Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.3. ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ. ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы: фрикци-

онную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением

населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профес-

сии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.).

Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добро-

вольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место житель-

ства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка.

Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее

признак —низкая продолжительность. Так, в США в конце 1980-х гг.

примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безра-

ботных —примерно 14 недель. Это говорит о том, что американская без-

работица по природе в значительной мере носит фрикционный характер,

что свидетельствует о достаточно высокой эффективности рынка рабочей

силы, нормальном процессе перераспределения ресурсов в экономике, а не

о серьезной социальной проблеме. Существенной чертой такой безрабо-

тицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой

квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их спо-

собности существует спрос со стороны фирм.

Добровольный отказ от работы не исчерпывается лишь фрикционной

безработицей. Добровольная безработица возникает, как уже говорилось,

когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того,

в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще

не хотят работать (в западных странах их доля в общей сложности доходит

до 15%). В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут

себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах от труда.

Сюда же можно отнести своего рода "врожденных тунеядцев" (бомжи,

клошары и т. п.), для которых бродяжничество —своеобразный стиль

жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других

источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают,

что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю

досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и

воспитанию детей. Наконец, в категорию добровольных безработных

нередко попадают люди с низкой квалификацией, которые не могут рас-

считывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги

настолько высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой

прибыли.

Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса

на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими из-

менениями в производстве, которые порождают и структурные изменения

в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу ино-

гда называют технологической. Под влиянием технологических изменений

спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут

специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения

территориального распределения рабочей силы, в результате чего в от-

дельных регионах может накапливаться незанятое население. В 1990-е гг. в

России и других странах СНГ безработица возрастала в значительной мере

за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на мно-

гие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-

исследовательские работники и т. д.), а с другой —появилась потребность

в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты,

менеджеры, охранники и пр.).

Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что

имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как

правило, имеют возможность получить работу без дополнительной пере-

подготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется.

Напротив, структурным безработным требуется иногда не только перепод-

готовка, но и смена места жительства.

Фрикционная и структурная безработица называется также естествен-

ной безработицей. Понятие было введено в экономическую науку М. Фрид-

меном в 1968 г. и независимо от него разработано другим американским

ученым —Э. Фелпсом.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики

резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотрас-

левые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей

производства. Так же как фабрике нужны запасные части на случай по-

ломки какой-нибудь машины, так и экономика нуждается в запасных,

незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как

только появляется вакансия. По существу, естественная безработица —это

доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной

занятости в экономике, т. е. потенциальному ВВП.

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного

возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная

и структурная безработица неизбежна. Уровень безработицы при пол-

ной занятости определяется целым рядом факторов, и прежде всего мини-

мальноп заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что

удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а

также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую

работу.

На естественный уровень безработицы влияют также система социаль-

ного страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность

людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам

экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень

естественной безработицы с течением времени меняется.

Расчеты показывают, что уровень естественной безработицы растет

при увеличении фактической безработицы. Увеличение безработицы в

периоды спадов производства завершается возвращением ее не к исходно-

му уровню, а к более высокому естественному уровню. Так, если в первой

половине 1970-х гг. она составляла в ФРГ —1,1%, Канаде —6,5, США — 5,4, то в середине 1980-х гг. она была равна соответственно: 7,2; 10,5; 7,2%.

Это объясняется как "ржавлением" человеческого капитала, так и разной

рыночной властью работающих и безработных. Последние не участвуют в

переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие

заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема

трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не в рост

числа занятых.

Для определения уровня естественной безработицы экономисты ис-

пользуют среднюю величину фактической безработицы за длительный

период. Средняя величина за 40-50 лет сглаживает циклические колеба-

ния. При таком расчете естественный уровень безработицы за период с

1948 по 1985 г. в США составил 5,6%.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает

инфляцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного

спроса AD оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не

может адекватно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки ресур-

сов (рис. 4-3).

Рис. 4-3. Рост уровня цен под влиянием увеличения

совокупного спроса при полной занятости

Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше

естественного уровня, и в этом случае будут наблюдаться дефицит сово-

купного спроса и циклическая безработица. Следовательно, циклическая

безработица связана с колебаниями экономической конъюнктуры. На фазе

спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к со-

кращению производства и занятости. На фазе подъема, напротив, растет

спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит, на рабочую

силу.

