Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

11.3. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Тарифы не единственная форма торговой политики. С 1931 г. в мировом

хозяйстве стали появляться и развиваться новые инструменты вмешатель-

ства государства в сферу международных обменов —нетарифные торго-

вые ограничения. К настоящему времени они получили широкое распро-

странение во многих странах, прежде всего в промышленно развитых, и, по

некоторым оценкам, их число доходит до 50. К середине 90-х гг. примерно

14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, подпадали

под основные нетарифные ограничения: импортные квоты, "доброволь-

ные" ограничения экспорта и антидемпинговые меры.

ИМПОРТНЫЕ квоты. Из всех видов нетарифных ограничений внешней

торговли наибольшее распространение получили импортные квоты — контингенты, или количественные ограничения объемов иностранной

продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну. Иногда страны могут

прибегать к квотированию экспорта, т. е. количественному или стоимост-

ному ограничению вывозимой из страны продукции, однако они запреще-

ны международными соглашениями. И в том и в другом случае инструмен-

том квотирования являются лицензии, выдаваемые государственными ор-

ганами импортерам или экспортерам продукции. При этом число выдавае-

мых лицензий ограничено, а это значит, что нелицензированная торговля

квотируемыми товарами запрещается.

Импортные лицензии могут распределяться либо через механизм купли-

продажи, либо административным путем. Более предпочтительным и эф-

фективным способом распределения лицензий является открытый аукцион.

Конкурсная продажа импортных квот не только приносит государству до-

ход, эквивалентный тарифному, но и выбивает почву из-под ног взяточни-

ков и коррупционеров. Однако, несмотря на то что открытые аукционы — самый дешевый способ распределения импортных лицензий, в реальной

жизни они никогда не используются.

Внутренняя цена

с учетом квоты

Квота

Рис. 11-4. Изменение благосостояния страны

в результате введения импортной квоты

Обычно на практике применяются административные методы распреде-

ления лицензий, в основе которых лежит система явных предпочтений, ко-

гда государство выдает импортные лицензии определенным фирмам без

какого-либо конкурса. Чаще всего в этом случае лицензии получают те

фирмы, которые закрепились на рынке данного товара и на деле доказали

свою способность эффективно осуществлять внешнеторговые операции.

Однако административное распределение, ничего не давая государствен-

ному бюджету, создает благоприятную почву для взяток и коррупции.

Экономические последствия введения импортной квоты показаны на

рис. 11-4.

Предположим, Россия является импортером грузовых автомобилей, и

на графике линия D изображает российский спрос на данную продукцию,

а линия S —внутреннее ее производство. В условиях свободной торгов-

ли цена на грузовые автомобили в России будет совпадать с мировой це-

ной Pw . При такой цене российские производители грузовиков смогут

предложить их лишь в объеме So, тогда как спрос составит величину DQ.

Разницу между спросом и предложением (Do ~SQ) придется покрывать с

помощью импорта.

Если российское правительство для защиты отечественных производи-

телей грузовиков захочет ограничить объем импорта и установит квоту на

ввоз размером q, то общее предложение автомобилей на внутреннем рынке

возрастет и будет представлено кривой S + q. Квота сокращает размер

импорта по сравнению с внутреннем платежеспособным спросом на авто-

мобили, предъявляемым при уровне мировых цен. Невозможность удовле-

творить весь спрос по цене мирового рынка приведет к повышению внут-

ренних цен на грузовые автомобили до Р . Более высокие цены повышают

рентабельность производства автомобилей внутри страны и стимулируют

расширение их выпуска с So до S,, но одновременно сокращают спрос на

них с DQ до D\ . Теперь импорт будет равен величине квоты (/), - 5,).

