Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.4.3. Местное самоуправление как путь демократизации экономических связей в стране

Местное самоуправление является одной из основ любого де-

мократического строя. Местное самоуправление в России закреп-

лено Конституцией Российской Федерации, где указывается, что

единственным источником власти в РФ является народ, который

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления.

Принятый в 1995 г. Федеральный закон ≪Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции≫1 отражает как общие принципы, так и правовые, экономи-

ческие и финансовые основы организации местного самоуправ-

ления. Согласно ст. 2 этого Закона местное самоуправление —это

≪признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Феде-

рации самостоятельная и под свою ответственность деятельность

населения по решению непосредственно или через органы мест-

ного самоуправления вопросов местного значения, исходя из ин-

тересов населения, его исторических и иных местных традиций≫.

Отличительными признаками местного самоуправления в РФ яв-

ляются наличие выборных органов местного самоуправления, ус-

тановление границ муниципальных образований, выделение му-

ниципальной собственности и формирование местного бюджета.

Законом предусмотрены различные формы осуществления

местного самоуправления гражданами РФ: выборы членов пред-

ставительных органов местного самоуправления или должностных

лиц местного самоуправления; проведение местного референду-

ма, собраний и другие формы прямого волеизъявления граждан;

осуществление правотворческой инициативы; обращения в орга-

ны местного самоуправления; территориальное общественное са-

моуправление и т.п. Закон гарантирует всем гражданам РФ оди-

наковые права на реализацию местного самоуправления и на рав-

ный доступ к муниципальной службе.

Базовые принципы местного самоуправления зафиксированы

Европейской хартией о местном самоуправлении2. Хартию под-

См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. 154 ≪Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Феде-

рации≫.

Европейская хартия о местном самоуправлении была принята на

заседании Совета Европы в Страсбурге (Франция) 15 октября 1985 г.

писали правительства большинства стран Европы (в том числе

Австрии, Бельгии, Кипра, Дании, Франции, Германии, Греции,

Италии, Лихтенштейна, Люксембурга, Португалии, Испании и

др.). Россия ратифицировала Европейскую хартию о местном са-

моуправлении в 1998 г., приняв 11 апреля 1998 г. Федеральный

закон № 55 ≪О ратификации Европейской хартии о местном са-

моуправлении≫.

В Хартии указывается, что ≪органы местного самоуправления

составляют одну из основ любого демократического строям и что

именно на местном уровне может быть осуществлено право гра-

ждан на участие в управлении государственными делами, которое

относится к важнейшим демократическим принципам, общим для

всех государств —членов Совета Европы≫.

Существование органов местного самоуправления, которые

облечены реальной властью, позволяют обеспечить политическая

ситуация; устойчивость национальной валюты; эффективное и

одновременно приближенное к гражданам управление. Принцип

местного самоуправления должен быть признан в законода-

тельстве любой страны и по возможности в ее конституции.

Под местным самоуправлением в Хартии понимаются право

и реальная способность органов местного самоуправления регла-

ментировать значительную часть публичных дел и управлять ею,

действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интере-

сах местного населения.

В системе государственного устройства местное самоуправле-

ние в процессе самостоятельного решения вопросов местного зна-

чения укрепляет основы народовластия, создает условия для обес-

печения жизненных интересов населения, позволяет проводить

мероприятия, направленные на социальную защиту людей, и т.п.

Сфера компетенции местного самоуправления

К вопросам местного значения относятся: принятие уставов

муниципальных образований, внесение изменений в них, конт-

роль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение

муниципальной собственностью; местные финансы, формирова-

ние, утверждение и исполнение местного бюджета, установление

местных налогов и сборов; комплексное социально-экономи-

ческое развитие муниципального образования; содержание и эк-

сплуатация муниципального жилищного фонда и нежилых поме-

щений; организация, содержание и развитие учреждений до-

школьного, основного общего и профессионального образования,

учреждений здравоохранения; охрана общественного порядка,

239

организация и содержание муниципальных органов охраны обще-

ственного порядка; организация, содержание и развитие муници-

пальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог; бла-

гоустройство территории; создание условий для деятельности уч-

реждений культуры, для развития физической культуры и спорта;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости

населения; участие в охране окружающей среды на территории

муниципального образования и т.п.

