Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

11.2. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Для реализации национальных интересов в сфере международных обменов

государство может использовать разные виды экономической политики.

Наиболее распространена торговая политика, которая выражается во

вмешательстве государства в экспортно-импортные операции участников

международного обмена товарами и услугами для воздействия на их мас-

штабы и интенсивность.

Не менее важна политика платежного баланса, с помощью которой

государство обеспечивает баланс текущих операций (торговый баланс, а

также баланс услуг и переводов) и баланс движения капиталов (приток и

отток капиталов).

Наконец, в своей деятельности государство использует и валютную

политику, которая включает совокупность мероприятии ЦБ страны в

сфере денежного обращения и валютных отношении для воздействия на

покупательную силу денег, курс национальной валюты и на внешнеэконо-

мические связи в целом.

Политика государства в области международной торговли может осу-

ществляться с помощью как косвенных инструментов (тарифных методов),

так и количественных ограничений (нетарифных методов). В данной главе

будут рассмотрены экономические последствия использования тарифных

методов регулирования внешней торговли. На практике эти методы сво-

дятся к взиманию государством таможенных пошлин с экспортно-им порт-

ных операций, осуществляемых национальными субъектами со своими

зарубежными партнерами.

Таможенные пошлины представляют собой налоги, взимаемые госу-

дарством с товаров в момент пересечения ими границы в протекционист-

ских либо фискальных целях. Совокупность установленных таможенных

пошлин составляет таможенный тариф.

Фискальная цель пошлины характерна прежде всего для бедных стран,

где пошлина составляет важный, а иногда главный источник бюджетных

доходов (не случайно здесь сохранились еще экспортные пошлины, упразд-

ненные почти во всех индустриально развитых государствах). Эта же цель

преследуется и богатыми странами, являющимися крупными экспортерами

продукции. Но в большинстве случаев существование таможенных пошлин,

повышающих цену на ввозимые товары, продиктовано протекционист-

скими интересами. Поэтому вначале рассмотрим последствия взимания

таможенных пошлин с импортируемых товаров.

ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА ИМПОРТ. Существуют два основных вида

таможенных пошлин на импорт: специфические и адвалорные. Специфиче-

ские пошлины взимаются в виде фиксированной суммы с единицы облагае-

мого товара в соответствии с его измерением (вес, площадь, объем и т. д.),

например 3 долл. за 1 баррель нефти. Адвалорные (от лат. ad valorem no

стоимости) пошлины представляют собой определенный процент от стои-

мости импортируемого товара, например 50%-й тариф на импортируемые

легковые автомобили. Стоимость товара определяется официальным путем

либо путем декларации.

И в том и в другом случае таможенная пошлина порождает ряд послед-

ствий для национальной экономики, которые проявляются в воздействии

на цены, количество, доход. В свою очередь, эти последствия сказываются

на благосостоянии потребителей, производителей, а также на состоянии

государственного бюджета.

Изменение благосостояния потребителей от введения импортного та-

рифа. Для определения влияния импортного тарифа на благосостояние потре-

бителей рассмотрим абстрактную модель рынка сахара в России (рис. 11-1).

На графике линия D изображает кривую спроса на сахар, а линия 5" — кривую внутреннего предложения сахара. Если бы российская экономика

носила закрытый характер, то внутреннее равновесие на рынке сахара сло-

жилось бы в точке £, которому соответствовала бы равновесная цена Рк .

Предположим, что сахар производится также и за границей, причем

мировая его цена Pw ниже российской равновесной цены РЕ , определяе-

мой взаимодействием внутреннего спроса и внутреннего предложения.

Внутренняя цена

__ с тарифом

" Мировая цена

Рис. 11-1. Российский рынок сахара и потери потребителей

в результате введения импортной пошлины

В этом случае России было бы выгодно импортировать сахар из-за рубежа.

Если российская экономика взаимодействует с остальным миром в режиме

свободной торговли, то сахар на российском внутреннем рынке будет реа-

лизовываться по мировой цене (предполагается, что он перевозится из

страны в страну с нулевыми издержками). По этой цене национальные

производители смогут обеспечить предложение сахара в объеме Qs, тогда

как величина спроса окажется значительно больше и составит Qd . Разница

между спросом и предложением в этом случае будет покрываться импор-

том сахара, объем которого составит величину Qd s. Приобретая сахар

по мировой цене, российские потребители получают выигрыш, размер ко-

торого определяется площадью треугольника, расположенного между осью

ординат, кривой спроса D и линией мировой цены Pw .