Оценивая последствия введения импортных квот, мы видим, что бла-

госостояние потребителей ухудшилось, так как они несут потери от роста

цен и их потребительский излишек уменьшился на величину области

{а + Ь + с + d + e). В то же время производители от введения квот выигры-

вают —они расширяют объемы производства и реализуют свою продук-

цию по более высокой цене. Размер их дополнительного выигрыша соста-

вит область а. Наценка на разрешенный импорт (область с + d) представ-

ляет перераспределение доходов от потребителей в пользу государства

(если лицензии продаются) либо в пользу импортеров (если лицензии вы-

даются бесплатно).

Таким образом, в результате введения импортной квоты часть ущерба

потребителей (a + b + c + d+e) компенсируется получением выигрыша

производителями (область а) и теми, кто выдает лицензии и получает их

(область с + d). Разница составит величину области (Ь + е), которая пред-

ставляет собой чистые потери благосостояния страны. Этот результат эк-

вивалентен ущербу, полученному страной от введения импортного тарифа

(см. рис. 11-1), приведшего к аналогичному росту внутренней цены и со-

кращению импорта.

Какой же смысл имеет тогда введение квот, почему ими нередко заме-

няют таможенные пошлины? Причина в том, что импортные квоты в ряде

случаев оказываются более предпочтительной мерой регулирования внеш-

ней торговли, чем таможенные тарифы. Их преимущество проявляется,

во-первых, в том, что они строго фиксируют объемы ввозимой продукции,

а это гарантирует внутренний рынок от возможного увеличения импорта

из-за снижения цен на импортируемые товары. Тариф в этом случае оказы-

вается беспомощным, поскольку сокращение цен позволит зарубежным

фирмам при прежней тарифной ставке увеличить объемы продаж и полу-

чить определенные выгоды.

Предпочтительность квот проявляется и в том, что они позволяют госу-

дарству проводить более гибкую и оперативную политику, поскольку

изменение ставок импортных тарифов регламентируется национальным

законодательством и международными торговыми соглашениями, и пра-

вительство, за исключением отдельных случаев, не может самостоятельно

повысить тариф. Гораздо проще, оказывается, установить более строгие

импортные квоты.

Квотирование в ряде случаев предпочитают отечественные фирмы, а

также нуждающиеся в защите отрасли, поскольку добиться специаль-

ных лицензионных привилегий значительно легче, чем введения тарифа

или повышения его ставок. И для государственных органов квотирова-

ние оказывается более выгодным инструментом, так как облегчает им

осуществление регулирующих функций и проведение более селектив-

ной внешнеторговой политики в отношении отечественных отраслей и

фирм.

Вместе с тем практика квотирования импорта приводит к дополнитель-

ным негативным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую кон-

куренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю на-

ционального рынка, квота может способствовать монополизации эконо-

мики, а следовательно, снижению ее эффективности. С другой стороны,

само распределение лицензий административным путем толкает потен-

циальных импортеров на лоббирование своих интересов в правительстве

и даже на дачу взяток официальным лицам. А это значит, что импорт-

ные квоты создают почву для произрастания коррупции в государствен-

ных органах.

"ДОБРОВОЛЬНЫЕ" ОГРАНИЧЕНИЯ ЭКСПОРТА. Этот ВИД нетарифных

ограничений стал практиковаться с 50-х гг. в отношениях между США и

европейскими странами, с одной стороны, и Японией —с другой, во

внешней торговле текстильными изделиями. Позже в эту систему были

включены и новые индустриальные страны.

"Добровольные " ограничения экспорта (ДОЭ) означают ситуацию, ко-

гда не страна-импортер устанавливает квоту, а страна-экспортер берет на

себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну. В настоя-

щее время заключено множество таких соглашений, ограничивающих экс-

порт не только текстильных изделий, но и автомобилей, обуви, стали, труб,

телевизоров и т. д., главным образом из Японии и стран Юго-Восточной

Азии в США и страны ЕС.

Поскольку ДОЭ устанавливает страна-экспортер в ответ на просьбу

страны-им портера во избежание других торговых санкций, постольку на

деле такие ограничения являются не добровольными, а вынужденными.

