Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.1.1. Цели и задачи региональной экономической политики

Цели региональной экономической политики государственных

властных структур тесно связаны с целями регионального разви-

тия. Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим оп-

ределение целей развития экономики региона, имеющих объек-

тивный характер и обусловленных нынешним состоянием и пер-

спективами развития региона.

Целью региональной политики в экономической сфере явля-

ется рациональное использование разных видов ограниченных

производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества

жизни на пути использования эффекта территориальной агломе-

рации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного

разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в

обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, созда-

нии примерно равных жизненных шансов для всех граждан, ре-

ализации права свободного выбора места проживания и трудо-

вой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряжен-

ности.

В условиях переходного периода государственное регулирова-

ние региональной экономики преследует несколько иные целевые

установки:

1) в качестве высшей цели выступает обеспечение условий

повышения уровня жизни населения регионов путем достижения

устойчивого экономического роста;

2) построение совместно с регионами собственного российс-

кого варианта общества постиндустриального типа с современны-

ми характеристиками качества жизни народа и среды обитания на

основе формирования нового технологического способа производ-

ства и многоукладной, социально ориентированной рыночной

экономики;

3) проведение целенаправленной структурной, инвестицион-

ной и научно-технической политики, стимулирование деловой

активности реального сектора экономики, решение социальных

проблем экономического реформирования;

4) обеспечение экономической безопасности региона. При

этом под экономической безопасностью региона понимается со-

вокупность текущего состояния, условий и факторов, характери-

зующих стабильность, устойчивость поступательного развития

экономики территории.

Региональная политика федерального правительства осуществ-

ляется во имя достижения общих национальных целей развития

страны. При этом в период экономического кризиса преоблада-

ют экономические цели, в периоды экономического роста —со-

циальные.

Без четкого определения цели, объекта, инструментов и форм

государственной политики невозможно определить ее направле-

ния, что ведет к неуправляемому процессу чрезмерной дифферен-

циации региональных различий.

Цели регионального развития в глазах региональной админис-

трации связаны в первую очередь с рационализацией использова-

ния природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обес-

печением системного подхода к развитию регионального хозяй-

ственного, социального и природно-экологического комплекса.

Цели государственной региональной политики достаточно

многообразны. Среди них выделяются следующие:

•укрепление социально-экономических основ российского

государства и сохранение его целостности, обеспечение во-

енной и экономической безопасности и экологической ус-

тойчивости;

•повышение уровня жизни населения регионов России;

•создание условий для полноценного национально-куль-

турного развития всех народов Российской Федерации;

•обеспечение социального равновесия по жизненному уров-

ню отдельных регионов и социальных групп, сбалансиро-

ванности их интересов с социально-экономической полити-

кой государства;

•формирование в регионах социально ориентированной ры-

ночной экономики, механизмов обеспечения социальной за-

щиты населения.

К числу направлений деятельности государственных органов

власти региона по реализации целей регионального развития от-

носятся:

•ориентация регулирования территориального развития на

формирование структуры экономики, соответствующей как

комплексу имеющихся условий развития, так и целям осу-

ществляемых социально-экономических преобразований;

•учет специфических особенностей регионов страны, обус-

ловливающих их место и роль в территориальной орга-

низации экономики;

•формирование механизмов согласования интересов субъек-

тов регулирования территориального развития. Создание и

реализация этих механизмов представляются возможными

только при условии учета региональной специфики, по-

скольку именно последняя выступает фактором, форми-

рующим региональный интерес в государственном регули-

ровании территориального развития;

•обоснование задач регионального регулирования экономики

исходя прежде всего из социальной направленности разви-

тия, а также производственно-ресурсного потенциала реги-

она.

Региональная экономическая политика призвана способство-

вать экономическому развитию в регионах, укреплять государ-

ственное устройство посредством выравнивания социально-

экономических условий в регионах, обеспечивая однородность

страны, более эффективно использовать наличный потенциал ре-

гионов.

Главная цель регулирования регионального развития состоит

в создании благоприятных условий для формирования обоснован-

ных внутренних территориальных пропорций на базе стимулиро-

вания развития отраслей специализации и использования сравни-

тельных преимуществ территорий.

Это служит основой определения потенциальных направлений

роста на уровне региона, выявления отраслей, которые смогут

поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воз-

действие на развитие сопряженных секторов регионального хозяй-

ства.

Для научно обоснованной оценки внутренних проблем реги-

она необходимо ввести понятие ≪потенциал развития региона≫.

