Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

17.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Один из "провалов" рынка проявляется в том, что рынок не гарантирует

право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную за-

щиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий

граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства госу-

дарства в сферу распределения доходов и формирования соответствую-

щей системы социального обеспечения нуждающихся.

Выше было установлено, что распределение доходов в обществе осуще-

ствляется на этапе формирования доходов владельцев производственных

факторов (функциональное распределение). Персональное распределение

доходов —результат их перераспределения, которое, в свою очередь,

осуществляется государством. Средства, поступающие от государства в

распоряжение домашних хозяйств, изменяют объем душевого дохода в за-

висимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и

лиц, имеющих самостоятельные доходы. Через перераспределение до-

ходов государство вовлекается в широкомасштабную деятельность по

осуществлению социальных функций.

Основной инструмент перераспределения доходов —государственный

бюджет. Система государственного бюджета включает сбор налогов, осу-

ществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах),

формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д.

Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним

людям достается слишком мало, а другим —слишком много средств

существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для

богатых расставание с частью дохода —не столь чувствительный акт,

как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная

потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост до-

хода для бедного.

Такой вывод имеет научное объяснение и основывается на теории убы-

вающей предельной полезности, в соответствии с которой в процессе об-

мена каждая сторона отказывается от "последних'" долей товара, которого

у него много, чтобы приобрести "первые" доли товара, которого у нее нет.

В этом случае обмен максимизирует общую степень удовлетворенности

(полезности) индивидов. Смысл максимизации заключается в том, что два

набора товаров а и Ь, первоначально сосредоточенных в разных руках,

возрастают в стоимости в процессе обмена, поскольку последние доли

товара а, малополезные для индивида А, переходят в руки индивида /i,

для которого они имеют большую полезность, в то время как индивид А

приобретает у индивида В последние доли товара А, которые более ценны

для него, чем для предыдущего их владельца.

Данная теория, появившаяся в XIX в. и относящаяся к экономическим

благам, со временем была распространена и на доходы. Одним из авторов

убывающей полезности дохода был А. Пигу, который писал: "Очевидно,

что любое перемещение доходов от относительно богатого человека к

относительно бедному... должно увеличить общую сумму удовлетворен-

ности, поскольку это обеспечивает удовлетворение более насущных по-

требностей за счет менее насущных". Другой сторонник этой концепции,

А. Лернер, отмечал; "Общая удовлетворенность максимизируется таким

распределением доходов, которое уравнивает предельные полезности до-

ходов всех членов общества" . Однако в этих двух высказываниях есть

свои нюансы. Утверждение А. Пигу означает, что передача 10 долл. из

одних рук в другие оправданна, если новому владельцу эта сумма принесет

больше пользы, чем предыдущему. Сказанное же А. Лернером необходи-

мо понимать таким образом, что доходы хорошо распределены, если по-

теря 10 долл. будет одинаково переживаться всеми членами общества.

Отсюда нетрудно сделать вывод о том, что общая удовлетворенность

максимизируется при равномерном распределении доходов.

Однако у сторонников государственного перераспределения доходов и

их теоретиков есть немало оппонентов. Они полагают, что распростра-

нение теории убывающей полезности на доходы неоправданно, потому

что применение маржиналистских подходов в этой сфере подразумевает

сравнение степеней удовлетворенности разных людей. Между тем удовле-

творенность разных людей неодинакова, их вкусы и образ жизни нельзя

мерить одной меркой. В демократическом обществе те, кто располагает

большим доходом, как правило, прилагают больше усилий к тому, чтобы

его иметь для удовлетворения более высоких потребностей (например,

купить хороший автомобиль, построить загородный дом, совершить зару-

бежное путешествие). Однако есть немало лю ^ей, которые довольствуются

не слишком высоким уровнем дохода и не испытывают особого диском-

Цит. но: Жувенель Б. де. Этика перераспределения. М, I 995. С. 62.

форта от этого. У таких людей всегда есть выбор, который предоставляет

возможность иметь больший или меньший доход, зависящий в значитель-

ной мере от их индивидуальных усилий (если исключить инвалидов, боль-

ных, стариков).