Однако тот факт, что их вводит против себя самой страна-экспортер, ДОЭ

с политической и правовой точек зрения стали очень удобным, а в ряде

случаев наиболее предпочтительным инструментом современной торговой

политики.

С экономической точки зрения ДОЭ точно повторяют импортную кво-

ту, которая дорого обходится стране-импортеру, поскольку решения об

ограничении торговли принимаются иностранным правительством.

На рис. 11-5 показано, почему ДОЭ обходятся стране-импортеру доро-

же, чем при использовании импортной пошлины или квоты, ограничиваю-

щих торговлю на ту же величину.

В результате соглашения о ДОЭ импорт в такую страну составит вели-

чину q, что приведет к повышению внутренней цены на импортируемую

продукцию с Рт до Pd , сокращению спроса и увеличению предложения со

стороны национальных производителей. Внутренняя цена Pd превышает

не только мировую цену Pw, но и внутреннюю цену с учетом тарифа Рт,

поскольку введение ДОЭ не отменяет тарифа, которым облагается ино-

странная продукция. Однако ДОЭ ведут к тому, что государство теряет

доход, который при наличии лишь импортной пошлины или при продаже

лицензий на импорт доставался бы ему в виде выигрыша от повышения

цены. Величину этой потери составляет область (с + d), которую государ-

ство "дарит" зарубежным экспортерам. В итоге из-за сокращения импорта

доход государства от импортного тарифа составит область По-

требители от ведения ДОЭ понесут убытки в размере

производители выигрывают площадь 6, а чистые потери общества со-

ставляет область {а + с + d + e).

Таким образом, с точки зрения национально-государственных интере-

сов ДОЭ означают явные и однозначные потери. Имеющиеся исследова-

ния эффекта от ДОЭ в трех секторах американской экономики —в об-

ласти торговли текстилем, военным снаряжением и автомобилями —по-

казали, что около 2/з их стоимости для потребителя представляют собой

доходы иностранцев. По одним только японским автомобилям, на поставки

которых в США американское правительство потребовали ДОЭ со сто-

роны Японии, страна потеряла в 1984 г. 3,2 млрд. долл., причем львиную

долю составила перекачка средств в Японию, а не потери в эффективности

экономики США .

Почему же тогда страны-импортеры настаивают на введении ДОЭ их

торговыми партнерами? Основная причина, очевидно, состоит в том, что

ДОЭ дают выгоду национальным производителям страны-импортера, ко-

торым неограниченный ввоз того или иного товара из-за границы создает

дополнительные трудности в конкурентной борьбе. Кроме того, надо иметь

в виду и то, что в настоящее время ДОЭ не запрещается ГАТТ/ВТО, хотя с

2000 г. их предполагается отменить в рамках этой организации.

ДЕМПИНГ. Ограничения в международной торговле могут быть следст-

вием демпинга. Демпинг означает такую практику ведения внешней тор-

говли, когда экспортер продает свой товар за границей по цене ниже той,

по которой он продает на внутреннем рынке, или ниже себестоимости про-

изводства товара. Это значит, что демпинг —одна из форм международ-

ной ценовой дискриминации.

Обычно к демпингу прибегают в периоды экономических спадов, когда

отрасль не хочет сокращать производство, но продать весь товар на внут-

реннем рынке не имеет возможности. Тогда она обращается к рынкам за-

рубежных стран, подрывая тем самым их национальное производство, но

стабилизирует при этом собственное.

Практика международной торговли знает несколько видов демпинга:

постоянный, спорадический, хищнический.

Постоянный демпинг характеризует долговременную тенденцию фирм-

монополистов максимизировать прибыль, продавая товары по более высо-

кой цене на внутреннем рынке по сравнению с мировым рынком, где при-

ходится сталкиваться с конкуренцией иностранных компаний.

Спорадический демпинг представляет собой эпизодическую продажу

продукции на мировом рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

Чаще всего такой демпинг —следствие перепроизводства товаров и

стремление не допустить снижения цен на внутреннем рынке.