Потенциал развития региона означает исходные возможности

экономики региона и входящих в его состав структурных подраз-

делений (районов и городов), способность ее к росту, внедрению

технологических и управленческих инноваций, совершенствова-

нию внутренних отраслевых, социальных, политических и демог-

рафических подсистем. Основные составные элементы потенци-

ала развития региона следующие: индустриальное развитие, соци-

альные факторы, финансовые показатели, показатели ресурсного

потенциала.

1. Показатели индустриального развития региона. Основны-

ми показателями, характеризующими производственный потенци-

ал региональной экономики, являются: объем выпуска промыш-

ленной продукции, производственный потенциал региона, объем

инвестиций в основной капитал, инвестиционная активность,

износ основных фондов.

По уровню индустриального развития можно выделить следу-

ющие три группы регионов.

В первую группу входят крупнейшие города региона и районы,

имеющие преимущественно промышленную специализацию.

Вторая группа включает в себя районы, занимающие по уров-

ню промышленного развития среднее место. В этой группе мож-

но выделить как ≪точки роста≫, имеющие высокий показатель по

инвестиционному уровню, так и депрессивные районы.

Третья группа состоит из районов, имеющих низкий уровень

развития промышленного производства. Это преимущественно

аграрные и экономически слаборазвитые районы. Однако потен-

циал этой группы районов может оказаться достаточно высоким,

что находит отражение в уровне инвестиционной активности, а

также в степени износа основных фондов.

Чем менее развит тот или иной район, тем больше отдача от

каждого конкретного эффективного производственного проекта.

Для качественного изменения технологической структуры фондов

экономически крепких районов необходимы значительные капи-

тальные вложения.

2. Социальные факторы развития региона. К ним относятся

комплексный коэффициент уровня жизни, уровень денежных

доходов на душу населения, сальдо миграции, безработица. По-

казатель уровня жизни очень тесно связан с денежными доходами

населения.

Чем меньше население района, тем выше уровень обеспечен-

ности населения объектами социальной инфраструктуры. Такая

ситуация характерна, как правило, для районов с высоким уров-

нем миграции.

Одной из причин роста миграции является сворачивание про-

изводства в депрессивных районах, стремление к сокращению зат-

рат на социальную инфраструктуру, переход к вахтенному спосо-

бу добычи и т.п. Структурная безработица не только привела к

быстрому сокращению уровня жизни, но и подстегнула миграци-

онные процессы.

Ранжирование районов и городов региона по пяти основным

социальным факторам позволяет определить коэффициенты

социального развития, представляющие собой среднюю сумму

мест. Острота социальных проблем, высокий уровень внешней

миграции, безработицы, падение уровня жизни тормозят эконо-

мический рост в перспективных группах регионов, в то же время

районы, где социальная ситуация стабильна, получают допол-

нительные возможности.

3. Финансовые показатели региона. В качестве основных фи-

нансовых индикаторов экономики районов можно отметить сле-

дующие группы параметров:

•процент дотаций республиканского бюджета в доходной ча-

сти районного бюджета, процент планового дефицита мес-

тного бюджета, процент выполнения плана поступления

налогов и других обязательных платежей в местный бюджет;

•отношение расходов на заработную плату бюджетных слу-

жащих, текущих материальных затрат и социальных государ-

ственных капитальных, вложений к собственным доходам

районного бюджета;

•структура дебиторской и кредиторской задолженности пред-

приятий промышленности, транспорта, связи и строитель-

ства.

Если первая группа параметров в основном описывает бюджет-

ную динамику, то вторая более явно показывает степень дотаци-

онности районного бюджета, его зависимость от регионального

бюджета и государственной инвестиционной программы. Третья

группа показателей отражает текущую финансовую ситуацию на

промышленных предприятиях района, составляющих основу ме-

стной налогооблагаемой базы.

4. Показатели ресурсного потенциала. (Эта группа показате-

лей была рассмотрена выше.)

На основе данной системы показателей может быть проведе-

на классификация регионов по потенциалу развития. При этом ре-

гионы могут быть структурированы на следующие три группы:

•обладающие значительными потенциалами роста. У этих

районов имеются достаточные резервы к саморазвитию;

•нейтральные, находящиеся в пограничном положении. Эко-

номика этих районов способна и к росту, и к кризису. В эту

группу входят как районы, где высокому уровню жизни со-

ответствуют высокая миграция и низкая инвестиционная

активность, так и районы с низким уровнем жизни, но со

стабильной промышленной и инвестиционной ситуацией;

•депрессивные районы, которые не имеют реальных возмож-

ностей саморазвития. К депрессивным относятся не только

преимущественно аграрные или отдаленные районы, но и

ряд промышленных районов, где закрываются градообразу-

ющие промышленные предприятия, высока структурная

безработица, а следовательно, и миграция.