Органы государственной власти России и органы государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии

с установленными законами обладают полномочиями в вопросах

регулирования местного самоуправления. К полномочиям орга-

нов государственной власти Российской Федерации относятся:

•принятие и изменение федеральных законов об общих

принципах организации местного самоуправления, контроль

за их соблюдением;

•обеспечение гарантий осуществления закрепленных Кон-

ституцией Российской Федерации и законами РФ обязан-

ностей государства в области местного самоуправления;

•наделение органов местного самоуправления отдельными

полномочиями РФ;

•установление государственных минимальных социальных

стандартов;

•регулирование отношений между федеральным бюджетом и

местными бюджетами;

•принятие федеральных программ развития местного само-

управления;

•компенсация дополнительных расходов, понесенных в ре-

зультате решений органов федеральной государственной

власти РФ;

•регулирование и защита прав граждан на осуществление

местного самоуправления; регулирование и установление

ответственности органов местного самоуправления и т.д.

К полномочиям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации относятся:

•принятие и изменение законов субъектов Федерации о ме-

стном самоуправлении;

•регулирование порядка передачи объектов государственной

собственности субъектов РФ в муниципальное владение;

•регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ

и местными бюджетами;

•обеспечение сбалансированности минимальных местных

бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной

обеспеченности;

•наделение органов местного самоуправления отдельными

полномочиями субъектов РФ с передачей необходимых для

их исполнения материальных и финансовых средств;

•обеспечение гарантий финансовой самостоятельности мес-

тного самоуправления;

•обеспечение государственных минимальных социальных

стандартов для населения;

•установление и изменение порядка формирования, объеди-

нения, преобразования или упразднения муниципальных

образований, определение и изменение их границ и наиме-

нований, установление порядка регистрации уставов муни-

ципальных образований и т.п.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории

России в городах, сельских поселениях, в различных админист-

ративных единицах и землях. Территории муниципальных обра-

зований —городов, поселков, районов, сельских округов и т.п. — определяются в соответствии с законами субъектов РФ, а также с

учетом исторических и местных традиций. Территорию каждого

муниципального образования составляют земли в границах этого

образования (вне зависимости от форм собственности и целевого

назначения данных земель). Проблемы, возникающие в связи с

созданием, объединением, преобразованием или упразднением

внутригородских муниципальных административных единиц, а

также вопросы, касающиеся их территорий, решаются предста-

вительным органом местного самоуправления в соответствии с

уставами муниципальных образований и с учетом мнения насе-

ления (а в городах федерального значения Москве и Санкт-Пе-

тербурге —на основании законов субъекта РФ). Местное самоуп-

равление на внутригородских территориях городов Москвы и

Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства го-

родского хозяйства согласно уставам и законам данных субъек-

тов РФ.

Каждое муниципальное образование имеет устав, в котором

определены: границы и состав территории; вопросы, относящиеся

к ведению данного муниципального образования; структура и

порядок формирования органов местного самоуправления; наи-

менование и полномочия выборных и других органов местного

самоуправления и их должностных лиц; условия и регламент орга-

низации муниципальной службы; экономическая и финансовая

основа осуществления деятельности местного самоуправления;

порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной

собственностью; основания и виды ответственности органов ме-

стного самоуправления и должностных лиц и т.п. Предметы ве-

дения, объекты собственности, источники доходов между муни-

ципальными образованиями разграничиваются законом субъекта

РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образова-

ний —уставом города. Устав разрабатывается каждым муници-

пальным образованием самостоятельно. При этом он должен со-

ответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным

законам, конституциям, уставам и законам субъектов РФ. При-

нимается такой устав представительным органом местного само-

управления или непосредственно населением. Все остальные

нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

разрабатываются с учетом положений принятого устава.

Экономической основой местного самоуправления являются

муниципальная собственность, а также имущество, находящееся

в государственной собственности и переданное в управление орга-

нам местного самоуправления.

К муниципальной собственности относятся: средства местно-

го бюджета; имущество органов местного самоуправления; муни-

ципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в

муниципальной собственности; муниципальные предприятия и

организации; муниципальные банки, иные финансово-кредитные

организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые поме-

щения; муниципальные учреждения образования, здравоохране-

ния, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имуще-

ство.