Хищнический демпинг означает временную продажу товара на зарубеж-

ных рынках ниже его себестоимости. Целью такого демпинга является, как

правило, устранение конкурентов по бизнесу, после чего отмечается за-

метный рост цен, что дает фирмам возможность реализовать свою моно-

польную власть в форме монопольной сверхприбыли.

Экономический анализ демпинга —лишь частный случай применения

теории дискриминирующей монополии. Если монопольная фирма не уча-

ствует в международной торговле, то в соответствии с правилом максими-

зации прибыли (MR = МС) она будет производить в объеме Qm и прода-

вать по цене Рт (рис. 11-6).

Демпинг становится выгодным, если на зарубежном рынке спрос более

эластичный, чем на внутреннем (для упрощения предположим, что он

характеризуется совершенной эластичностью и, следовательно, кривая

спроса и одновременно кривая предельного дохода представляют собой

горизонтальную линию на уровне мировой цены Pw ). В этом случае фирма

будет наращивать выпуск продукции и поставлять ее на мировой рынок до

тех пор, пока ее предельные издержки не сравняются с предельным дохо-

дом, получаемым от продажи по мировой цене ( МС = MRW), т. е. до уров-

ня Qw . При таком объеме производства фирма, руководствуясь принципом

рационального поведения, направит на внутренний рынок такой объем

продукции Q'm , для которого выполняется неравенство Pw < МС = MRW и

который будет продаваться по цене Р'т . Это значит, что объем экспорта

составит {Qw~Q'm).

Таким образом, на внешнем рынке фирма будет продавать товар по бо-

лее высокой цене, чем на внутреннем, а это и есть демпинг. В этом случае

она увеличит свою прибыль на сумму, соответствующую площади заштри-

хованной фигуры MNE (разница между MRW и МС, умноженная на объем

экспорта).

Использование демпинга в мировой торговле рассматривается как фор-

ма недобросовестной конкуренции вне зависимости от того, в каком виде

он выступает. Поэтому он запрещен как правилами ГАТТ/ВТО, так и на-

циональным законодательством ряда стран. В случае демпинга страны

вправе применять ответные меры. Они обычно принимают форму введения

антидемпинговой пошлины или угрозы ее введения. Антидемпинговая по-

шлина представляет собой временный сбор, вводимый импортирующей

страной для компенсации потерь от демпинга. Как правило, эта пошлина

устанавливается в размере разницы между ценой товара на внутреннем и

мировом рынках.

Каковы последствия введения антидемпинговых пошлин? На вопрос,

кто выигрывает, а кто несет потери в результате антидемпинговых меро-

приятий, не так легко ответить. Скорее всего, сторонники либеральных

взглядов вообще будут выступать против введения такого рода санкций

(за исключением, может быть, хищнического демпинга). Действительно,

какой смысл противодействовать фирмам, поставляющим свой товар по

заниженной цене, почему этим не пользоваться? Не исключено, что выиг-

рыш потребителей окажется выше ущерба, нанесенного демпингом отече-

ственным производителям. Однако конечный эффект введения антидем-

пинговых пошлин весьма неопределенный. Если, например, страна отка-

жется от демпинга и торговые ограничения в отношении нее будут сняты,

то импортирующая страна проиграет, а мировое хозяйство окажется в вы-

игрыше. Однако если страна, уличенная в демпинге, прекратит поставки

товаров на рынок, защищенный антидемпинговыми пошлинами, то ущерб

понесет как импортирующая страна, так и мировое хозяйство, поскольку

это приведет к нерациональному использованию ресурсов.

