Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

4.1. ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Безработица —неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствова-

ния. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже

во второй половине XVITI в. в Великобритании были массовые выступле-

ния рабочих (движение луддитов) против применения машин, использо-

вание которых в производстве сопровождалось формированием армии

"лишних" людей. В последующие два века —XIX и XX —число безра-

ботных непрерывно возрастало, и в 1995 г. только в промышленно раз-

витых странах число незанятых рабочих достигло рекордного уровня — 635 млн. человек.

Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает

в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Так, во время

мирового экономического кризиса 1857 г. в английской металлообраба-

тывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бес-

кризисном 1853 г. составляла лишь 2%. Резкое увеличение числа безработ-

ных наблюдалось в 1857 г. и в США: в Нью-Йорке, например, число безра-

ботных превысило 150 тыс. человек1.

Наибольших размеров безработица достигла в 30-е гг. XX в., особенно

в период Великой депрессии 1929—933 гг., когда ею было охвачено

15-25% трудоспособного населения развитых стран. В США в эти годы

работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относитель-

но благополучные 1920—929 гг. средняя численность безработных со-

ставляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годы занятость населения

никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее и в настоя-

щее время во многих странах безработица достаточно высока и представ-

ляет серьезную проблему для современного общества. Значительный рост

безработицы в промышленно развитых странах наблюдался во время пер-

вого и второго нефтяных кризисов (1973—975 гг. и 1979—1980 гг.), а

в США к тому же и в период проведения антиинфляционной политики

Р. Рейгана (1982—983 гг.).

Средний уровень безработицы существенно различается между страна-

ми. Например, в 1985 г. он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии.

В 90-е гг. в некоторых европейских странах (Великобритания, Германия,

Франция, Италия) безработица достигала 12%, в США —6, в Канаде —8,3,

в Японии —2,3, в Швейцарии —менее 1%. Отчасти такие различия объ-

ясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макро-

экономическому регулированию, отчасти они связаны с расхождениями

Экономическая энциклопедия. М., 1972. С. 142.

в определениях безработицы в разных странах. Поэтому перейдем к более

подробному анализу определения безработицы и ее измерения.

Население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят

в состав рабочей силы (L), и тех, которые не входят (N). В свою очередь,

рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты (£), и тех, кто не

имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число

безработных (unemployment —£/). Понятие безработицы в некотором роде

двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за при-

емлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя

безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую

преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная стати-

стика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработ-

ных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих

быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как лю-

дей без работы, которые активно занимались поисками работы в течение

определенного времени.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется

как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих

работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рас-

сматриваемый период. Человека можно считать безработным только

при соблюдении всех трех условий. Искать работу —значит предприни-

мать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию

на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в

местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), поме-

щение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления

в прессе и т. п.

Исходя из этих подходов, уровень безработицы и представляет собой

процентное отношение численности безработных U к численности рабочей

силы L:

Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гаран-

тирует одинаковых методов измерения безработицы в разных странах.

Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой

работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает воз-

можности приступить к работе последние четыре недели, или уволен с

работы, но надеется вернуться на прежнее рабочее место.

В Японии критерии попадания в категорию "ищущих работу" отлича-

ются от американских большей жесткостью, поэтому многие граждане,

которые считались бы безработными в США, в японской статистике

просто не учитываются в составе рабочей силы. Низкий уровень безрабо-

тицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно

осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял

работу, и они не входят в число безработных. Швейцария, где уже дли-

тельное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занято-

сти, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает

иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новых разрешений и

не продлевает старых на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя

занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в

результате чего уровень безработицы остается достаточно низким.

В целом международные различия в уровне безработицы в разные пе-

риоды представлены в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Уровни безработицы в разных странах, %

Страна

Швеция

Япония

Германия

Италия

Франция

Великобритания

Австралия

Нидерланды

Канада

США

1975 г.

1,6

1,9

3,4

3,4

4,1

4,6

4,9

5,1

6,9

8,5

1980 г.

2,0

2,0

2,8

4.4

6,4

7,0

6,1

6,0

7,5

7,1

1985 г.

2,8

2,6

7,2

6,0

10,6

11,2

8,3

9,6

10,5

7,2

1990 г.

1,5

2,1

5,0

7,0

9,1

6,9

6,9

7,5

8,1

5,5

Источник. Эренберг Р. Дж., Смит Р. С. Современная экономика труда: Теория и государ-

ственная политика / Под ред. Р. П. Колосовой и др. М., 1996. С. 634.

При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только пока-

зателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бы-

вает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы

населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во

всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

Как показывает статистика, в развитых странах безработица в среднем

немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно большие

различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безрабо-

тица среди тинэиджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в

3 раза выше, чем среди взрослых. Это относится, правда, не ко всем стра-

нам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэиджеров

намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высоко-

развитой системой профессионального обучения и профессиональной ори-

ентации школ, а также подготовкой кадров непосредственно на рабочих

местах, которые сокращают до минимума период безработицы в начале

трудовой жизни человека.

В России за годы реформ безработица значительно выросла, о чем сви-

детельствуют следующие данные по годам (в тыс. человек):

1992 —3590 1996 —6470

1993 —3950 1997 —8100

1994 —5430 1998 —8600

1995 —6410 1999 —свыше 10 000

Среди безработных в среднем до 70% составляют женщины и до 37% — молодежь. Особенно большая безработица в Северо-Кавказском регионе

Российской Федерации (Ингушетия, Дагестан), в Ивановской, Владимир-

ской, Псковской, Кировской областях, республиках Марий-Эл, Чувашия,

Калмыкия, Удмуртия.

Одна из особенностей российской безработицы состоит в том, что на

нее практически не оказывает какого-либо влияния национально-

этнический фактор, несмотря на то что Россия неоднородна по националь-

ному составу населения. Этого нельзя сказать о многих других развитых

странах, в частности США, где уровень безработицы среди цветного насе-

ления в несколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уро-

вень безработицы в этой категории американского населения приходится

на подростков —в последние годы он достигал 30-50% \