Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

3. Инновационный тип занятости населения: политика регулирования на рынке труда при формировании инновационного типа занятости

С учетом типа общественного производства со свойственной ему системой

пропорций (доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный) можно

выделить три типа занятости: экстенсивный, интенсивный и интегральный

(инновационный). Российский рынок труда характеризуется экстенсивным типом

воспроизводства, который еще не сменился преимущественно интенсивным, не

говоря уж об интегральном типе воспроизводства, который нередко называют

постиндустриальным или инновационным). Об этом свидетельствуют следующие

тенденции изменения занятости:

почти стабильное использование труда пенсионеров и подростков,

сохранение высокого уровня занятости в сфере материального

производства,

существенное сокращение работников в государственном секторе,

повышение доли рабочих среди всех категорий работников,

стабильно высокая урбанизация занятости,

низкая заработная плата,

создание частными фирмами постоянного ядра (из хорошо знакомых или

рекомендованных доверенными лицами работников) и периферийной части

(работники, привлекаемые на временной основе).

Однако, несмотря на то, что экстенсивный тип занятости вначале уступает

место преимущественно интенсивному, уже сейчас намечаются некоторые

инновационные факторы повышения производительности труда. К таким факторам

относятся: технический прогресс, образование и профподготовка,

перераспределение занятости из низкопродуктивных в высокопродуктивные

отрасли (финансирование, кредитование, торговля, управление, сфера услуг), рост

занятости женщин, национальных меньшинств и молодежи в тех сферах

деятельности, где их труд наиболее полезен.

Инновационная занятость проявляется также в реструктуризации времени

труда и отдыха на основе инновационных технологий в сфере производства.

Происходит объективный процесс реструктуризации рабочих мест для мужчин и

женщин, в том числе в домашнем и семейном хозяйстве. Уже сейчас женщины

начинают овладевать новыми профессиями, чтобы перейти в новые сферы

деятельности, такие как социальное и информационное обслуживание, малый

бизнес. Т. о., следует говорить о возможном переходе от экстенсивного типа

занятости к инновационному, что, по сути, является своеобразной революцией в

экономике. 1Результатом анализа всех этих тенденций явилось определение

инновационного типа занятости, адекватного инновационной экономике как

экономике будущего. Инновационная занятость – это способность отдельного

человека, кадрового потенциала фирмы, трудовых ресурсов отрасли, экономически

активного населения территории максимально быстро приспосабливаться к новым

потребностям экономики, вызванным технологическими нововведениями. Так как

приоритет в воспроизводственной функции трудового потенциала отдается

молодому поколению и женщинам, то возникает потребность определения

инновационного типа занятости молодежи и женщин и выделения намечающихся

в этой связи тенденций на рынке труда, а также тактики и стратегии

программирования занятости.

На наш взгляд, инновационный тип занятости молодежи тесно связан с

оптимизацией и рационализацией молодежной занятости, с выработкой

мобильности данной группы населения на рынке труда путем повышения качества

образования, осуществления профориентации и переподготовки.

Инновационный тип женщин связан с необходимостью решать две задачи:

повышение конкурентоспособности женской рабочей силы и адаптации ее к

новым экономическим условиям, что предполагает реформирование не только

женских рабочих мест, но и структуру образования и профессиональной

подготовки.

Следует учитывать, что инновационный тип воспроизводства характеризуется

интеграцией прогрессивных экстенсивных тенденций с интенсивными. Эффект такой интеграции заключается в том, что не только наращивается и обновляется

действующая структура производства, но и создается новый (инновационный)

потенциал, не имевший до этого аналога, другими словами, дополнительно

создаются производственные мощности (экстенсивный параметр) по изготовлению

видов продукции или оказанию услуг самого современного назначения,

обгоняющие всех остальных производителей на шаг два или более (интенсивный

параметр)1 Инновационный тип общественного производства рождает новые

отрасли, подотрасли, предприятия, требует новейших рабочих мест и профессий.

Путь к инновационному типу занятости идет через эволюцию текущего состояния

и накопление преображающих перемен. При переходе к такому типу занятости

государственная политика на рынке труда, степень ее реалистичности и

регулирующего воздействия на сферу занятости, программы содействия занятости

с использованием макроэкономических механизмов управления зависят по

существу от учета двух основных положений: направленности общей стратегии

занятости, характера ее адаптивности к специфическим условиям на данном этапе.