ПРОЧИЕ ФОРМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ. Кроме рассмот-

ренных выше способов количественного регулирования внешней торговли

в мировой практике используется множество других видов нетарифных

ограничений, среди которых:

•национальные стандарты качества (например, на оборудование,

сельскохозяйственную технику и т. д.);

•экологические требования (к автомобилям, технологиям и прочему,

загрязняющему окружающую среду);

•санитарные ограничения, запрещающие торговлю определенными

сельскохозяйственными товарами (например, фруктами в Калифорнии)

или продовольствием и напитками (например, пивом в Германии);

•требования к упаковке и маркировке изделий;

•внутренние налоги и сборы (например, в некоторых странах прогрес-

сивные дорожные налоги особенно велики для относительно боль-

ших автомобилей, что ограничивает их импорт);

•требования к содержанию компонентов, используемых в производ-

стве ряда товаров (например, в России запрещено использовать в

производстве продуктов питания некоторые виды пищевых добавок

и красителей, которые широко применяются в европейских странах).

Подобного рода ограничения оказывают заметное воздействие на на-

правления и объемы международных потоков товаров и услуг. Большинст-

во из них, безусловно, продиктованы заботой о жизни и здоровье граждан

страны, стремлением полнее проинформировать покупателей о возможных

последствиях, связанных с приобретением и использованием иностранной

продукции. В то же время очевидно, что эти ограничения одновременно

действуют как удобные инструменты протекционизма в пользу местных

производителей.

Крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле явля-

ются экономические санкции, в частности торговое эмбарго — запреще-

ние государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо

страны определенных видов продукции. В основе такого рода санкций

лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Они могут

носить как индивидуальный (одна страна вводит эмбарго на торговлю с

другой), так и коллективный характер (когда эмбарго вводится по реше-

нию ООН). Очевидно, что эмбарго наносит экономический ущерб всем

участникам этого процесса, поскольку ограничивает вывоз товаров и полу-

чение доходов страной-экспортером и лишает возможности потреблять эти

товары страной-импортером. Вместе с тем третьи страны, не присоеди-

нившиеся к эмбарго, при определенных условиях могут получать дополни-

тельный выигрыш, так как у них появляется возможность увеличить экс-

порт своей продукции за счет участвующих в санкциях стран.

Основные выводы

1. Теории международной торговли и внешнеторговая политика во все време-

на были и остаются объектом противоборства двух идеологий —доктрины

"свободы торговли" и доктрины "протекционизма".

2. Сторонники свободы международной торговли для доказательства ее

преимуществ ссылаются на экономический и социальный прогресс тех

стран, которые дальше других продвинулись по пути либерализации внеш-

неэкономических связей. При этом в качестве доводов приводится то, что

свободная торговля:

а) позволяет улучшить благосостояние торгующих наций, так как от-

крывает возможность использовать международную специализацию

производства и обмен на основе принципа сравнительных преиму-

ществ;

б) облегчает развитие конкуренции и поддерживает дух новаторства

среди производителей;

в) открывает возможность расширения рынков и, следовательно, меж-

дународной концентрации производства и массового выпуска то-

варов;

г) оптимизирует процесс распределения производственных ресурсов.

Протекционизм, напротив, с точки зрения адептов фритредерства, вреден,

так как:

а) подрывает основы национального производства, поскольку ослабляет

давление со стороны мирового рынка;

б) снижает благосостояние потребителей, которым приходится поку-

пать товары по более высоким ценам из-за введения протекционист-

ских мер;

в) усиливает международное соперничество государств и создает угрозу

стабильности мирового хозяйства.

3. Вместе с тем опыт практически всех стран показывает, что политика пра-

вительственного контроля за внешней торговлей имеет и свои достоин-

ства. Благодаря протекционизму удается:

а) поддерживать государственную безопасность страны;

б) защитить более высокие уровень жизни и заработную плату в

стране;

в) сохранить некоторые социальные классы и виды деятельности;

г) добиться определенных политических целей в отношениях с другими

странами.

В защиту протекционистских мер приводятся и экономические аргументы:

а) возможность улучшения условий торговли и увеличения экономиче-

ского выигрыша;

б) поддержка национальной промышленности на этапе ее зарождения и

становления;

в) повышение уровня занятости национальных ресурсов;

г) смягчение кризиса в отраслях, испытывающих экономические труд-

ности;

д) преодоление кризиса платежного баланса;

е) введение мер в отместку за ограничительные действия другой сто-

. роны;

ж) ограждение национальной экономики от кризисных явлений в мировом

хозяйстве.