Местные финансы формируются за счет средств местного

бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, при-

надлежащих органам местного самоуправления, а также прочих

финансовых ресурсов. Главные принципы организации местных

финансов, устанавливающие источники формирования и исполь-

зования финансовых ресурсов местного самоуправления и осно-

вы бюджетного процесса в муниципальных образованиях (в том

числе регламентирующие взаимоотношения органов местного са-

моуправления с финансовыми институтами), а также гарантии

финансовых прав органов местного самоуправления определены

в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. 126 ≪О финансо-

вых основах местного самоуправления в Российской Федерации≫.

Формирование и расходование местных финансов осущест-

вляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами, конституциями, уставами и законами

субъектов РФ, уставами муниципальных образований, иными

правовыми актами органов местного самоуправления и основы-

ваются на принципах самостоятельности, государственной финан-

совой поддержки и гласности. В соответствии с уставом

муниципального образования права собственника в отношении

местных финансов осуществляются от имени населения либо орга-

нами местного самоуправления, либо непосредственно жителями

муниципального образования. Каждое муниципальное образова-

ние формирует собственный бюджет и в процессе осуществления

бюджетного регулирования имеет право на получение средств из

федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Формирование и

исполнение местного бюджета реализуется органами местного са-

моуправления самостоятельно в соответствии с уставом муници-

пального образования. Формирование местных бюджетов прово-

дится по единой методологии с использованием государственных

минимальных социальных стандартов и социальных норм, уста-

навливаемых органами государственной власти. При наделении

органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями РФ и некоторыми государственными полномо-

чиями субъектов РФ структурам местного самоуправления долж-

ны передаваться также материальные и финансовые ресурсы,

необходимые для реализации этих полномочий.

Глава муниципального образования, иные должностные лица

местного самоуправления несут ответственность за исполнение

местных бюджетов согласно федеральным законам, законам

субъектов РФ, уставам муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут в соответствии с за-

коном создавать предприятия, учреждения и организации для

проведения хозяйственной деятельности. Они вправе также осу-

ществлять внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, эти

органы могут, используя собственные материальные и финансо-

вые ресурсы, выступать заказчиком на выполнение определенных

работ (в том числе по благоустройству территории муниципаль-

ного образования, по коммунальному обслуживанию населения,

по строительству и ремонту объектов социальной инфраструкту-

ры, по изготовлению продукции и предоставлению услуг и т.п.).

При возникновении проблем, решение которых не входит в

компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с

предприятиями, организациями и учреждениями, расположенны-

ми на территории данного образования, но не являющимися му-

ниципальной собственностью, строятся на основе заключаемых

договоров. Органы местного самоуправления не могут ограничи-

вать хозяйственную деятельность этих предприятий, организаций,

учреждений (за исключением случаев, предусмотренных федераль-

ными законами и законами субъектов РФ), но могут координи-

ровать их участие в комплексном социально-экономическом раз-

витии территории.

Местные бюджеты —форма образования и расходования де-

нежных средств, предназначенных для обеспечения задач и фун-

кций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Принципы составления, утверждения, исполнения местных бюд-

жетов и источники их формирования определены в Бюджетном

кодексе РФ, а также в Налоговом кодексе РФ и в Федеральном

законе от 25 сентября 1997 г. 126 ≪О финансовых основах мес-

тного самоуправления в Российской Федерации≫.

Проект местного бюджета составляется непосредственно фи-

нансовыми органами муниципальных образований на основе про-

гнозов социально-экономического развития территории, сводных

финансовых балансов и других документов, формы которых уста-

новлены действующим законодательством. Для обслуживания

местного бюджета и управления его средствами местные органы

власти в соответствии с уставом конкретного муниципального

образования и законодательством РФ вправе создавать муници-

пальные казначейства и (или) другие финансовые органы.

Основными характеристиками местного бюджета являются

общие объемы доходов и расходов бюджета и их дефицит.

Доходы местного бюджета формируются за счет собственных

доходов и отчислений от федеральных и региональных регулиру-

ющих налогов и сборов. В доход местного бюджета поступают

также доходы от использования и продажи имущества, находяще-

гося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг,

оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными

учреждениями, которые им подчиняются. Кроме того, в местный

бюджет поступают ассигнования для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного са-

моуправления для реализации федеральных и региональных зако-

нов, и ряд других неналоговых доходов в порядке и по нормати-

вам, которые определены федеральными законами, законами

субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправ-

ления. Однако практика показывает несоответствие полномочий

органов местного самоуправления имеющимся у них финансовым

ресурсам, примером чего является ситуация с передачей объектов

ведомственной социально-культурной сферы на балансы органов

местного самоуправления без соответствующих финансовых и

материальных средств.