Разумеется, тот факт, что распределение в рыночной экономике вытекает

из вклада, который одни участники рынка вносят в благосостояние других,

вовсе не означает, что это единственный критерий распределения. По

большому счету рыночное распределение —результат игры, в которой

переплетаются вклад, удача и случай. Как отмечал Ф. Хайек. рыночный

процесс -—"это соревнование, проходящее по правилам, исход которого

решает умение игроков, их силы, но также и случай. Это игра, в которой

побеждает не только умелый, но и удачливый" . Результат этой игры до

известных пределов обществу приходится принимать как данность.

С точки зрения Дж. Бьюкенена, проблему перераспределения можно

решить с помощью договора, заключаемого между богатыми и бедными.

Имущие из предусмотрительности или страха перед революцией добро-

вольно должны соглашаться на перераспределение, и такое перераспреде-

ление может быть оптимальным по Парето. В итоге никому не становится

хуже, а некоторым —лучше, поскольку богатые извлекают полезность из

уменьшения страха перед революцией, а бедные —из самого перераспре-

деления дохода2.

Комментируя этот подход, немецкий философ П. Козловски указывает,

что при добровольном перераспределении (в отличие от государственного)

возникает "дилемма заключенного" и проблема гарантий. Многие готовы

поделиться, если так же поступят другие, но сокращают свою благотвори-

тельность, если остаются в одиночестве. Уверенность во всеобщем харак-

тере благотворительности может дать только принуждение со стороны

государства. Рациональность такого принуждения заключается в преодо-

лении ''дилеммы заключенного", а цель —в обеспечении выживания лю-

дей и сохранения культуры данного народного хозяйства. Выживание

людей и сохранение жизни стоят выше ценностей добровольной координа-

ции и невмешательства в ценовой механизм".

Кроме того, неравномерное распределение доходов не является само по

себе несправедливым. Давая ему оценку, экономисты предлагают выяснить

вопрос о причинах возникновения этого неравенства и различать нера-

венство возможностей и неравенство результатов. Общество должно

предоставить всем гражданам одинаковые возможности для реализации

их способностей, а это прежде всего проблема производства. "Справедли-

вость —это принцип, который должен быть определен как формально, так

и материально, как процессуальными, так и структурными условиями.

Справедливость не может быть привнесена в уже завершившийся процесс

создания экономических ценностей ex post, как это делается в теориях

конечного состояния, описывающих распределение дохода... Тезис о

том, что в сфере производства нет места справедливости, неверен: спра-

ведливость должна быть соблюдена и при распределении, и при создании

общественного продукта"1.

Если руководствоваться справедливостью лишь в процессе распределе-

ния, то необходимо иметь в виду, что любое перераспределение дохода.

преследующее максимизацию общей полезности в текущем периоде, неиз-

бежно ведет к снижению дохода и общей полезности в последующем. Это

связано с тем, что перераспределение снижает заинтересованность в ин-

тенсивной деятельности у тех слоев, которым приходится отдавать часть

своего дохода, и не повышает ее у тех, кому оказывается поддержка. В ре-

зультате часть дохода общества теряется. По расчетам А. Оукена, утечка

через "дыры худого ведра перераспределения" составляет более 70% дохо-

да. Эти '\дырьг' неизбежны во всяком перераспределении и возникают как

следствие подрыва стимулов к деловой активности и роста администра-

тивных расходов на осуществление программ поддержания доходов.

К сказанному следует добавить, что перераспределение дохода вызывает

большие изменения в экономической деятельности: спрос на одни товары

и услуги возрастает, а на другие —снижается или исчезает вовсе. По-

скольку в рыночной экономике трудовые усилия и ресурсы направляются

туда, где они лучше используются и вознаграждаются, общество имеет

возможность производить высококачественные товары и услуги, спрос на

которые предъявляют главным образом зажиточные слои. Можно предпо-

ложить, что при значительном перераспределении доходов прекратится

производство многих из таких товаров и услуг, и в результате люди поте-

ряют опыт и профессиональные навыки, необходимые для их выпуска,

огрубеют вкусы, которые формируются этими товарами и услугами.