4. Политика государства в области внешней торговли осуществляется с

помощью как тарифных, так и нетарифных методов. На практике эти мето-

ды сводятся к взиманию государством таможенных пошлин с экспортно-

импортных операций. Совокупность установленных таможенных пошлин со-

ставляет таможенный тариф.

5. Импортные таможенные пошлины делятся на два вида: адвалорные и

специфические. Адвалорные пошлины представляют собой определенный

процент от стоимости импортируемого товара. Специфические пошлины

взимаются в виде фиксированной суммы с единицы облагаемого товара в

соответствии с его измерением (вес, площадь, объем и т. д.). Введение

импортных пошлин чаще всего выгодно национальным производителям и

государству, получающему дополнительный доход в бюджет от возросших

цен. Напротив, потребители несут потери, поскольку вынуждены покупать

меньше импортных товаров и по более высоким ценам. Эти потери всегда

оказываются больше выигрыша, получаемого производителями и государ-

ством, а это означает, что суммарный чистый эффект для благосостояния

нации будет отрицательным.

6. Экспортные таможенные пошлины, преследующие главным образом

фискальные интересы, используются в основном слаборазвитыми страна-

ми. В результате их применения внутренние цены понижаются и нацио-

нальные потребители получают некоторый выигрыш, в то время как произ-

водители несут определенные потери. Выигрывает также и государство.

Однако суммарный выигрыш общества оказывается меньше потерь произ-

водителей, так что чистые потери страны в результате экспортных пошлин

возрастают.

7. Развитые страны в большинстве случаев прибегают не к экспортным по-

шлинам, а к субсидированию экспорта, осуществляемого в формах:

а) предоставления низкопроцентных займов фирмам-экспортерам или

иностранным клиентам;

б) осуществления государственных расходов на стимулирование сбыта

экспортной продукции за рубежом;

в) предоставления фирмам налоговых льгот.

8. Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают им-

портные и экспортные квоты (контингенты), "добровольные" ограничения

экспорта, демпинг, торговое эмбарго и ряд других мер.

9. В результате введения импортных квот благосостояние потребителей

ухудшается, в то время как производители выигрывают. Однако чистый

эффект для благосостояния страны в целом оказывается отрицатель-

ным.

10. "Добровольные" ограничения экспорта с экономической точки зрения ана-

логичны импортной квоте, однако обходятся стране-импортеру значительно

дороже, поскольку решение об ограничении торговли принимается ино-

странным правительством. Основная причина их использования —выгода

национальных производителей стран-импортеров, которым ограничение

ввоза того или иного товара в страну создает дополнительные возможности

сбыта своей продукции на национальном рынке.

11. Демпинг, используемый в практике международной торговли, означает про-

дажу товара за границей по цене ниже той, по которой он продается на

внутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости производст-

ва товара. Чаще всего к нему прибегают в периоды экономических спадов,

когда отрасль не хочет сокращать производство, но продать свой товар в

полном объеме на внутреннем рынке не ил еет возможности. Демпинг

может быть постоянным, спорадическим и хищническим. Однако вне зави-

симости от формы демпинга его использов- ние в мировой торговле рас-

сматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещается как

правилами ГАТТ/ВТО, так и национальными законодательствами стран. В

случае установления факта демпинга страны вправе применить антидем-

пинговые меры.

12. Торговое эмбарго —запрещение государством ввоза в какую-либо страну

или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции, что яв-

ляется крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле,

поскольку означает введение экономической санкции против страны. Эм-

барго наносит экономический ущерб всем участникам международной тор-

говли, поскольку ограничивает вывоз товаров и получение доходов стра-

ной-экспортером и лишает возможности потреблять эти товары страну-

импортера.