Расходы местного бюджета можно условно подразделить на

следующие четыре основные группы: финансирование развития

городской инфраструктуры, финансирование текущего содержа-

ния учреждений социальной сферы, дотации, социальная защи-

щенность жителей. К первой группе следует отнести финансиро-

вание развития городской инфраструктуры, строительства жилья

и объектов коммунально-бытового назначения, капвложения в

промышленность местного подчинения и городское хозяйство.

Удельный вес данной группы затрат в их общем объеме в после-

днее время снижается (по крайней мере, частично). Это происхо-

дит по мере акционирования и приватизации отраслей муници-

пального хозяйства (в результате чего развитие этих отраслей фи-

нансируется главным образом за счет собственников). Вторая

группа включает финансирование текущего содержания учрежде-

ний социальной сферы: здравоохранения, образования, социаль-

ного обеспечения, частично культуры и спорта. Сюда же относятся

затраты на экологию. Основные расходы на эти цели обеспечива-

ются именно за счет местного бюджета. По мере перехода к ры-

ночным отношениям учреждения социальной сферы начинают

оказывать платные услуги населению или повышать их стоимость.

Но без бюджетной поддержки социальная сфера существовать не

в состоянии, о чем свидетельствует опыт западных стран. Прин-

ципы самофинансирования и самоокупаемости здесь не годятся.

Третью группу составляют дотации из местного бюджета. В усло-

виях рыночных отношений они резко сокращаются. Тем не ме-

нее продолжают дотироваться расходы на жилищно-коммуналь-

ные услуги и эксплуатацию жилых домов (эти затраты постепен-

но снижаются), на содержание городского пассажирского

транспорта; возмещается разница между закупочными и

розничными ценами по ограниченному кругу продуктов питания.

Четвертая группа расходов обеспечивает социальную защи-

щенность жителей данной территории. Выплачиваются пособия

малообеспеченным семьям, инвалидам, многодетным семьям,

доплаты к пенсиям и т.д. Финансируются (частично) мероприя-

тия по обеспечению занятости трудоспособного населения: обще-

ственные работы; курсы переподготовки для людей, вынужденных

сменить профессию; пособия по безработице. Кроме перечислен-

ных четырех основных направлений, средства местного бюджета

направляются на содержание органов местного самоуправления,

создание информационных систем, финансирование НИОКР в

отраслях местного хозяйства.

Дефицитность местного бюджета и способы ее преодоления.

В настоящее время местные бюджеты РФ формируются с дефи-

цитом около 50%. Практически везде местные бюджеты сведены

с глубоким дисбалансом, когда наличие собственных финансовых

ресурсов не позволяет исполнить все обязанности, возложенные

на органы местного самоуправления. Устранение этого дисбаланса

в основном достигается за счет финансовой помощи со стороны

федерального центра и субъектов. В качестве источников финан-

сирования дефицита используются также муниципальные займы,

осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг,

кредиты, полученные от кредитных организаций, бюджетные ссу-

ды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уров-

ней, и прочие источники, предусмотренные в Бюджетном кодек-

се РФ, которые утверждаются органами представительной власти

муниципальных образований в решении о бюджете на очередной

финансовый год.

В соответствии со ст. 16 ≪Муниципальные займы≫ Федераль-

ного закона ≪О финансовых основах местного самоуправления в

Российской Федерации≫ предельная сумма долговых обязательств

органов местного самоуправления не должна превышать 15% объе-

ма расходной части местного бюджета. Вместе с тем согласно

Бюджетному кодексу РФ предельный объем муниципального дол-

га не должен превышать объема доходов местного бюджета без

учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджет-

ной системы РФ. Предельный же размер дефицита местного бюд-

жета не должен превышать 10% объема доходов местного бюдже-

та без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюд-

жета субъекта РФ.

