлении региональной

экономикой требует существенного изменения подхода к распре-

делению и перераспределению созданной чистой продукции ре-

гиона. Если до сих пор большая ее часть перераспределялась че-

рез национальный бюджет, то переход к рыночным отношениям

ведет к децентрализованному распределению созданного нацио-

нального дохода на всех уровнях территориальной системы в це-

лях комплексного развития всех ее структур.

Финансовые отношения в регионе строятся на их тесной свя-

зи с развитием производства, с предпринимательской деятельно-

стью как основным источником воспроизводства финансовых ре-

сурсов. Укрепление финансовой базы региона предполагает преж-

де всего развитие предпринимательской активности.

Основными элементами построения рациональной системы

финансовых связей региона являются следующие.

1. Установление материально-финансовой сбалансированности,

которая достигается путем разработки двух взаимосвязанных до-

кументов: финансового баланса региона и регионального бюджета.

Материально-финансовая сбалансированность социально-эконо-

мического развития региона означает согласованность материаль-

ных и финансовых пропорций в процессе функционирования и

развития регионального хозяйственного комплекса.

2. Мобилизация свободных финансовых ресурсов, которая по-

зволяет решить проблему обеспечения развития и расширения

производства за счет внутренних возможностей. До последнего

времени такая задача на региональном уровне практически не сто-

яла, так как само понятие свободных финансовых ресурсов было

более чем условно: подавляющая часть доходов предприятий изы-

малась в централизованные и ведомственные фонды, а свободные

средства населения не могли быть использованы для расширения

хозяйственной деятельности. Возможность получения государ-

ственных капитальных вложений не стимулировала использова-

ние кредитных ресурсов, доля которых в инвестициях не превы-

шала 1%.

3. Контроль за соблюдением пропорции между денежными до-

ходами населения и возможностями потребительского рынка. Эта

пропорция всегда находилась в центре внимания региональных

органов управления. Разрыв между денежными доходами и рас-

ходами населения, утверждаемым планом товарооборота и

централизованно выделяемым товарным покрытием означает раз-

рыв между спросом и предложением, который необходимо было

сократить за счет так называемых внутренних резервов (повыше-

ние производства товаров и услуг на подведомственных предпри-

ятиях и в организациях, вовлечение различными способами в это

производство предприятий союзного и республиканского подчи-

нения).

В рыночной экономике понятие контроля приобретает совер-

шенно другой смысл и означает упреждающее реагирование с по-

мощью рычагов, которыми располагают региональные органы, на

ситуацию на потребительском рынке с целью интенсификации

производства одних товаров и услуг и сокращения других.

4. Создание условий для нормального денежного оборота. Эта

задача решается путем разработки кассового плана, призванного

поддерживать зависимость между заработной платой и другими

денежными выплатами населению и результатами деятельности

торговли и сферы обслуживания. Анализ выполнения кассового

плана позволяет дать качественную и количественную оценку со-

стояния экономики в регионе, эффективности воспроизводствен-

ных процессов. Невыполнение кассового плана свидетельствует о

нарушении материально-финансовых пропорций, разрывах в не-

прерывном процессе кругооборота денежных средств и товаров,

что проявляется либо в отсутствии денег для своевременной вып-

латы заработной платы, либо в росте товарных запасов.

5. Обеспечение материально-финансовой сбалансированности

инвестиционных процессов в регионе. Решение этой задачи во мно-

гом зависит от экономической структуры региона и возможнос-

тей развития материально-технической базы непроизводственной

сферы. Отсутствие рынка подрядных работ, с одной стороны, и

рынка финансовых ресурсов —с другой, привело в конечном счете

к огромному количеству долгостроев, замороженных строек,

омертвлению средств, технической отсталости новых предприя-

тий, технология которых устаревает за десятилетия строительства.

Создание финансовой системы, адекватной рыночной эконо-

мике, не может ограничиться формальным изменением существу-

ющих финансовых структур и их связей с различными звеньями

экономики —необходима ее радикальная перестройка в соответ-

ствии с новой ролью финансовой системы в механизме управле-

ния социально-экономическим развитием общества.

Достижение сбалансированности материально-вещественных

и финансово-стоимостных пропорций в экономике региона осу-

ществляется путем разработки финансового баланса региона и ре-

гионального бюджета.

А. Финансовый баланс региона отражает все имеющиеся в ре-

гионе источники финансовых ресурсов и направления их исполь-

зования.

В доходной части финансового баланса выделяются пять ос-

новных групп источников, различающихся механизмом образова-

ния:

•доходы, образующие местный бюджет (нормативы, лежащие

в основе образования этих доходов, регулируются государ-

ством);

•рентные платежи за используемые природные ресурсы, оп-

ределяемые качеством ресурсов и условиями их добычи, что

обусловливает необходимые затраты;

•поступления из вышестоящих бюджетов, определяемые до-

лей региона в использовании средств, связанных с реализа-

цией функций государства;

•внебюджетные средства как результат вторичного распреде-

ления доходов предпринимателей и населения, образуемые

преимущественно на добровольной основе;

•заемные средства, привлекаемые для развития рынка и ры-

ночных отношений в регионе.