Предположим, что правительство России для защиты российских про-

изводителей сахара от иностранной конкуренции вводит специфический

таможенный тариф размером / за 1 т импортируемого сахара. В этом

случае импортеры сахара не повезут его в Россию до тех пор, пока внут-

ренняя цена не установится на уровне, превосходящем мировую цену как

минимум на величину t. Таким образом, в результате введения таможенной

пошлины цена сахара в России повысится с Pw до РТ (Рт —Pw л-t).

Кроме повышения цены, которое приведет к потерям части дохода

потребителей сахара, результатом введения импортной пошлины будет, с

одной стороны, сокращение спроса на сахар с Qd до Q'd , с другой —уве-

личение внутреннего предложения с Qs до Q[. Общий объем импорта при

этом сократится и составит разницу Q'd \.

Таким образом, в результате введения тарифа на импортный сахар

отечественные потребители этого товара понесут потери, равные сумме

площадей фигур (а + Ъ + с + d). Эти фигуры образуются ввиду того, что

теперь потребители вынуждены платить дороже за весь покупаемый сахар

(отечественный и импортный) и, следовательно, потреблять его меньше.

Теперь выигрыш отечественных потребителей уменьшится и составит

площадь треугольника, расположенного между кривой спроса £>, линией

новой цены Рт и осью ординат.

Изменение благосостояния производителей от введения импортного

тарифа. Подорожание импортного сахара в результате введения таможен-

ной пошлины обернется для отечественных производителей сахара допол-

нительным выигрышем, поскольку они смогут, во-первых, расширить

выпуск своей продукции и, во-вторых, повысить на нее цены. В нашем

примере внутренняя цена сахара под влиянием импортной пошлины под-

нимется с Pw до РТ, что даст возможность российским производителям

сахара увеличить его выпуск с Qs до Q\. Рост их выигрыша будет равен

площади фигуры а (рис. 11-1).

Доход государства от таможенного тарифа. Помимо производите-

лей и потребителей в рассматриваемой нами модели присутствует еще

государство. Роль государства заключается в организации сборов тамо-

женных пошлин и обращении их в доход государственного бюджета. Раз-

мер этого дохода равен ставке тарифа t, умноженной на объем импорта:

t{Q'd ~Q'S). На рис. 11-1 он представлен площадью фигуры с. Разумеется, в

реальной действительности государство вынуждено будет нести расходы,

связанные с организацией и деятельностью таможенной службы, поэтому

часть полученного дохода будет потрачена в самой таможенной системе,

вследствие чего чистый эффект для государства уменьшится.

Чистый эффект, получаемый страной от введения таможенного

тарифа на импорт. Он может быть определен на основании сопостав-

ления выигрышей и потерь потребителей сахара, национальных его про-

изводителей и государства. Потери потребителей составляют величину

{а + Ъ + с + а7), выигрыш производителей —а, доход государства —с.

В результате суммарный чистый эффект для благосостояния нации будет

отрицательным и составит величины:

Потери Выигрыш Доход Потери

потребителей производителей государства благосостояния

общества

a+b+c + d - а - с = b + d

На рис. 11-1 величина {b + d) —это два треугольника, площадью кото-

рых измеряются потери благосостояния, которые в конечном счете понесет

общество от введения таможенного тарифа на импорт. Экономический

смысл данных треугольников потерь заключается в снижении эффектив-

ности, происходящем из-за искажающего влияния импортного тарифа на

поведение национальных производителей и потребителей сахара, заставляя

их действовать так, как если бы импорт стал более дорогим, чем он есть

на самом деле. Первый треугольник Ъ —это производственные потери,

вызванные расширением производства сахара выше оптимального уровня

под воздействием импортной пошлины. В результате страна производит у

себя сахар, который дешевле было бы купить за границей. Второй тре-

угольник d представляет собой потребительские потери, являющиеся

результатом повышения цены и снижения потребления из-за введения им-

портной пошлины.

ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА НА ЭКСПОРТ. Взимание таможенных пошлин

с определенных экспортных товаров также является инструментом тор-

говой политики государства. Только в исключительных случаях такие

пошлины устанавливаются из протекционистских соображений (воспре-

пятствование экспорту сырья, содействие его использованию националь-

ными обрабатывающими предприятиями). Главная же цель экспортных

пошлин —фискальные интересы правительства. Поэтому не случайно, что

они используются в основном развивающимися странами и государствами

с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их

редко, а в США налогообложение экспорта вообще запрещено законода-

тельно. Развитые страны на практике в отношении экспорта чаще исполь-

зуют политику субсидирования, чем налогообложения.

В развивающихся странах, где применяются экспортные пошлины, они

почти всегда налагаются на базовые и сырьевые товары, составляющие

самую большую часть экспорта данной страны (хлопок в Египте, кофе в

Бразилии, минеральное сырье в Боливии, нефть, газ и некоторые другие

товары в России и т. д.).

Для построения модели, показывающей влияние экспортной пошлины

на благосостояние потребителей и производителей страны-экс портера,

предположим, что Россия является экспортером картофеля. Будем исхо-

дить также из того, что ее торговая политика не может повлиять на уровень

мировых цен на картофель, поскольку масштабы мирового рынка карто-

феля значительно превосходят производственные возможности России.

Последствия введения экспортной пошлины на картофель показаны на

рис. 11-2.

Если бы российская экономика не была связана с мировым рынком, то

картофель в России продавался бы по цене внутреннего равновесия РИ .

Поскольку экономика России —часть мирорэго рынка, то в условиях

свободной торговли внутренняя цена на картофель совпадает с мировой

ценой Pw , объем экспорта составляет велич шу Qs -Qd •Экспортная по-

шлина в размере t делает экспорт картофеля из России менее прибыль-

ным, поскольку часть выручки от его продажи государство будет обращать

в свой доход, поэтому производители увеличат предложение картофеля

на внутреннем рынке. Это снижает уровень внутренней цены, которая со-

ответствовала мировой, и теперь она будет ниже на величину экспортного

тарифа и составит Рт. Снижение внутренней цены стимулирует расшире-

ние внутреннего потребления картофеля с Qd до Q'd. В новых условиях

равновесия российские производители картофеля сократят объемы его

производства с Qs до Q's и часть высвободившихся ресурсов перебросят

в какую-либо другую сферу деятельности. Одновременно сократятся и

объемы экспорта до величины Q's 'd .

Теперь оценим последствия введения экспортной пошлины для бла-

госостояния потребителей и производителей, а также для удовлетворения

государственных интересов. Очевидно, что в результате снижения цены

на внутреннем рынке производители картофеля несут потери, величина

которых в общей сложности составит область (a + b + c + d + e). Однако

потребители картофеля получают в результате снижения цены выигрыш

в размере области (а + Ь). Выигрывает также и государство, получающее

в бюджет доходы от налогообложения экспорта. Размер этого выигрыша,

соответствующего объему экспорта {Q[-Q'd), равен области d. В целом

чистые потери страны от введения экспортной пошлины составили об-

ласть (с + е).

Таким образом, в результате налогообложения экспорта в экономике

произошло перераспределение части ресурсов и ,доходов: одни субъекты

экономики выиграли, другие —понесли потери. Выигрыш потребителей

и государства получен за счет производителей, чье благосостояние ухуд-

шилось. Однако суммарный выигрыш общества (в лице потребителей и

государства) оказался меньше потерь производителей на величину (с + е),

которая не компенсируется ничьим выигрышем. Как видим, экспорт-

ная пошлина представляет собой зеркальное отражение импортной по-

шлины с той лишь разницей, что здесь основные потери несут не потре-

бители, а производители. Государство же и в том и в другом случае вы-

игрывает.

ЭКСПОРТНЫЕ СУБСИДИИ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПОШЛИНЫ. В боль-

шинстве случаев многие страны на практике прибегают не к экспортным

пошлинам, а к субсидированию экспорта. Оно осуществляется в разных

формах: предоставление низкопроцентных займов фирмам-экспортерам

или иностранным клиентам; государственные расходы на стимулирование

сбыта экспортной продукции за рубежом (например, через рекламу и пре-

доставление дешевой информации о конъюнктуре экспортного рынка);

предоставление фирмам налоговых льгот в зависимости от объема произ-

водимых на экспорт товаров и услуг.