В некоторые периоды фактический уровень безработицы может быть

ниже естественного уровня, и в этом случае экономика будет испытывать

избыток совокупного спроса, а значит, инфляцию. В целом соотношение

естественного уровня безработицы и фактического, наблюдавшегося в

США с 1970 по 1995 г., изображено на графике (рис. 4-4).

Рис. 4-4. Изменение фактического уровня безработицы

в США в 1970—995 гг.

Уровень циклической безработицы определяется как разность между

фактическим и и естественным уровнями безработицы:

Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании

производственных ресурсов. В этом случае фактический объем националь-

ного производства ниже потенциального Если же фактический уро-

вень ВВП равен потенциальному то естественный уровень безра-

ботицы равен фактическому В этом случае циклическая безработи-

ца отсутствует.

Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению с потенци-

альным, тем больше циклическая безработица:

Разность между потенциальным ВВП и фактическим образует

конъюнктурный разрыв (разрыв ВВП), анализ которого в 1960-е гг. провел

американский экономист А. Оукен. На основе эмпирических исследований

он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безрабо-

тицы и разрывом ВВП.

Установленную зависимость он выразил формулой

где —число (параметр) Оукена.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если

циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВВП от-

стает от потенциального на у %.

Как показывают наблюдения, параметр Оукена различен для разных

стран. В 1960-е гг. в США, по расчетам самого Оукена, когда уровень есте-

ственной безработицы составлял 4%, параметр у был равен 3%. Это зна-

чит, что каждый процент циклической безработицы уменьшал фактиче-

ский объем ВВП на 3% по сравнению с ВВП при полной занятости.

Допустим, естественный уровень безработицы и* составляет 6%, а фак-

тический и —9,5%. В этом случае отставание фактического ВВП от по-

тенциального составит: (9,5 - 6) х 3 = 10,5%. Зная объем ВВП, получим

абсолютное недопроизводство ВВП от безработицы. Если, например,

ВВП составляет 500 млрд. долл., то его недопроизводство будет равно

52,5 млрд. долл. (500 млрд. х 0,105). Таковы будут экономические потери

общества от безработицы.

Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство

сокращается на 3%, то это увеличивает циклическую безработицу на 1%.

Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВВП

должен составлять 3%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне,

так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей

силы.

Что касается российской экономики, то можно предположить, что в

настоящее время коэффициент Оукена здесь составляет немногим более

5%. Дело в том, что падение ВВП в России в 1990-е гг. составило около

50%, а уровень безработицы —9,3%. В первой половине 1990-х гг. коэф-

фициент Оукена был еще выше —10, так как за это время производство

сократилось на 40%, а безработица увеличилась лишь на 4%.

Почему же в России не росла безработица на фоне столь стремитель-

ного спада? Иначе говоря, почему таким высоким оказался коэффициент

Оукена? Объяснение следует искать, во-первых, в том, что в России в пер-

вые годы реформ, сопровождавшихся спадом, сокращались не рабочие

места как таковые, а вакансии; во-вторых, в проведении мягкой денежно-

кредитной политики, направленной на поддержание предприятий и их ра-

ботников, на сохранение выплат заработной платы, несмотря на падение

производства, и т. п.; в-третьих, в сохранении коллектив но-группового

характера собственности, утвердившегося в ходе ваучерной приватизации.

Известно, что в процессе ваучеризации победил так называемый второй

вариант приватизации, по которому собственность на средства производ-

ства переходила в руки трудовых коллективор

Анализ форм безработицы показывает, чго безработицу на естествен-

ном уровне следует рассматривать как положительное явление в эконо-

мике, в то время как циклическую безработицу — как крайне негативное

явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния об-

шества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов из-за

падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем

отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек

платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не пла-

тит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо

выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от по-

явления каждого безработного сверх естественного уровня складываются

из трех элементов:

а) уменьшения дохода индивида;

б) пособия по безработице;

в) уменьшения налоговых поступлений.

Таким образом, безработица порождает серьезные издержки как для

общества в целом, так и для отдельных его граждан (попавших в число

безработных). Наличие безработных означает, что страна создает меньший

объем национального продукта по сравнению с объемом при полной заня-

тости. Это происходит оттого, что труд используется не в полной мере.

