7.3 ГОСУДАРСТВО КАК ХОЗЯЙСТВУЮЩИЙ СУБЪЕКТ

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качест-

ве самостоятельного хозяйствующего субъекта – это так называемый государственный сектор.

Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежа-

щих центральным или местным государственным органам.

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые

независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие

группы:

1 Несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государствен-

ные и муниципальные школы, детские сады);

2 Самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные доро-

ги, государственные холдинги и корпорации);

3 Юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме ак-

ционерных обществ).

Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.

Государственное предпринимательство – инициативная деятельность предприятий и других госу-

дарственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собст-

венником имущества или управляющим на условиях договора (контракта).

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы госу-

дарства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация – преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различ-

ных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйст-

вующим субъектам. Цели приватизации в разных странах можно представить следующим образом.

Страны рыночной экономики:

− сокращение задолженности государственного сектора;

− развитие рынка;

− стимулирование предпринимательства;

− расширение индивидуальных свобод;

− развитие народного капитализма, ослабление профсоюзов.

Россия:

− формирование слоя частных предпринимателей;

− повышение эффективности деятельности предприятий;

− создание конкурентной среды, содействие демонополизации экономики;

− привлечение иностранных инвестиций;

− социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств

от приватизации.

В развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвоз-

мездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажу государственного жилья квартиро-

съемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. В России главными

способами стали купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе

по максимальной цене, продажа акций (долей) в капитале предприятия после их преобразования в ак-

ционерные общества, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частич-

но. При этом в основу выбора способов приватизации положен размер предприятий.

В современной экономике в зависимости от изменения формы и субъекта собственности выделяют

несколько видов приватизации:

− большая приватизация – преобразование предприятий в акционерное общество и распределение

акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи;

− малая приватизация – продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам или

группам инвесторам;

− спонтанная приватизация – приватизация по "закону джунглей", при которой государство отказы-

вается от регулирующей роли;

− частичная имущественная приватизация – продажа имущества каждого отдельного предприятия

по частям.

Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так боль-

шая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления.

Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения яв-

ляются более эффективными, однако в условиях российского монополизма их выбор не всегда целесо-

образен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами собственности представителей

номенклатуры.

Приватизация является одной из сторон разгосударствления.

Разгосударствление – уменьшение функций государства в экономике, передача части полномочий

государственных органов предприятиям, развитие конкуренции и предпринимательства. Однако разго-

сударствление создает собственные проблемы, что убедительно показала история рыночных преобразо-

ваний 1980 – 90-х гг. в России. Поэтому поиск оптимальных пределов государственного и частного сек-

торов в экономике остается достаточно актуальной задачей для многих государств, хотя основной прин-

цип такого соотношения известен: " Конкуренция – везде, где возможно, регулирование – лишь там, где

необходимо".

Роль и значение государственного сектора в экономике индустриально развитых стран различается

как по объему, так и по структуре. Как показывает исторический опыт, происходящее некоторое время

сокращение общественного сектора доходит до определенного рубежа, а затем начинается расширение.

Такие изменения зависят от ряда факторов: исторических, географических, экономических, политиче-

ских

и т.д. условий. Действие этих факторов к тому же привело к формированию особых систем макроэконо-

мического регулирования, получивших название моделей (табл. 9).

9 Модели государственного сектора

Степень огосударствления

производства и внешнеторго-

Характеристики модели вых ограничений

Высокая Низкая

Высо-

кий

Социалистиче-

ская

Скандинав-

ская

Объем

производства

общественных

благ и транс-

фертов

Низкий Латиноамерика

нская Либеральная

По горизонтальной "оси" расположена "степень обобществления экономики": доля государственных

предприятий в национальном производстве и степень протекционизма во внешней торговле. По верти-

кальной "оси" откладывается степень развития государства всеобщего благосостояния – величина соци-

альных трансфертов и объем производства общественных благ. В таблице отображены четыре крайние

модели государственного хозяйства: 1) социалистическая, характеризующаяся высокой долей государст-

венной собственности и существенными объемами перераспределения; 2) скандинавская; 3) латиноаме-

риканская, основанная на внешнеторговом протекционизме и импортозамещающем росте и 4) либе-

ральная, которая встречается крайне редко и в чистом виде существовала лишь в Гонконге и Сингапуре.

Каждая модель государственного сектора представляет собой целостную систему, определенное сочета-

ние элементов и реализуется в виде комплекса мер экономической политики и соответствующих госу-

дарственных институтов, разрабатывающих и реализующих эти меры. Но в рамках каждой модели мо-

жет произойти перемещение центра тяжести с одного направления на другое, смена приоритетов –

именно это обеспечивает их гибкость и выживание. Важной особенностью современного периода явля-

ется тенденция к сближению моделей различных типов. В этом плане переход постсоциалистических

стран к рынку может рассматриваться как движение от социалистической модели к либеральной.

