Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

5.4. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Поскольку инфляция, как и безработица, относится к разряду макроэконо-

мических явлений, то борьба с ней возможна только в масштабах всей

экономики, силами государства. Однако к антиинфляционным нельзя от-

носить те действия государства, которые касаются не причин, а последст-

вий инфляции (индексация доходов населения, выплаты социальных посо-

бий, административный контроль над ценами и т. п.). Эти и подобные

меры не решают проблему инфляции, а откладывают, часто усугубляя,

ее на потом. Антиинфляционные меры можно применять только к от-

крытой инфляции, подавленная, как уже отмечалось, не поддается лече-

нию, поскольку ее нельзя измерить. Подавленную инфляцию сначала не-

обходимо превратить в открытую, и лишь после этого вырабатывать меры

борьбы с ней.

Бороться с инфляцией —это значит ограничивать ее, удерживать на

стабильном уровне цены, но не устранить полностью. Инфляцию нельзя

ликвидировать раз и навсегда, поскольку глубинной основой ее сущест-

вования является циклический характер развития рыночной экономики.

Поэтому инфляция и безработица —постоянные спутники рыночного

хозяйствования, и государственная политика поддержания полной заня-

тости и стабильности цен —важнейшая цель макроэкономического регу-

лирования.

Чтобы антиинфляционная политика государства была действенной, не-

обходимо прежде всего выявить причины инфляции. Ранее было показа-

но, что инфляция —результат дисбаланса между совокупным спросом и

совокупным предложением, когда спрос опережает предложение. Но этот

дисбаланс может проистекать как от денежных, монетарных факторов

(рост денежной массы, увеличение скорости обращения денег), так и от

причин немонетарного характера (монополизация экономики, рост издер-

жек). Однако независимо от того, какие факторы непосредственно вызвали

усиление инфляции, ограничение ее возможно лишь при снижении тем-

пов предложения денег. Опыт показывает, что практически во всех странах

между темпами инфляции и темпами роста предложения денег сущест-

вует тесная корреляционная зависимость. А это значит, что в конечном

счете "инфляция всегда и везде представляет собой денежный феномен"

(М. Фридмен).

Вместе с тем рост денежной массы сверх потребностей товарного обо-

рота может вызываться рядом причин: дополнительной эмиссией денег,

бюджетным дефицитом, кредитной политикой ЦБ, неэффективной налого-

вой системой. Поэтому первоочередные меры правительства должны быть

направлены на:

•уменьшение денежной эмиссии;

•повышение учетной ставки (ставки рефинансирования);

•повышение нормы обязательных резервов;

•сокращение государственных расходов;

•совершенствование налоговой системы и увеличение налоговых

поступлений в бюджет.

Однако проведение в жизнь этих мероприятий не всегда может дать

желаемый результат. Это относится прежде всего к сокращению предло-

жения денег. Неизбежное следствие снижения темпов прироста денежной

массы —падение уровня производства и занятости. Хотя эта компромисс-

ная теория инфляции, опирающаяся на кривую Филлипса, некоторыми

экономистами подвергается критике, тем не менее она подтверждается

практикой. Поэтому правительство имеет возможность осуществлять

выбор только в отношении того, как сокращать темп роста денежной мас-

сы —резко (шоковая терапия) или постепенно (градуирование).

Примером удачной шоковой терапии могут служить Польша и Эсто-

ния. В частности, в Польше благодаря решительным действиям властей

инфляция была снижена с 585,5% в 1990 г. до 27,8% в 1995 г. Это позво-

лило стране быстро преодолеть спад в экономике и перейти с 1994 г. к

активному экономическому росту. Во второй половине 90-х гг. Польша

стала одной из наиболее динамично развивающихся стран мира.

В России резкое сокращение темпов предложения денежной массы при-

вело к значительному росту неплатежей в экономике и бартеризации хо-

зяйственных связей. Это, в свою очередь, усугубило проблему дефицита

государственного бюджета, привело к невыплатам заработной платы мно-

гим категориям работников бюджетной сферы, росту внутреннего и внеш-

него долга. Все это сопровождалось резким спадом производства в про-

мышленности и сельском хозяйстве, что в сочетании с недостаточно ста-

бильной ситуацией на мировых финансовых рынках и внутриполитической

обстановкой в стране грозило опасностью девальвации рубля и возобнов-

ления инфляции.

В июне 1998 г. правительство России разработало крупномасштабную

стабилизационную программу, направленную на недопущение нового вит-

ка инфляции и ориентированную прежде всего на активизацию инвестици-

онного спроса и развитие отечественного производства. Программа преду-

сматривала также некоторое уменьшение налоговых ставок для производи-

телей, увеличение налоговых сборов с физических лиц и резкое сокраще-

ние государственных расходов.

Что касается политики градуирования, то она может оказаться успеш-

ной, если рост денежной массы и уровня цен не превышает 20-30% в год.

Для России первой половины 90-х гг. она была неприемлемой.

Некоторые страны в борьбе с инфляцией использовали адаптацион-

ную политику, которая рассматривается как альтернатива монетарным

методам ограничения инфляции. В рамках этого направления чаще всего

применялась так называемая политика цен и доходов. Вариантов этой

политики много, но ее суть заключается в том, что правительство либо

"замораживает" цены и номинальные доходы, либо "привязывает" рост

цен к росту оплаты труда, а увеличение доходов —к повышению произ-

водительности труда. В этом случае сокращение спроса достигается не

только за счет уменьшения денег в обороте, но и благодаря подавлению

инфляционных ожиданий. Кроме того, "замораживание" цен и заработ-

ной платы сдерживает рост издержек, а значит, ограничивает инфляцию

продавцов.