Местные налоги и сборы являются главным инструментом

реализации экономической политики в регионе. Принимая реше-

ние о взимании местного налога, представительный орган мест-

ного самоуправления определяет следующие элементы

налогообложения: налоговые ставки в пределах, указанных в НК

РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности

по данному местному налогу. Все иные элементы налогообложе-

ния устанавливаются НК РФ. Вводя новый местный налог, пред-

ставительные органы местного самоуправления вправе предусмат-

ривать налоговые льготы и основания для их использования на-

логоплательщиками.

Наличие разветвленной системы местных налогов в РФ соот-

ветствует мировой практике. В развитых странах со сложившейся

рыночной экономикой местные налоги, налоговые доходы, посту-

пающие в местные бюджеты, можно классифицировать следую-

щим образом.

1. Собственные налоги, которые устанавливаются местными

органами и взимаются лишь на данной территории. Основным

среди них, как правило, считается налог на имущество. Из осталь-

ных следует отметить промысловые налоги, налоги на сделки,

акцизы, налог с продаж.

2. Надбавки к федеральным (общегосударственным) налогам

в пользу местных бюджетов.

3. Налоги, взимаемые в виде платы за услуги, предоставляе-

мые на данной территории. Сюда относятся налоги на прожива-

ние в гостинице (не путать с платой за гостиничный номер, за

пользование электроэнергией, газом, водопроводом, канализаци-

ей, услугами связи, автомобильными стоянками и т.д.).

4. Налоги, которые определяют политику местных органов уп-

равления. Прежде всего, это экологические налоги, не преследую-

щие фискальных целей, но ориентирующие предпринимателей на

выбор эффективных способов ведения хозяйств. Так, невыгодно

изготовлять автомобили, не имеющие экологически чистых двига-

телей. Они не будут пользоваться спросом, ибо их владельцам при-

дется платить очень высокий налог. Невыгодно применять техно-

логии, ведущие к загрязнению природной среды, и т.д.

Основу приоритетов местного налогообложения в РФ долж-

ны составлять проблемы рационального природопользования,

развития социальной сферы и производства товаров народного

потребления, торговли и бытового обслуживания населения. Ме-

стным органам власти следует больше заботиться об интересах не

только местного бюджета, но и налогоплательщиков (населения),

иначе невозможно будет добиться роста налоговой базы и эффек-

тивности экономики.

Муниципальный заказ является одним из важных инструмен-

тов прямого регулирования муниципальной экономики, средством

управления муниципальным хозяйством. Муниципальный заказ

обеспечивает приоритетные потребности местного сообщества в

товарах (работах, услугах), а также стимулирует платежеспособ-

ный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей меж-

ду производителями и потребителями в тех сферах социально-эко-

номической деятельности, где возможности рыночных механиз-

мов саморегуляции объективно ограничены и не отражают

реального соотношения между спросом и предложением. Муни-

ципальный заказ формируется с учетом основных задач и функ-

ций, конституционно закрепленных за местным самоуправлени-

ем. Основные принципы и порядок формирования, финансиро-

вания и размещения муниципального заказа устанавливаются

законодательством России, субъектов РФ и нормативными пра-

вовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальный заказ оформляется договором между муни-

ципалитетом (органами местного самоуправления) и рыночными

агентами, предусматривает экономическую ответственность не

только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков,

посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа.

Финансирование муниципального заказа может осуществлять-

ся за счет средств местного бюджета и привлекаемых внебюджет-

ных источников, включая средства заинтересованных частных, в

том числе зарубежных, инвесторов. Заказы размещаются и финан-

сируются через механизм муниципальных контрактов, заключаемых

на конкурсной основе между заказчиком и подрядчиком (пред-

приятием, организацией, учреждением), или посредством прямого

субсидирования определенных видов товаров (работ, услуг).

Различают два основных типа контрактов: контракты фикси-

рованной цены и контракты возмещаемых издержек. Первые

предполагают предварительное определение и фиксирование ве-

личины издержек исходя из сложившейся рыночной конъюнкту-

ры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при

выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной

контрактной цены на него ложится и весь финансовый риск. Кон-

тракты данного типа получили распространение при размещении

заказов на производство и поставку гражданской продукции те-

кущего ассортимента. Контракты второго типа подразумевают

оплату и премирование за фактически выполненные работы, что

обусловливает необходимость постоянного контроля со стороны

заказчика (он же принимает на себя полный или частичный риск,

связанный с возможным удорожанием стоимости заказа в процес-

се его реализации). Контракты возмещаемых издержек преобла-

дают при размещении заказов на научно-исследовательские рабо-

ты (например, при разработке программ комплексного социаль-

но-экономического развития муниципального образования).