Следовательно, в меньшей степени используются и другие факторы:

производственные здания, оборудование, транспорт, природные ресурсы

и т. п. В результате объем национального производства становится меньше

того, какой мог бы быть при полном использовании производственных

ресурсов. "Когда уровень безработицы повышается, это означает, что

общество отказывается от всех тех товаров и услуг, которые могли бы

произвести безработные, как если бы автомобили, дома, одежду и другие

блага попросту топили в океане"1.

В таблице 4-2 приводятся расчеты того, насколько за последние пол-

века в периоды высокой безработицы фактический ВВП США оказывался

меньше потенциального. Как показывают цифры, экономические убытки

имели место не только в годы Великой депрессии, но и в застойные для

американской экономики периоды 1950-х, 1970-х и первой половины

1980-х гг.

Но от безработицы особенно страдают личные интересы работников,

попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические ис-

следования, длительная безработица снижает уровень резервной заработ-

ной платы работников, после того как они находят работу (из-за потери

квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. "ржавления" че-

ловеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работаю-

щих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке

труда. В результате при достижении определенного уровня безработицы

высока вероятность ее сохранения на этом уровне. Экономисты называют

это явление эффектом гистерезиса, который стал серьезной проблемой

для западных стран в 1980-е гг.

Самуэльсои П., Иордхаус У. Указ. соч. С. 599.

Таблица 4-2

Экономические издержки безработицы в США

Период

Великая депрессия

(1929—933 гг.)

"Вялые" 50-е

(1954—1960 гг.)

Застойные 70-е и 80-е

(1975 —1984 гг.)

Средний уровень

безработицы,

%

18,2

5,2

7,7

Потери ВВП

в млрд. долл.

в иенах 1987 г.

2850

46

1354

в % от среднего ВВП

за период

38,5

0,3

3,6

Источник. Самуэльсон П., Нордхаус У. Указ. соч. С. 599.

Термин "гистерезис" позаимствован экономистами у физиков. Гистере-

зис имеет место, когда переменная подвергается временному внешнему

воздействию и не возвращается к исходному значению даже после того,

как внешнего воздействия уже не существует. Применительно к безра-

ботице гистерезис означает, что если уровень безработицы повышается, то

он может и не вернуться к исходному значению даже после прекращения

действия вызвавших его факторов. В этом случае будет наблюдаться рост

естественной безработицы.

Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические,

социальные и политические проблемы, которые бывает очень трудно из-

мерить количественно. Никакие деньги не могут адекватно выразить мас-

штабы страданий и бедствий миллионов безработных. Они чувствуют себя

ненужными и лишними людьми, у них формируется заниженная само-

оценка способностей и всех личностных качеств, что отрицательно ска-

зывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и

физическому здоровью, подрывает устои семейной жизни и т. д. По расче-

там американских ученых, повышение уровня безработицы на 1%, сохра-

няющееся в течение 6 лет, вызывает рост (в %) практически всех явлений

современной "социальной патологии" в обществе:

общей смертности —на 2,0;

числа самоубийств -—на 4,1;

числа убийств —на 5,7;

числа заключенных в тюрьмах —на 4,0;

числа психически больных —на 4,0'.

Наконец, высокая безработица, как показывает исторический опыт,

может порождать серьезные политические катаклизмы. Так, в период Ве-

ликой депрессии в ряде западноевропейских стран (Германия, Италия, Ис-

пания), а также в Японии демократические силы потерпели сокрушитель-

ное поражение на парламентских выборах и к власти пришли диктатор-

ские, национал-социалистические и фашистские режимы, развязавшие

впоследствии вторую мировую войну. В настоящее время мы являемся

свидетелями активизации национал-патриотических, коммунистических и

даже профашистских сил в России и некоторых других странах СНГ, при-

чина которой также кроется в высокой безработице и обнищании значи-

тельной части населения.

Все это и многое другое дает основание практически всем экономистам

и политикам относиться к безработице с большим опасением и быть еди-

нодушными в крайне отрицательной оценке ее последствий. Еще в конце

1930-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу "наиболее значительным пороком

общества", поскольку она порождает множество других пороков. С тех пор

прошло много времени, однако П. Самуэльсон и У. Нордхаус считают, что

"высокая безработица по-прежнему продолжает отравлять существование

современной смешанной экономики"1. Именно поэтому борьба с безрабо-

тицей —одна из приоритетных задач макроэкономической политики госу-

дарства.