Однако противники политики цен и доходов высказывают серьезные

сомнения в ее результативности. По их мнению, отмена контроля за це-

нами и доходами может привести к резкому всплеску инфляции, и прежде

всего под действием отложенных инфляционных ожиданий, а также подтя-

гивания "замороженных" цен к их рыночному уровню, определяемому

равновесием спроса и предложения. Для недопущения подобного исхода

политика цен и доходов может быть эффективным антиинфляционным ин-

струментом лишь при ее продлении на неопределенный срок, что создает

опасность перевода открытой инфляции в подавленную.

Таким образом, анализ возможных вариантов антиинфляционной поли-

тики показывает, что у правительства, по существу, нет безболезненных

приемов борьбы с инфляцией. Однако цена ограничения инфляции может

быть разной в зависимости от того, какие методы используются для этих

целей. Выбор определяется конкретной социально-экономической и поли-

тической ситуацией в стране: уровнем реальных доходов, состоянием

промышленности, масштабами бюджетного дефицита, вариантами его фи-

нансирования и т. п.

Основные выводы

1. Инфляция является одной из форм макроэкономической нестабильности

рыночного хозяйства, вызывающей ряд нарушений в экономических взаи-

мосвязях и оказывающей разрушительное воздействие на производство,

распределение и обмен, на мотивацию работников, на функционирование

всего рыночного механизма.

2. Возникновение инфляции связано с изменением природы и роли денег в

экономике —переходом от товарных денег, роль которых на протяжении

длительного исторического периода выполняли благородные металлы, к

кредитным деньгам, появившимся с переходом к капитализму. В отличие от

товарных денег, имевших свою внутреннюю ценность, кредитные деньги

приобретают ценность (покупательную способность) непосредственно на

основе соотношения с товарной массой. Если денег в экономике становится

больше, чем товаров, ценность денежной единицы падает, что вызывает

рост уровня товарных цен, процентных ставок, курсов акций и облигаций

и т. п. В командной экономике, где цены контролируются государственными

и административными органами, падение покупательной способности денег

проявляется в дефиците материальных благ.

3. Для определения причин инфляции используется формула обмена количе-

ственной теории денег:

MV-PY,

из которой следует, что уровень цен в экономике зависит от:

а) объема денежной массы М;

б) скорости обращения денег V;

в) уровня выпуска продукции У:

Р = MV/Y.

4. Рост денежной массы в экономике происходит прежде всего под влиянием

дефицита государственного бюджета. Печатая деньги для своих расходов,

государство увеличивает предложение денег и в результате облагает все

общество инфляционным налогом. Инфляционный налог в точности равен

количеству напечатанных денег. Доход государства от печатания новых

денег получил название сеньораж.

5. При значительном бюджетном дефиците, покрываемом дополнительной

эмиссией, инфляция может приобретать стремительные темпы и принимать

форму гиперинфляции, при которой происходит резкое обесценивание всех

доходов, в том числе налоговых поступлений, что еще больше усугубляет

проблему бюджетного дефицита. Данное явление получило в экономиче-

ской теории название эффекта ТанзиОливера.

6. Инфляция может принимать разные формы: открытую и скрытую (подав-

ленную); ползучую, галопирующую и гиперинфляцию; инфляцию спроса и

инфляцию издержек; прогнозируемую и непрогнозируемую.

Открытая инфляция проявляется в продолжительном росте уровня

цен, который формирует у хозяйствующих субъектов адаптивные инфляци-

онные ожидания, скрытая —в усилении дефицита товаров и услуг, следст-

вием чего является в конечном счете деформация рыночного механизма,

поскольку экономические агенты лишаются ценовых сигналов.

Деление инфляции на ползучую, галопирующую и гиперинфляцию

осуществляется в зависимости от скорости протекания инфляционных про-

цессов.

Инфляция спроса порождается избытком совокупного спроса над сово-

купным предложением, инфляция издержек (инфляция продавцов) —рос-

том цен на факторы производства.

Прогнозируемая инфляция —это инфляция, которая учитывается в

ожиданиях и поведении экономических субъектов до своей реализации.

Непрогнозируемая инфляция —это инфляция, которая становится для на-

селения неожиданностью, в связи с чем в обществе наблюдаются перерас-

пределительные процессы, обогащающие одни группы населения за счет

Других.

7. Борьба с инфляцией возможна только на макроэкономическом уровне и

силами государства. Антиинфляционные меры можно применять только

к открытой инфляции; подавленная не поддается ограничению, поскольку

ее нельзя измерить. Первым шагом в борьбе с подавленной инфляцией

должен быть перевод ее в открытую инфляцию. Чтобы антиинфляционная

политика государства была действенной, необходимо прежде всего выявить

причины инфляции. Комплекс государственных мер по борьбе с инфляцией

включает:

а) ограничение денежной массы;

б) повышение учетной ставки;

в) повышение нормы обязательного резервирования;

г) сокращение государственных расходов;

д) совершенствование налоговой системы и увеличение налоговых поступ-

лений в бюджет.

Среди этих мер особого внимания заслуживает проблема ограничения

денежной массы, которую можно сокращать методом шоковой терапии или

методом градуирования. Антиинфляционная политика цен и доходов озна-

чает, что правительство либо "замораживает" цены и номинальные доходы,

либо "привязывает" рост цен к росту оплаты труда, а увеличение доходов — к повышению производительности труда.

8. При выработке антиинфляционных мероприятий необходимо учитывать

цену инфляции, которая зависит от того, какие методы использует государ-

ство в своей политике. Выбор определяется конкретной социально-

экономической и политической ситуацией в стране: уровнем реальных до-

ходов, состоянием промышленности, сельского хозяйства и других базовых

для страны отраслей, масштабами бюджетного дефицита, состоянием и

перспективами развития внешнеэкономических связей и т. п.