Государственная поддержка может предоставляться экспортерам раз-

ных отраслей в зависимости от национальных потребностей, но наиболь-

шими субсидиями во многих, страда^ ШКЗукЭТСа ЯрОЙ'зШдй'телЙ сельско-

хозяйственной продукции. Для этого разрабатываются и реализуются спе-

циальные государственные программы содействия фермерским хозяйствам

через правительственные закупки на средства налогоплательщиков избы-

точной сельскохозяйственной продукции, а также выплаты премий за не-

возделывание посевных площадей. Чтобы снизить бюджетные затраты на

проведение политики поддержки фермеров, европейские государства,

США и Канада продают по заниженным ценам избыточную продукцию за

границу, иногда прибегая к дополнительному субсидированию, предлагая

товар в основном развивающимся странам, для которых цены мирового

рынка слишком высоки.

Разумеется, предоставление субсидий экспортерам стимулирует разви-

тие экспортных производств и создает некоторые конкурентные преиму-

щества национальным производителям на мировых рынках. Однако обо-

ротной стороной экспортных субсидий может быть введение компенсаци-

онных импортных пошлин теми странами, куда направлены экспортные

потоки. Такая процедура допускается нормами ГАТТ/ВТО и иногда ис-

пользуется в мирохозяйственной практике. Экономическое содержание

воздействия экспортных субсидий и противостоящих им компенсационных

импортных пошлин показано на рис. 11-3.

Предположим, Россия является экспортером металла и субсидирует его

продажу в США. На графике представлен американский рынок импорти-

руемого из-за рубежа металла. В условиях свободной торговли и при от-

сутствии субсидий равновесное состояние рынка изображает точка А, по-

казывающая, что американские потребители готовы покупать, а зарубеж-

ные фирмы готовы поставлять в США металл по цене Ро в объеме QQ .

компенсационные пошлины

Объем

импорта

Рис. 11-3. Совмещение экспортных субсидий

и компенсационных пошлин

Экспортные субсидии, предоставляемые российским правительством

компаниям, поставляющим металл в США, приведут к тому, что они сни-

зят цену металла до /*,, в результате чего американские потребители уве-

личат импорт до Qx. Это вместе с тем означает, что другие зарубежные

поставщики металла в США не смогут конкурировать при цене Р}, по-

скольку их предельные издержки окупались лишь при цене Ро, вследствие

чего они понесут убытки в размере заштрихованного треугольника ABC.

Однако снижение цены с Ро до Р{ увеличивает чистый выигрыш амери-

канских потребителей металла на величину площади Р0АСР1.

Если правительство США введет на российский металл компенсацион-

ные импортные пошлины, достаточные для нейтрализации российских

экспортных субсидий, ситуация вернется в исходное состояние с ценой Ро

и объемом торговли Qo, характерное для свободной торговли. С позиций

общемировой эффективности это был бы позитивный шаг, поскольку по-

зволил бы устранить потери, представленные треугольником ABC. Однако

итоговый результат в этом случае будет иным по сравнению с ситуацией

до введения экспортных субсидий. Несмотря на то что объем торговли не

меняется (остается равным QQ) и равновесие восстанавливается в точке А,

совмещение мероприятий по субсидированию экспорта и компенсацион-

ному налогообложению импорта оборачивается потерями государствен-

ного бюджета вывозящей страны, превращающимися в доход государст-

венного бюджета принимающей страны. Иначе говоря, в случае компен-

сационных пошлин российские налогоплательщики уже не субсидируют

отечественный экспорт, а финансируют американский бюджет.

Величина этого перераспределяемого между государствами дохода рав-

на площади ADPXPQ . В то же время, отказывая своим потребителям метал-

ла в дешевом импорте и теряя из-за этого треугольник ACD, американское

правительство идет навстречу тем производителям металла, которые не

получают экспортных субсидий, что способствует более эффективному

использованию ресурсов в мировой экономике.