Проблемы и противоречия в обществе, возникающие при таком переходе можно проиллюстрировать

двумя особенностями переходной экономики. Первая из них состоит в том, что при переходе от плановой

экономики к рыночной на первых этапах реформирования роль государства в экономике уменьшается.

Приватизация государственной собственности существенно расширяет границы частного сектора и ры-

ночных механизмов. Однако данный переход осуществляется в условиях системного кризиса, сопровож-

даемого уменьшением ВВП, падением инвестиционной активности, инфляцией, финансовым кризисом,

увеличением безработицы. Возникают такие негативные явления, как нестабильность настоящего, неоп-

ределенность будущего, отсутствие гарантий прав собственности и др. Разработка и реализация антикри-

зисных стратегий и программ во многом ложатся на плечи государства, что требует усиления его роли в

экономике. К тому же экономика все больше испытывает дефицит ресурсов, способных обеспечить реше-

ние назревших проблем. Поэтому на первый план выдвигаются либо расходы государства, либо внешние

заимствования. Вторая особенность переходной экономики связана с усилением государственного

регулирования, которое сталкивается с тремя трудностями: опасениями со стороны общества рецидивов

элементов старой распределительной системы и всеобщего дефицита товаров; отсутствия механизмов,

способных эффективно использовать ресурсы в общественном секторе экономики; неопределенность в

направлении использования дополнительных доходов государства.

В России в соответствии с постановлением правительства от 4 января 1999 г. "О прогнозе развития

государственного сектора экономики Российской Федерации" в состав государственного сектора эконо-

мики входят: государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, акционерные об-

щества, в уставном капитале которых контролирующий пакет голосующих акций (более 50 %) находит-

ся в государственной собственности (федеральной или субфедеральной). Основой такой классификации

является функционально-управленческий принцип, т.е. в состав государственного сектора включаются

только те хозяйственные объекты, функционирование и развитие которых полностью определяется и

контролируется государством. Исключение из состава государственного сектора муниципальных пред-

приятий неявно вводит в оборот понятие трехсекторной экономики, состоящей из государственного, му-

ниципального и негосударственного (частного) секторов, что противоречит международной практике.

Важной проблемой остается отнесение к государственному сектору экономики вертикально интегриро-

ванных хозяйственных структур, строящихся по типу финансово-промышленных групп. Один из воз-

можных подходов к этой проблеме предполагает использование своеобразной "государственной цепоч-

ки". Если более 50 % акций материнской компании находится в руках государства, то она относится к

государственному сектору. Если, в свою, очередь эта компания держит более 50 % акций дочерней фир-

мы, то последняя тоже относится к государственному сектору. Иными словами, если материнская ком-

пания контролируется государством, а дочерняя – материнской, то, следовательно, дочерняя фирма так-

же косвенно регулируется государством.

Таким образом, государственный сектор – двойственное и противоречивое образование. Он включа-

ет в себя как бы два начала: рыночное – основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже,

отчуждении права собственности, и нерыночное – основанное на неэквивалентности обмена, внерыноч-

ных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным

и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность очень

часто порождает неэффективность использования экономических ресурсов в нем и искажение в

распределении доходов. Данная двойственность в производстве общественных благ вызывает

необходимость действенного законодательного регулирования данного сектора с целью создания

условий для эффективного использования экономических ресурсов в производстве общественных благ и

рационального распределения возникающих здесь доходов в соответствии с реальными правами,

функциями и ответственностью всех субъектов отношений в данном секторе экономики. Тем не менее в

развитых странах в государственный сектор вовлекается от 30 до 60 % ресурсов экономики в

зависимости от национальных традиций, структурных и других факторов. Фактические данные

показывают, что государственный сектор вполне сопоставим по своим масштабам с частным, тогда как

при более низком уровне развития один из секторов занимает явно доминирующие позиции.

С этой точки зрения современное положение в России можно считать достаточно специфичным.

Дело в том, что при всех пороках существующей социально-экономической системы нельзя упускать из

виду, что за десятилетие реформ в стране возникли все основные рыночные экономические институты.

Теперь Россию можно причислить к странам, определяемым как "нарождающиеся рынки". Это, по мне-

нию доктора экономических наук, заведующего сектором ИЭ РАН А. Нестеренко, имеет несколько важ-

ных последствий для экономической политики. Во-первых, такая ситуация означает, что российская

экономика реагирует на государственное регулирование так же, как и рыночная экономика любой дру-

гой страны. Во-вторых, государство должно максимально быстро избавить экономику от тех пут, кото-

рые мешают частным производителям. Высокие налоги и чрезмерное административное регулирование

"стимулируют" уход предпринимателей в теневую экономику. В результате страдает не только частный

капитал, но и само государство, которое никак не может собрать столько налогов, чтобы хватило на вы-

полнение нормальных государственных функций, не говоря о "бюджете развития", промышленной по-

литике и т.п. В-третьих, государство должно помогать развитию рыночных институтов, создавать благо-

приятную среду для отечественного и зарубежного бизнеса. И наконец, в-четвертых, в стране назрела

необходимость формирования нового характера отношений между федеральным центром, субъектами

Федерации и внешним миром.