Подобного рода ранжирование региональных субъектов име-

ет определяющее значение при выработке и проведении обосно-

ванной инвестиционной политики региона.

Принципы региональной политики являются той основой, на

которой базируются разработка и реализация региональной эко-

номической политики. Они детерминированы внешними и внут-

ренними условиями, применительно к которым формируются.

К принципам региональной политики относятся:

•экологическая зашита России, на основе которой можно до-

биться целостного подхода к решению территориальных

проблем отдельных субъектов РФ и их ассоциативных об-

разований. Проблема сохранения экологического ≪каркаса≫

России связана с особенностями традиционного природо-

пользования;

•отраслевая специализация регионов, структурная пере-

стройка которых осуществляется в соответствии с научно-

технической и инвестиционной политикой страны;

•использование прогрессивных форм пространственной

организации общественного производства и размещения

квалифицированных кадров;

•формирование равных институциональных условий, преодо-

ление региональных различий в уровне экономического раз-

вития территориальной структуры хозяйства с учетом соци-

альной, этнополитической и экологической обстановки.

Результаты опубликованных исследований свидетельствуют об

усилении неоднородности экономического пространства страны

за годы рыночных преобразований. Поэтому существенно возра-

стает значение формирования системы государственного регули-

рования территориального развития страны, поиска механизма

согласования двух взаимосвязанных процессов: укрепления влас-

тной вертикали и расширения самостоятельности регионов в фе-

деративном государстве.

Территориальное регулирование экономики —это процесс

выработки и установления рациональных территориальных про-

порций в развитии экономики страны и способ проведения реги-

ональной экономической политики.

4.1.2. Методы государственного регулирования экономики

региона

Региональное экономическое пространство представляет собой

систему экономических связей, постоянно развивающихся и уг-

лубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и

обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих

структур, между которыми имеет место устойчивое территориаль-

ное разделение труда.

Общее экономическое пространство формируется как сочета-

ние различных хозяйств, независимо от величины их потенциа-

ла, формы собственности, технологического уклада. Главное, что-

бы они были связаны между собой устойчивым разделением тру-

да, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом

важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось

не как временные отношения между хозяйствующими субъекта-

ми региона, а как определенное состояние функционирования

взаимосвязанных хозяйственных структур.

Региональное экономическое пространство имеет внутренне

противоречивый характер. Источники его самодвижения и само-

развития находятся в объективно обусловленных противоречиях,

наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных

между собой разделением труда.

Объекты государственного регулирования экономики в реги-

оне многообразны, в качестве таковых выступают: экономический

цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия

накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены;

НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подго-

товка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэконо-

мические связи.

Важнейшими направлениями государственного долгосрочно-

го регулирования экономики на современном этапе являются:

1) эффективное использование государственной собственно-

сти на средства производства и природные ресурсы;

2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях

промышленности;

3) проведение общегосударственной инновационной политики;

4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

5) регулирование регионального развития.

Среди методов регулирования регионального развития выде-

ляют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешатель-

ство осуществляется путем использования административных

средств, которые базируются на силе государственной власти и

включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное

регулирование осуществляется с помощью различных мер эконо-

мической политики.

В условиях демократизации управленческих функций меняют-

ся механизмы мотивации принятия решений и соотношение эко-

номических и административных методов управления (табл. 4.1).

Административные методы регулирования регионального раз-

вития базируются на отношениях власти и подчинения, характер-

ных для властных структур, и осуществляются в форме:

•административных распоряжений, постановлений, адресу-

емых субъектам регионального воспроизводственного про-

цесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуа-

цию;

•правил, регулирующих деятельность функционирующих в

регионе предприятий и организаций различных форм соб-

ственности (нормативное регулирование);

•рекомендаций, а также контроля (например, финансово-

бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиоло-

гического).