В соответствии с законодательством России муниципальные

контракты размешаются на конкурсной основе, если иное не ус-

тановлено федеральными законами, законами субъектов РФ,

нормативными правовыми актами представительных органов ме-

стного самоуправления. Муниципальные контракты должны

включать в качестве обязательного условия выплату неустойки при

нарушении исполнителем условий соглашения. Процедура раз-

мещения муниципального заказа оформляется договором между

муниципалитетом (органами местного самоуправления) и рыноч-

ными агентами, предусматривает экономическую ответственность

не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказ-

чиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение за-

каза.

В России институт муниципального заказа был учрежден Фе-

деральным законом от 28 августа 1995 г. 154 ≪Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Фе-

дерации≫ (ст. 33). В соответствии с вышеуказанным Законом орга-

ны местного самоуправления вправе выступать заказчиком на

выполнение работ по благоустройству территории муниципально-

го образования, по коммунальному обслуживанию населения, по

строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,

по производству продукции, по оказанию услуг, необходимых для

удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей

населения соответствующей территории, а также иных работ с

использованием предусмотренных для этого собственных матери-

альных и финансовых средств. В настоящее время институт му-

ниципального заказа закреплен и в других федеральных законах.

БК РФ в правовой оборот введены такие понятия, как ≪муници-

пальный заказ≫ и ≪муниципальный контракт≫ (ст. 72). Муници-

пальный заказ —это совокупность заключенных муниципальных

контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание

услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальный кон-

тракт —это договор, заключенный органом местного самоуправ-

ления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или

организацией от имени муниципального образования с физичес-

кими или юридическими лицами в целях обеспечения муници-

пальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Таким образом, регион является достаточно сложным объек-

том управления. Его сбалансированное и эффективное развитие

в существенной мере определяет эффективность функционирова-

ния всей народно-хозяйственной системы. Регулирование реги-

онального развития в прошлом, основными реализующими инст-

рументами которого выступали территориальное планирование и

размещение производительных сил, осуществлялось без достаточ-

ного учета специфических факторов, определяющих облик и

структуру данного региона. Поэтому совершенствование теории

и методологии регионального анализа и планирования на совре-

менном этапе составляет важное направление улучшения всей

системы долгосрочных экономических обоснований и расчетов. В

целях создания системы государственного регулирования регио-

нального развития существует необходимость выработки концеп-

ции развития региона, вбирающей в себя учет важнейших факто-

ров, формирующих региональную экономику.

Важным направлением научных исследований в области уп-

равления региональным развитием является четкое определение

понятий и категорий, которыми оперируют исследователи. В ре-

зультате расплывчатости применяемых ныне понятий невозмож-

но провести четкую границу между проблемами регионального

анализа и прогнозирования обобщающих показателей развития и

проблемами внутрирегионального анализа и прогнозирования.

В силу этого регулирование регионального развития, основны-

ми реализующими инструментами которого выступали террито-

риальное планирование и размещение производительных сил, осу-

ществляется без достаточного учета специфических факторов,

определяющих облик и структуру любого региона. Попытка ма-

тематизации региональных связей особенно отчетливо показыва-

ет недостатки существовавшей концепции, в значительной мере

сформировавшей нынешнее экономическое положение.

Возрождение России, выход ее экономики из кризиса, интег-

рация в мировое сообщество не представляются возможными без

максимального использования благоприятных и снижения нега-

тивных воздействий территориальных факторов, региональных

природно-географических, социально-исторических и геополити-

ческих условий на социально-экономическое развитие страны.

Для достижения экономической и социальной стабилизации и

создания условий экономического роста в регионах главной зада-

чей государственных органов власти является осуществление эко-

номических мер инфраструктурного характера.

На уровне региона необходимо определить свой набор основ-

ных и дополнительных макроэкономических показателей, харак-

теризующих состояние территориальных социально-экономи-

ческих систем с точки зрения стабильности их функционирова-

ния. В комплекс макроэкономических показателей и индикаторов

для региональных экономических систем должны входить пока-

затели, характеризующие ВВП и внутренний доход, изменение

уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень

инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и дру-

гие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

Помимо инициативы низовых ячеек рыночной структуры и

государственных органов управления для налаживания эффектив-

ной работы регионального хозяйственного комплекса необходи-

мо использовать ресурс горизонтального взаимодействия субъек-

тов экономической деятельности. Это касается как взаимодействия

администрации регионов, объединяемых в межрегиональные

ассоциации, так и корпоративных связей первичных ячеек воспро-

изводственной деятельности (домашних хозяйств и предпринима-

телей), объединяемых в корпорации различного типа.