Нельзя также забывать, что многие из широкодоступных сегодня благ

были когда-то предметами роскоши и продавались только благодаря тому,

что немногие люди хотели приобрести их по высоким ценам и имели

такую возможность. К таким благам можно отнести специи, газеты, авто-

мобили и др. Нетрудно предположить, каким бы сейчас было экономиче-

ское развитие США, Японии, многих западноевропейских стран, если бы

их хозяйственные системы ориентировались главным образом на выпуск

товаров массового спроса для большинства в ущерб разнообразию това-

ров для меньшинства. К сожалению, реальная действительность дает не-

мало примеров подобного хозяйствования, одним из которых был опыт

бывшего СССР. Напротив, опыт развитых стран показывает, что рост бла-

госостояния их граждан, имеющаяся у них возможность потреблять многие

высококачественные товары (от продуктов питания и одежды до жилья и

отдыха) были связаны не с уравнительным распределением, а с неравенст-

вом в распределении доходов.

Рассматривая эту проблему, Б. де Жувенель обращает внимание на взаи-

мосвязь между распределением покупательной способности и прогрессом.

"Опыт показывает, —пишет он, —что прогресс сдерживается в тех слу-

чаях, когда неравенство чрезмерно наследуется, а также когда шкала до-

ходов имеет разрывы. Но он также сдерживается, когда равенство дости-

гается насильственными мерами. Видимо, существует оптимальное для

целей прогресса распределение потребительской способности" .

Реальная жизнь, однако, требует активного участия государства в пере-

распределении доходов и поддержании их на определенном уровне. В стра-

нах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась раз-

ветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят

значительные средства. Социальные государственные расходы, как пра-

вило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП. В большинстве стран соци-

альная политика реализуется посредством разного рода программ, среди

которых типичными являются:

1. Программы социального страхования.

2. Программы государственной помощи.

Программы социального страхования являются формой социальной

защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспо-

собности и доходов. Особенность социального страхования —его финан-

сирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целе-

вых взносов работодателей и работников при поддержке государства. В

России система социального страхования состоит из двух частей. Пер-

вая призвана обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности

работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая

гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность

или не имеющих ее.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и

добровольное. Обязательное социальное страхование —особая разновид-

ность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целе-

вые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае

дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств

госбюджета.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллек-

тивной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.

Его отличительными чертами являются демократизм управления страхо-

выми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления,

социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная за-

висимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды

добровольного социального страхования рассматриваются не как альтер-

натива, а как дополнение к обязательному страхованию.

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые взносы застрахованных;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

Взносы застрахованных представляют собой прямой целевой налог,

ставка которого в большинстве стран устанавливается в процентах к вало-

вому заработку независимо от величины дохода. Взносы с работодателей

взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к

заранее установленной максимальной валовой заработной плате. Взносы

предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмеща-

ются ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.

Использование средств социального страхования осуществляется в

форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот.

Основной формой являются денежные выплаты: пенсии и пособия. Пен-

сии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспе-

чения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособ-

ности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного

стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Различают

страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии

по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу

лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую

пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица

при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты

соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в

государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизме-

ряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на

общих или льготных основаниях.

Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при

отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определя-

ются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по

возрасту.

Пособия —это гарантированные денежные выплаты при временном

перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по времен-

ной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенса-

ции дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при

рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).

Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает по-

собие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фон-

дов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы.

Основное назначение этого пособия —не допустить резкого падения до-

ходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Финансирование услуг через социальное страхование предусматривает в

первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здраво-

охранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения

оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профи-

лактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на

организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое

устройство и др.)- Существование льгот связано с получением отдельными

группами населения конкретного материального блага или услуги, которое

дает возможность увеличения их потребительских возможностей.

Программы государственной помощи, или благотворительные про-

граммы, существуют во многих странах. Их назначение —обеспечивать

пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет ма-

леньких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет

правительственных средств, а их источником служат налоговые поступ-

ления. В рамках таких программ предоставляются дополнительные посо-

бия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами,

выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицин-

ская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на

заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым

семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предостав-

ляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их

налоговую задолженность с учетом льгот.