Таблица 4.1

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА

Административные методы

Основаны нг конкретно-адресных

заданиях, ор ентированных на дости-

жение целей системы путем форми

рования ее четкой структуры, созда-

ния условий для подготовки, приня-

тия и реализации управленческих

решений

Выражают прямое воздействие на уп-

равляемые объекты, преследуют пре-

имущественно интересы органа уп-

равления

Основная доля ответственности за

принимаемые решения ложится на

орган управления, права управляе-

мых объектов ограничены

Административные распоряжения, как

правило, однозначны, требуют обяза-

тельного исполнения, не допускают

существенных отклонений от

распоряжений

Экономические методы

Базируются на общих правилах

поведения, выбора маневра экономи-

ческой стратегии

Оказывают косвенное воздействие на

объекты управления, учитывают

экономические интересы предприя-

тий различных форм собственности

Предполагают полную самостоятель-

ность хозяйствующих субъектов при

высокой ответственности за

предпринимаемые действия и их по-

следствия

Побуждают хозяйствующие субъекты

к подготовке альтернативных реше-

ний и выбору оптимального решения

с точки зрения интересов данного

субъекта и с учетом допустимого

экономического риска

Административные методы предусматривают возможности

применения принуждения в отношении отдельных предприятий,

нарушающих установленные правила.

С помощью административных методов местные органы уп-

равления регулируют процессы приватизации, решают вопросы

привлечения иностранного капитала, использования региональ-

ных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с соци-

альными процессами.

Только административные методы не могут обеспечить эффек-

тивное решение всех проблем, возникающих в процессе регио-

нального воспроизводства. Поэтому административные методы

должны использоваться в сочетании с экономическими.

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздей-

ствии на процесс регионального воспроизводства —через эконо-

мические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как на-

логи, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без пря-

мого вмешательства местных органов управления, но в

установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе

экономических методов регулирования лежат экономическая за-

интересованность и ответственность предприятий и организа-

ций —субъектов регионального воспроизводственного процесса за

последствия принимаемых решений и участие в выполнении за-

дач комплексного социально-экономического развития региона.

Для российской экономики характерно большое разнообразие

экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных

регионах страны; регионы различаются как размерами экономи-

ческого потенциала, так и способностью к саморазвитию в усло-

виях новых экономических отношений. Производственно-отрас-

левые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период

развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инве-

стиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это оп-

ределяет уникальность региональной ситуации в России, слож-

ность использования имеющегося положительного зарубежного

опыта в их разрешении.

Государственный заказ как инструмент прямого регулирования

регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответ-

ствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного

кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных

государственных контрактов на поставку товаров, производство

работ, оказание услуг за счет средств федерального или регио-

нального бюджетов.

Государственный заказ —инструмент прямого регулирования

экономики, с помощью которого реализуются приоритетные

потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван

стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установле-

нию и поддержанию связей между производителями и потреби-

телями в тех сферах социально-экономической деятельности, где

возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно

ограничены, а ценовые ≪сигналы≫ не отражают реального со-

отношения между спросом и предложением.

Государственный заказ оформляется прямым соглашением

между государством и рыночными агентами, предусматривает

экономическую ответственность не только исполнителей, но и

всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов,

финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из

основных задач и функций, конституционно закрепленных за каж-

дым уровнем государственной власти.

Различают заказы общегосударственного (федерального) и ре-

гионального (субъектов РФ) уровней.

Основные принципы и порядок формирования, финансиро-

вания и размещения государственного заказа устанавливаются

государственным законодательством. Федеральное или региональ-

ное правительство или иные органы соответствующего уровня ис-

полнительной власти определяют заказчиков. Те от имени го-

сударства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают

заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность

за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое раз-

деление полномочий по формированию портфеля заказов и рас-

поряжению средствами, выделенными для их финансирования.

Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице со-

здает условия для завышения объемов государственного заказа и

неоправданного увеличения государственных расходов.

Финансирование государственного заказа осуществляется за

счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и

привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств

заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы раз-

мещаются и финансируются либо через механизм государствен-

ных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком

(предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого

субсидирования производства определенных видов товаров, работ,

услуг (что имеет место главным образом при финансировании

заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).

Государственный контракт —договор, заключенный органом

государственной власти, бюджетным учреждением, уполномочен-

ным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с

физическими или юридическими лицами в целях обеспечения

государственных нужд, предусмотренных в расходах соответству-

ющего бюджета (федерального или регионального).

Различают два основных типа контрактов: фиксированной

цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предвари-

тельное определение и фиксирование величины издержек, исхо-

дя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает ши-

рокую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В

случае превышения заранее установленной контрактной цены

подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контрак-

ты данного типа получили распространение при размещении за-

казов на производство и поставку гражданской продукции теку-

щего ассортимента.

Реализация контрактов второго типа базируется на том, что

величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фик-

сируется и государственные органы власти возмещают все затра-

ты на мероприятие, оговоренное в контракте.