Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

17.3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И БЕДНОСТЬ

Получаемые населением данной страны доходы —основа их экономиче-

ского благосостояния и определения уровня жизни. Под уровнем жизни

понимается совокупность материальных и духовных благ, достающихся

гражданам страны в обмен на их денежные доходы, а также поступающие

им средства из общественных (государственных) и иных фондов.

Наиболее распространенным показателем уровня жизни является не

абсолютная величина ВВП, а доход на душу населения. Так, несмотря на

то что абсолютная величина ВВП Китая больше, чем в России, среднеду-

шевой доход российских граждан в настоящее время существенно выше

среднедушевого дохода жителей Китая. То же самое можно сказать и в от-

ношении США и Японии: имея превосходство в абсолютном значении

ВВП, США значительно отстают от Японии в производстве ВВП на душу

населения. Об общем объеме ВВП и его производстве на душу населения в

некоторых странах свидетельствуют данные табл. 17-3.

Таблица ! 7-5

Объем ВВП (1994 г.)

Страна

Великобритания

Германия

Япония

США

Индия

Абсолютное значение,

млрд. долл.

1069

2075

4321

6737

279

На душу населения,

долл.

18411

25578

34629

25860

Источник. Отчет о развитии стран мира. Всемирный банк. 1996.

Понятие "доход на душу" небезупречно с социально-экономической

точки зрения, так как в действительности, как уже отмечалось, распределе-

ние национального дохода неравномерно среди населения страны и поэто-

му не соответствует среднему доходу. Кроме того, при определении уровня

жизни трудно учесть те благоприятные или отрицательные факторы, кото-

рые могут изменить образ жизни человека и которые не имеют выражен-

ной экономической оценки. Например, два человека имеют одинаковый

заработок, однако один живет за городом, в живописном месте, наслаж-

дается тишиной и покоем, а другой —в промышленном центре, дышит

загрязненным воздухом, вынужден терпеть шум, скверный вид из окна,

криминальное окружение и т. п. Их жизненный уровень в денежном выра-

жении одинаков, но на самом деле это далеко не так. Поэтому экономисты

считают, что использование этого показателя, тем более для целей между-

народного сопоставления уровней жизни, возможно только по натуральной

форме —через сопоставление объемов жизненных благ, прямо или кос-

венно потребляемых населением.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает

широкий круг характеристик, отражающих условия жизни людей. Выде-

ляют 12 групп показателей.

1. Демографическая ситуация в стране: рождаемость, смертность и другие

характеристики.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Наличие транспортных средств.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Права человека.

Перечисленные показатели рассматриваются как основные, и лишь учет

их всех дает более или менее точное представление об уровне жизни в

данном обществе. Использование же синтетических, обобщающих пока-

зателей будет всегда порождать серьезные погрешности в определении

реально существующего уровня жизни.

С проблемой неравномерности распределения доходов связан вопрос о

бедности (нищете). Однако бедность не поддается точному определению,

так же как счастье и благополучие. В самом общем виде идентификация

бедности основана на сопоставлении строго определенного набора по-

требностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп

населения.

Бхли доходы распределены неравномерно, то как определить, беден

человек или нет? Для этого используется такой показатель, как черта бед-

ности. Она отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддер-

жать допустимый минимум уровня жизни. Обычно официальная черта

бедности определяется соответствующими правительственными органами

 (в США —Министерством торговли, в России —Министерством труда и

социального обеспечения) исходя не только из необходимых объективных

потребностей человека, но и из достигнутого уровня экономического раз-

вития. Поэтому черта бедности в разных странах неодинакова: в развитых

странах она значительно выше, чем в развивающихся государствах и в

странах с переходной экономикой. В целом же в современном мире за

чертой бедности проживает свыше 1,5 млрд. человек, и в ближайшие годы,

по прогнозам, эта цифра превысит 2 млрд. человек. Самый низкий уровень

жизни отмечается в Эфиопии, где ВВП в расчете на душу населения со-

ставляет менее 100 долл. в год.

Прожиточный минимум (черта бедности) исчисляется на основе мини-

мального размера потребления продуктов питания, расходов на непро-

довольственные товары и услуги, уплаты налогов, обязательных платежей

и т. п. Установлено, что семьи с низкими доходами тратят на питание

относительно больше средств, чем семьи с высокими доходами. Удель-

ный вес стоимости питания зависит также от размера семей: малочислен-

ные семьи тратят на питание относительно больше средств, чем семьи

большей численности. Возникает своеобразная "экономия от масштаба"

не только в отношении расходов на питание, но и прочих потребитель-

ских расходов.

Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге

потребностей, удовлетворение которых признается общественно необхо-

димым. Существует два общепринятых определения бедности: абсолютная

бедность и относительная бедность. Черта абсолютной бедности пред-

ставляет такой уровень дохода, при котором семья не в состоянии поддер-

живать потребление пищи и других предметов первой необходимости на

рассчитываемом особым образом минимально необходимом уровне. Офи-

циальное определение абсолютной бедности в США было предложено в

1960-х гг. Семья считается бедной, если ее доход менее чем в 3 раза пре-

восходит уровень, определяемый Министерством сельского хозяйства в

качестве издержек на ее "нормальное продовольственное обеспечение".

В отличие от абсолютной бедности категория относительной бедности

отражает более сложное явление. Ее определение основывается на таком

понятии, как качество жизни, в которое входят не только представления

об уровне питания, здравоохранения, жилищных условий и т. п., достаточ-

ных для физического выживания, но также необходимость для человека не

испытывать моральных страданий в результате низкого доходного статуса.

Например, в США черта относительной бедности принимается на уровне,

в 2 раза меньшем, чем величина дохода средней семьи. Следовательно,

уровень относительной бедности отражает существование тех, кому не

грозит голод, но кто "беден среди богатых".

Конечно, уровень относительной бедности в развитых странах далек от

той нищеты, которая существует во многих отсталых государствах и кото-

рая зачастую граничит с угрозой голодной смерти. В богатых странах даже

наименее обеспеченные семьи могут позволить себе все, что им необходимо

для жизни, кроме, разумеется, развлечений, поездок в отпуск, трат на при-

обретение предметов роскоши и т. п. Вместе с тем и здесь немало людей,

которые живут за чертой бедности. Если понимать под уровнем бедности

(долей бедного населения) отношение количества бедных к общей числен-

ности населения, то в 1993 г. в США он составлял 15,1% . При этом, одна-

ко, надо иметь в виду, что значительная часть бедных в США становится

таковой лишь на короткий период —время потери работы. Вероятность

того, что человек, очутившийся за чертой бедности в текущем году, смо-

жет выйти из этого состояния в течение двух ближайших лет, равна 60%.

С другой стороны, люди, живущие в нищете длительное время, имеют

слишком мало шансов выбраться из нее —не более 18%". Поэтому в

большинстве стран подавляющую часть бедных составляют как раз те, ко-

го называют хроническими бедными. Однако, несмотря на значительный

процент "постоянно бедных" даже в такой богатой стране, как C1JJA, хро-

ническая бедность для большинства членов общества остается скрытой,

невидимой. Это объясняется тем, что данная категория нищих живет в

больших городах все более и более изолированно, располагаясь в основном

в трущобах и гетто, которые мало кто из зажиточных граждан посещает.

Кроме того, значительная часть бедноты традиционно проживает в аграр-

ных и наиболее отсталых регионах страны, которые также находятся вдали

от тех магистралей, по которым любят путешествовать богатые люди. Но

самое главное заключается в том, что бедняки остаются "невидимыми"

в политическом отношении. "Они в основной своей массе не принадлежат

ни к профсоюзам, ни к братствам, ни к политическим партиям. У них нет

своего лобби; они не выдвигают никаких законодательных программ. Они

разъединены. У них нет лица, нет голоса". Именно поэтому бедняков на-

зывают "наименее революционным пролетариатом в мире"'.

Практически во всех странах борьба с бедностью считается важной

целью государственной политики. Поскольку бедность может быть вызвана

многими причинами, то борьба с ней предполагает прежде всего определе-

ние се источников и типов. Бедность может быть обусловлена безработи-

цей, массовым переселением людей (Северный Кавказ в России, Карабах в

Азербайджане. Косово в Югославии, Абхазия в Грузии и т. д.), многодет-

ностью, низким уровнем пенсионного обеспечения, дискриминацией по

полу, цвету кожи, национальности, проживанием в экономически неблаго-

приятном районе, материальными трудностями родителей, которые не мо-

гут оказывать необходимую поддержку своим детям-студентам, и рядом

других факторов и обстоятельств. Государственная политика призвана

учитывать существующие категории бедности и содержать соответствую-

щие меры по ее ликвидации или сокращению. Речь идет, в частности, о про-

граммах по профессиональной подготовке и переподготовке специалистов,

распространении системы социального обеспечения на те слои населения,

которые оказались в трудном материальном положении, об оказании по-

мощи тем, кто не может себя содержать (финансирование расходов на ме-

дицинские услуги, образование, продовольственную помощь), о специаль-

ных мерах поддержки матерей-одиночек и семей, потерявших кормильца.