Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

11.4 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика

которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека.

Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предпола-

гает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонополь-

ного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное

государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функциониро-

вания и контроля для достижения следующих целей:

− развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономи-

ческую безопасность для страны;

− реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жиз-

ни;

− осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;

− социальной защиты и поддержки нуждающихся;

− проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

− активной социальной политики и социального партнерства.

Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими

материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, ко-

нечной целью которой является повышение благосостояния населения.

Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулиро-

вание всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основные направления соци-

альной политики – это обеспечение определенного стандарта благосостояния для всех членов общества и

обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей для предпринимательства и труда. Это

достигается через перераспределение доходов в обществе, выплаты пенсий и пособий нетрудоспособным,

малообеспеченным и безработным, обеспечение общего образования и необходимой медицинской помо-

щи для всех, либерализацию бизнеса, поощрение малого бизнеса, поддержание высокой занятости насе-

ления, регулирование трудовых отношений.

Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она

направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населе-

ния через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и

сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через

госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и соци-

альных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с вы-

сокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат со-

циальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, ус-

танавливаемых рынком. Однако перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению эконо-

мической эффективности, которое американский экономист А. Оукен сравнил с "дырявым ведром".

Масштабы утечки из этого ведра определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социаль-

ных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения

труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов

приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетека-

нию его в теневой сектор.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от ин-

фляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений

граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется

как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она

предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компен-

сации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является защита

населения от безработицы.

Безработица – такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти рабо-

ты. Уровень безработицы (УБ) характеризуется нормой, которая рассчитывается как отношение общего

числа безработных (Б) к численности рабочей силы (РС) в процентах

РС

УБ = Б ⋅ 100 %.

Экономисты выделяют три основных типа безработицы.

􀂾 Фрикционная (от английского friction – трения, разногласие) – добровольная кратковременная

безработица, связанная с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция, счи-

тается неизбежным.

􀂾 Структурная безработица порождается технической перестройкой производства, когда спрос на

рабочую силу определенной квалификации уменьшается. В Приморье это особенно ощутимо в уголь-

ном комплексе. Такая безработица является вынужденной и требует соответствующих мер государства

по переподготовке кадров. Фрикционная и структурная составляет естественный уровень безработицы

(5...6 % от трудоспособного населения) и характерны для современного общества, даже в условиях пол-

ной занятости.

􀂾 Циклическая безработица обусловлена общим падением производства в ходе экономического

цикла. Насколько она опасна для общества помогает судить закон Оукена, в соответствии с которым ка-

ждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за собой сокращение ВНП

на 2,5 %.

Безработица также сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации

работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает

и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприя-

тиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и кон-

троль за уровнем цен) и ликвидационном – снижение инфляции посредством экономического спада и

роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1 % безработица

в течение года должна быть на 2 % выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безрабо-

тицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через

биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, социальная защита безработных, создание

дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государст-

ва, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.

В условиях переходной экономики России социальная политика отличается не столько набором сво-

их направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. С од-

ной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение

социальных программ, с другой – решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более со-

кращающиеся материальные возможности государства и общества. Это определяет ориентацию соци-

альной политики на выполнение принципа экономической рациональности, в соответствии с которым

задача государства – создание условий для повышения доходов.