Анализ деятельности действующих межрегиональных ассоци-

аций как добровольного объединения субъектов управления реги-

онов позволяет отметить в целом весьма эффективный, вполне

оправдавший себя механизм экономического взаимодействия

территорий, который способствует стабилизации экономики ре-

гиона, формированию предпосылок экономического роста терри-

торий, улучшению социального положения населения.

Под регулированием социально-экономического развития в

регионе следует понимать специально организуемые системные

действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного фун-

кционирования региональных систем, имеющего главным целе-

вым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жиз-

ни населения.

Государственное регулирование регионального развития рас-

пространяется на те сферы деятельности, которые имеют отноше-

ние к компетенции государственного уровня управления. К ним

относятся: политика природопользования, социальная политика

и решение проблем занятости, развитие производственных сис-

тем, требующих централизованного управления; ценовая и кре-

дитная политика, разработка правовых основ развития хозяйства,

определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом

стимулирования процесса становления рынка в регионе, опреде-

ление режима внешнеэкономической деятельности региона.

Регулирование территориального развития осуществляется в

виде государственной селективной поддержки отдельных регио-

нов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых

действий политического, правового, социального, финансового,

экономического и иного характера призвана:

•во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) раз-

витию тех территорий, которые по объективным причинам

не могут функционировать в режиме саморазвития;

•во-вторых, создавать условия для возникновения и функ-

ционирования национально значимых потенциальных ≪то-

чек роста≫ (свободных экономических зон, технопарков и

т.п.);

•в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными террито-

риями общегосударственных функций (содержание на тер-

ритории объектов и отраслей федерального значения, фи-

нансирование закрытых административно-территориальных

образований, содержание курортов и т.п.);

•в-четвертых, формировать и поддерживать специфические

организационно-правовые режимы на территориях особого

экономического и геополитического значения (например.

Калининградская область. Дальневосточный регион).

При этом возникает сложная задача объективного отбора толь-

ко тех наиболее нуждающихся в этой поддержке территорий, на

которые можно оправданно потратить государственные ресурсы.

На региональном уровне речь идет о системном и комплекс-

ном использовании преимуществ данного региона, о полном ис-

пользовании всех производственных возможностей, которые пре-

доставлены региону его природно-климатическим, территориаль-

ным или природно-ресурсным положением.

К основным принципам государственного регулирования ре-

гиональной экономики с учетом развития форм организации в

условиях трансформации относятся следующие:

а) дозированное сочетание государственного регулирования и

рыночного саморегулирования в зависимости от степени адапта-

ции к ним регионов и уровня их депрессивности;

б) обоснование и реализация процедур государственного ре-

гулирования региональной экономики в режиме особой ответ-

ственности. Процедуры распределения ответственности должны

закрепляться в специальных нормативных актах или в актах, рег-

ламентирующих порядок осуществления каждого решения;

в) все решения администрации субъекта Федерации о регули-

рующих воздействиях на экономику региона должны вписывать-

ся в направления его развития, выработанные совместно с феде-

ральными органами власти;

г) каждый регион должен иметь ясную и реалистическую про-

грамму своего социально-экономического развития с четко

обозначенными целями, в первую очередь рассчитанными на соб-

ственные ресурсы.

Государство воздействует на региональное развитие и разме-

щение производительных сил разнообразными администра-

тивными и экономическими методами. Административное регу-

лирование осуществляется путем утверждения различных юриди-

ческих актов, регламентирующих права, функции и обязанности

субъектов рыночных отношений, в том числе государственных ор-

ганов. К этой сфере регулирования относятся также госу-

дарственные заказы, лимиты, квоты, действия государственных

органов по лицензированию, выдаче различных разрешений, со-

гласование с ними различных хозяйственных вопросов самостоя-

тельности субъектами рыночных отношений, установление раз-

личных отраслевых норм, норм амортизации и др.