Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

7.1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Рыночный механизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Суще-

ствуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется

вмешательство государства. Таким образом, провалы рынка обуславливают содержание экономических

функций государства, таких как: защита рынка и борьба с монополиями, регулирование "внешних" эф-

фектов, регулирование денежной массы в обращении, решение социальных проблем, производство об-

щественных товаров.

Рассмотрим сущность экономических функций государства. Саморегулирующаяся рыночная систе-

ма способствует рождению монополии, а значит уменьшению конкуренции.

Монополия – рынок одного продавца, возникает тогда, когда отдельный производитель занимает

доминирующее положение и контролирует рынок данного товара. Это имеет негативные последствия,

так как для получения прибыли в отсутствие конкурентов не обязательно осваивать эффективные техно-

логии, снижать затраты и расширять сбыт, достаточно установить монопольно высокие цены и навязать

их потребителям. Последним придется мириться с тем, что товары будут продаваться в ограниченных

количествах, а качество их снизится. Таким образом, вмешательство монополии в рыночную среду ведет

к перераспределению богатства в ее пользу. В таких условиях государство вынуждено взять на себя от-

ветственность за обеспечение эффективного функционирования хозяйственной системы. С этой целью

применяется антимонопольное законодательство, препятствующее объединениям крупных предпри-

ятий. Его классическим примером является антитрестовское законодательство США. Первым актом стал

знаменитый закон Шермана 1890 г., который был направлен в основном против монополизации торгов-

ли и коммерческой деятельности. Впоследствии американское правительство приняло еще несколько

нормативных актов, совершенствующих антимонопольное законодательство и распространяющих его

на различные сферы рынка. Антитрестовское законодательство США оказало большое влияние на раз-

витие антимонопольных законов в других странах, включая и современную Россию.

Не менее сложным вопросом для государства является регулирование так называемых "внешних"

или побочных эффектов.

Внешние эффекты – факторы, которые не учитываются при определении общественного продукта,

но которые влияют на благосостояние людей. На микроуровне внешние эффекты могут быть определе-

ны как издержки или выгоды от производственных операций, не учтенные в ценах. Внешние эффекты

могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эф-

фекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении

реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит

оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков

улучшается без вложения капитала их владельцев. Наиболее важным примером внешних затрат, которые

несет общество, является загрязнение окружающей среды. Ориентированная на спрос рыночная эконо-

мика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный

оборот, что в конце концов поставило на грань выживания человечество. Ухудшение экологической си-

туации привело к необходимости осуществления жестких регламентирующих мер со стороны государ-

ства, так как только оно способно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных пер-

спектив.

К числу недостатков рынка относится проблема, связанная с контролем денежной массы в обраще-

нии. Механизм свободной конкуренции не обеспечивает экономику нужным количеством денег для разви-

тия производства, поэтому имеет место нехватка или, наоборот, изобилие денег. Решение этих вопросов

государство осуществляет в лице Центрального банка. В отличие от других финансовых институтов,

руководствующихся соображениями коммерческой выгоды, центробанк страны призван защищать

интересы общественные. Его основными задачами являются эмиссия национальной валюты,

финансирование правительства, осуществление расчетных операций с коммерческими банками, контроль

над деятельностью коммерческих банков, а также регулирование обменного курса национальной

денеОжснообйо еед винниимцаын и ед сроувгоре.м енное государство вынуждено обращать на существование социальных

проблем. Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка,

приводит к дифференциации в уровне жизни населения, социальной незащищенности наиболее бедных

слоев. Если рыночное распределение не устраивает большинства населения страны, то это чревато серь-

езными социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, долж-

но государство. Перемещение части доходов от обеспеченных слоев к нуждающимся возможно двумя

путями: через так называемые трансферты и установление фиксированных цен на социально значимые

товары и услуги, а также минимального размера оплаты труда.

Трансферты – выплата денег, передача товаров и услуг населению или фирме в одностороннем по-

рядке, а не в обмен на товар или деньги. Примером трансфертных платежей служат различные пособия

– инвалидам, безработным, стипендии и т.д.

Борьба с бедностью в современном обществе часто связана с решением проблем безработицы. Роль

государства в этой сфере отношений совсем не сводится к тому, чтобы любой ценой обеспечить полную

занятость. Задача состоит в другом – в эффективном регулировании рынка рабочей силы, поддержании с

помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места, осуществление про-

грамм по созданию новых рабочих мест и т.д.

Важнейшей функцией государства остается удовлетворение тех общественных потребностей, которые

невозможно измерить в деньгах и превратить в платежеспособный спрос. В современном обществе круг

таких потребностей весьма широк, а их игнорирование абсолютно немыслимо. Никакое общество не мо-

жет обходится без национальной обороны, народного образования, единой энергетической системы, сил

охраны общественного порядка, аппарата управления государством и т.п. Поскольку речь идет о товарах и

услугах, которыми пользуются поровну все граждане страны, они получили название "общественных то-

варов".

Общественные товары – товары, предоставляемые государством на благо всех граждан или боль-

шинства населения страны. Они оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются от-

дельными потребителями на рынке. Их главными признаками являются:

− нераздельность в производстве;

− неисключаемость из потребления;

− неконкурентоспособность на рынке.

Общественные товары имеют очень сложную структуру. Часть из них (например, национальная

оборона) потребляется всем населением страны поровну, другая (услуги милиции данного региона)

лишь частью населения, третья (коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного на-

селенного пункта) – лишь малым коллективом. При этом общественные блага могут иметь отдельные

свойства частных экономических благ. Так, высшее образование имеет черты общественного товара –

студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, по-

скольку студентом становится не каждый желающий, а значит, высшее образование не отвечает принци-

пу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на со-

четании рыночной и государственной основы.

Все рассмотренные функции государства в экономике должны соответствовать трем важнейшим

принципам экономической деятельности: эффективности, справедливости и стабильности. Эффектив-

ность обозначает, что государство призвано создавать условия, обеспечивающие эффективное функцио-

нирование производства. Справедливость предполагает перераспределение доходов граждан и хозяйст-

венных организаций для сглаживания имущественного неравенства, рождаемого рынком. Стабильность

требует проведения специальных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуа-

ции в стране.

Анализ экономических функций позволяет полнее представить модель функционирования рыноч-

ной экономики. Кругооборот денежных и товарных потоков в макроэкономике показан на рис. 15.

Ошибка!

Рис. 15 Схема расходов на импорт:

1 – потребительские расходы; 2 – чистые налоги; 3 – сбережения;

4 – национальный доход; 5 – правительственные займы;

6 – правительственные закупки; 7 – поступления от экспорта;

9 – чистый приток капиталов; 10 – расходы на национальный продукт;

11 – инвестиционные расходы; 12 – инвестиционные средства;

13 – чистый приток капиталов; 14 – платежи владельцам ресурсов