Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

5.3. ПРОЦЕДУРА И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Регулирование регионального развития базируется на исполь-

зовании совокупности методов, важнейшими из которых являют-

ся: балансовый, программно-целевой, нормативный, метод опти-

мизации регионального развития.

Балансовый метод предполагает использование различных тер-

риториальных балансов. Особенно велико значение баланса народ-

ного хозяйства региона, в котором обобщаются основные показа-

тели комплексного развития и содержатся данные для анализа и

программирования регионального хозяйственного комплекса. В

последнее время большое значение приобретает региональная си-

стема национальных счетов.

Основным материалом для территориального планирования

служат схемы развития производительных сил регионов и эконо-

мических районов страны.

Формирование прогнозно-плановых документов, регламенти-

рующих развитие региональной экономики, включает четыре

этапа.

Анализ положения дел в экономике. С этого этапа начинается

выработка рациональной государственной экономической поли-

тики.

Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, при

этом выделяются ≪болевые точки≫ в экономике региона, оцени-

вается срочность решения проблем, исследуются альтернативные

последствия устранения отрицательных явлений.

Выработка и обоснование целей. Этот этап начинается с опре-

деления всех возможных целей вообще, так называемой катало-

гизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели:

как она соотносится с другими целями. Завершается этот этап по-

строением ≪дерева целей≫ —динамичной системы иерархии, со-

подчинения целей, временного распределения их по рангам и

формулировкой перспектив перемещения целей внутри ≪дерева≫.

Генеральные цели регулирования экономики региона —под-

держание социальной стабильности общества, укрепление и раз-

витие сложившихся отношений социально ориентированной ры-

ночной экономики.

Наряду с генеральной целью существует большое количество

конкретных целей, без реализации которых генеральная цель не

может быть достигнута. К основным целевым установкам соци-

ально-экономического развития относятся:

а) нормализация условий жизни населения региона;

б) формирование условий устойчивого функционирования

экономики региона как рыночной системы;

в) восстановление и развитие реального сектора экономики;

г) укрепление государственности и единой системы исполни-

тельной власти как ресурса повышения эффективности эконо-

мики.

Разработка рациональной стратегии социально-экономического

развития региона, т.е. выработка комплекса мероприятий по реа-

лизации условий устойчивого функционирования экономики как

рыночной системы.

Сложность проблем, возникающих перед руководством стра-

ны и регионов в трансформационный период, порождает много-

образие направлений их решения:

•стабилизация денежной системы и курса рубля;

•реструктуризация государственного аппарата управления;

•совершенствование бюджетного процесса;

•развитие реального сектора российской экономики;

•конверсия оборонных отраслей, перевод их на выпуск граж-

данской продукции;

•обеспечение нормального функционирования рынка;

•привлечение прямых иностранных инвестиций;

•повышение эффективности управления государственным

имуществом;

•стабилизация и устойчивое развитие экономики страны и

регионов;

•структурная перестройка экономики, диверсификации и

производств;

•повышение конкурентоспособности отечественной продук-

ции.

Решение всех этих проблем сдерживается сложившейся ситу-

ацией на рынке труда, несоответствием кадровой политики боль-

шинства предприятий избранной стратегии рыночных реформ.

Проработка ресурсного обеспечения намеченных мероприятий

стратегии социально-экономического развития региона.

Ввиду весьма жестких ограничений только по одному виду

ресурсов —инвестициям —главная проблема состоит в обосно-

вании источников именно этого вида ограниченных производ-

ственных ресурсов.

Таким образом, система инструментов государственного регу-

лирования экономического развития регионального хозяйствен-

ного комплекса включает: прогноз социально-экономического

развития, стратегический план и концепцию развития региона,

региональные программы развития, индикативный план развития

региона, бюджет региона.

Исходными в перечне документов, регламентирующих соци-

ально-экономическое развитие страны и региона, являются ана-

лиз и прогноз социально-экономического развития региона, от-

дельных его отраслей, крупных многоотраслевых комплексов, от-

дельных сфер жизнедеятельности общества.

Прогноз социально-экономического развития региона являет-

ся исходным пунктом разработки документов, регламентирующих

развитие региона. Результаты прогнозных расчетов используются

государственными органами для обоснования целей и задач соци-

ально-экономического и научно-технического развития, выработ-

ки и обоснования социально-экономической политики правитель-

ства.

В состав прогнозных документов региона входят набор част-

ных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни

общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий

в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы.

Комплексные прогнозы экономического развития региона

разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах:

долгосрочный —на 10 лет, среднесрочный —на период от трех

до пяти лет, краткосрочный —до одного года.

Научно обоснованный прогноз социально-экономического

развития региона должен базироваться на определенных научных

теориях, лежащих в основе объяснения особенностей функциони-

рования и развития регионального хозяйственного комплекса. При

этом возможны такие подходы, как классическая и неоклассичес-

кая теория роста, кейнсианский подход со стороны платежеспо-

собного спроса и его динамики, эконометрические методы, ин-

тегрирующие обе стороны при объяснении экономической дина-

мики.

Прогнозные расчеты макроэкономических показателей долж-

ны вестись во взаимной связи и взаимной обусловленности. Для

этого в лучшем случае необходимо разработать специальную мо-

дель или систему моделей экономики региона.

Стратегический план развития региона —это управленческий

документ, который предусматривает постановку целей развития

региона, определение путей достижения поставленных целей, ана-

лиз потенциальных возможностей (шансов), реализация которых

позволит достичь успехов, разработку методов организации дви-

жения по избранным направлениям, рациональное использование

ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей, по-

иск путей оптимизации использования ресурсов. Система инди-

кативного планирования является наиболее эффективной для ус-

ловий рыночной экономики формой государственного воздей-

ствия на экономику. Во многом это —инструмент будущего в

управлении региональным развитием. Наличие обоснованной

концепции функционирования и развития является необходимым

условием принятия объективных решений по управлению различ-

ными экономическими системами. Особое значение приобретает

выработка концепции для обоснования стратегии развития реги-

онального хозяйственного комплекса, который отличается мно-

гообразием факторов функционирования и соответственно слож-

ностью исследования поставленной проблемы.

Программирование развития экономики страны и ее регионов

является инструментарием активного государственного воздей-

ствия на экономику и социальную сферу. Целевые программы

регионального развития представляют собой увязанный по ресур-

сам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-

исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,

социально-экономических, организационно-хозяйственных и дру-

гих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в

области государственного, экономического, экологического, со-

циального и культурного развития Российской Федерации. Целе-

вые комплексные программы служат инструментом управления

экономикой и применяются в условиях, когда требуется одно-

временно участие не только многих хозяйственных предприятий

и организаций, но и различных управленческих структур.

Методический инструментарий программно-целевого подхо-

да включает методы: ≪дерево целей≫, балансовые и технико-эко-

номические расчеты, определение приоритетов, разработка вари-

антов и др., причем как в традиционном, экономико-статистичес-

ком, так и в экономико-математическом исполнении.

Разработка и реализация государственного бюджета —это

средство участия государства в общем управлении ходом обще-

ственного воспроизводства в стране путем иммобилизации финан-

совых ресурсов и направления их на те или иные государствен-

ные нужды, определяемые исходя из экономической и политичес-

кой целесообразности. Региональная бюджетная система —это

составная и обособленная часть общегосударственной бюджетной

системы. Вне зависимости от меры автономности субъекта Феде-

рации она является именно частью целого (пока существует це-

лостность государства) и отражает степень централизации и децен-

трализации, баланс центробежных и центростремительных сил. В

то же время бюджетная система региона —гарант региональной

самостоятельности и ответственности его руководителей.