В расходной части финансового баланса отражаются направ-

ления использования иммобилизованных финансовых ресурсов на

различные социально-экономические нужды. Расходная часть

финансового баланса охватывает затраты, связанные с расширен-

ным воспроизводством элементов региональной системы, с фи-

нансированием социальной сферы и с обеспечением участия в

формировании финансовой базы других государственных

экономических структур (вышестоящих бюджетов, бюджетов ми-

нистерств и ведомств).

Анализ сводного финансового баланса региона позволяет:

•выделить три группы доходов: а) доходы, которые образу-

ются за счет распределения и перераспределения доходов

предприятий, организаций и населения данного региона, — собственные доходы; б) заемные средства —долгосрочные

и краткосрочные кредиты; в) средства, выделяемые из дру-

гих бюджетов, —вышестоящих и ведомственных;

•установить величину поступлений средств от населения, их

роль в общей величине финансовых ресурсов региона и рас-

пределение между бюджетами;

•установить структуру расходов финансовых средств и учас-

тие региона в формировании других бюджетов;

•ответить на вопрос о способности региона существовать в

условиях самофинансирования.

Б. Региональный бюджет —инструмент прямого активного

вмешательства государственных органов региона в процесс соци-

ально-экономического развития региона: его производственной и

социальной сфер.

На всех уровнях территориальной системы главным источни-

ком финансирования социальных и природоохранных мероприя-

тий, создания социально справедливых условий для проживания

на данной территории является региональный бюджет, основным

источником пополнения которого служат налоги.

Реализация на практике принципа экономической самосто-

ятельности региона существенно меняет роль регионального

бюджета в финансовом обеспечении региональных программ со-

циально-экономического развития. Во-первых, этот бюджет ста-

новится основным источником финансирования развития соци-

альной сферы и инфраструктурного обустройства территории.

Во-вторых, доходная часть регионального бюджета реально ста-

вится в зависимость от эффективности хозяйственной деятель-

ности на территории. Причем у региональных органов власти

появляются рычаги воздействия на общеэкономическую обста-

новку в регионе и возможности активизации предприниматель-

ской деятельности.

К таким рычагам прежде всего относятся арендные платежи

за используемую территорию и помещения, налоги на доходы

кооперативов и малых предприятий, местные налоги. Доходная

часть формируется за счет распределения и перераспределения

созданного ВРП. Она включает платежи из прибыли предприятий

и организаций, налог на добавленную стоимость, налоги с насе-

ления, средства, выделяемые региону при перераспределении ре-

сурсов, остающихся у предприятий и организаций, а также при

перераспределении средств вышестоящих бюджетов.

На выбор рациональной экономической политики региона

существенное влияние оказывают объективно складывающиеся

отношения между уровнем ставок налогообложения и фактичес-

ким поступлением налогов в бюджетную систему региона. Эта

связь исследована американским экономистом Артуром Лаффе-

ром.

Кривая Лаффера —зависимость между налоговыми ставками

и объемом налоговых поступлений, а также выявляющая налого-

вую ставку, при которой налоговые поступления достигают мак-

симальных значений. А.Лаффер построил количественную зави-

симость между изменением налоговых ставок и доходами бюджета

в виде параболической кривой: по мере роста ставки налога от

нуля до 100% налоговые поступления также увеличиваются до

некоторого максимального уровня, затем их рост несколько

замедляется, и далее следует либо плавное снижение налоговых

поступлений, либо их резкое падение. Снижение налоговых по-

ступлений объясняется, по мнению А.Лаффера, тем, что более

высокие налоговые ставки сдерживают экономическую актив-

ность, в результате чего сокращается налоговая база. Так, напри-

мер, налоговая ставка в 100% останавливает производство, нало-

говая база становится равной нулю и приносит нулевую фискаль-

ную прибыль. По оценкам А.Лаффера, допустимой предельной

ставкой налоговых изъятий можно считать 30% от суммы дохода;

400%-ное изъятие доходов сокращает сбережения населения,

снижает заинтересованность в инвестировании. Высокие налого-

вые ставки, кроме того, побуждают налогоплательщиков исполь-

зовать различные легальные (налоговое планирование) и нелегаль-

ные (теневые) способы уклонения от уплаты налогов. Более низ-

кие ставки налогов, напротив, создают дополнительные стимулы

к работе, инвестициям и инновациям и, как следствие, к подъе-

му национального производства. Расширение налоговой базы в

этих условиях позволяет поддерживать фискальные доходы на

прежнем уровне даже при снижении налоговых ставок.