Поэтому тактика и стратегия занятости населения значительно различаются.

Тактика – это ближайшие действия по урегулированию занятости, направленные

на обеспечение достойного существования населения. Осуществляя

стратегическое программирование, мы должны помнить о том, что сразу изменить

ситуацию с экстенсивным характером использования рабочей силы невозможно.

Значит надо ее смягчить, предусматривая в федеральных и региональных

программах реальные меры и источники амортизации. Одновременно в

программах необходимо заглядывать и в будущее, связанное с формированием

занятости инновационного типа. Некоторые тенденции занятости уже известны:

увеличение доли населения во вторичной, неполной и сезонной занятости,

увеличение доли населения, занятой в мелком и среднем бизнесе,

переориентация занятости значительной части населения на сферу услуг,

отток большой доли населения в теневой сектор.

Иначе говоря, целевые установки программирования занятости связаны с

изменением общеэкономических, территориальных, отраслевых, внутриотраслевых

и семейных пропорций разделения труда.

Изучение взаимодействия современного инновационного процесса и рынков

труда в развитых капиталистических странах позволяет выявить некоторые

тенденции, представляющие интерес для российской экономики.

Введение рыночных принципов привело к необходимости реструктуризации.

Прежде всего, это проявилось в сокращении ВНП. Затем последовал процесс

стабилизации. Однако, на сегодняшний день уровень стартового года (1990) смогли

перешагнуть только Восточная Германия и Польша. Слабое промышленное

развитие на протяжении всего трансформационного процесса характерно для

Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии и Румынии, постоянно продолжает

сокращаться ВНП в России и на Украине.1

Современный тип экономического развития, представленный западной

экономикой, - информационный. Для него характерна и особая структура

занятости: преобладает труд, связанный с «индустрией человека», с решением

научно-технических задач, отличающихся высоким уровнем общего и

профессионального образования занятых. Причем, характерен широкий подход к

образованию. В нем видят не только основу эффективного приложения

производственного потенциала работника, но и базу для развития творческого

начала, способности самостоятельно принимать решения, вырабатывать новые

идеи. Применительно к России, на наш взгляд, правомернее вести речь об

индустриальном (экстенсивном) типе занятости, причем с некоторыми

особенностями и противоречиями. Одно из основных таких противоречий –

расхождение между фиксируемым уровнем образования и, соответственно,

требованиями, предъявляемыми людьми к рабочим местам, - с одной стороны, и

реальной потребностью народного хозяйства в кадрах определенных профессий и

квалификаций – с другой.

Другая важная особенность – преобладание массовых профессий узкого

профиля (станочники, выполняющие шаблонные операции, слесари, сварщики и т.

д.)

Кризис обрабатывающей промышленности подорвал гегемонию

индустриальной занятости.

По мнению немецких экономистов, макропроблему (а именно проблему

занятости населения) можно решить за счет гибкости на микроуровне, за счет

адаптационной способности предприятия в области производственной кадровой

политики. 2

В разработке и реализации инновационных программ предпочтение следует

отдавать малому бизнесу. Технический прогресс дает малым и средним

внедренческим, высокотехнологичным фирмам современную технику,

соответствующую их размерам, позволяющую вести производство и разработку на

высоком техническом уровне. Активизации малого бизнеса в исследовательской

сфере в немалой степени способствует появление новой формы финансирования

капиталовложений для этого типа предприятий – рискового капитала для

внедренческих фирм с высокой долей риска. Современное состояние экономики

требует от внедренческих предприятий быстроты реакции. Гибкости, мобильности,

способности к риску в случае неопределенного результата. Этим требованиям

отвечают малые и средние фирмы, так как крупные предприятия с их гигантскими

размерами, многоуровневыми структурами, бюрократическими процедурами и

ограничением творческой инициативы не всегда охотно идут на технологическую

перестройку производства. Мелкие фирмы имеют ряд преимуществ,

способствующих успеху нововведений:

- узкая специализация научных поисков (в отличие от крупных предприятий,

которые распыляют материальные и людские ресурсы на множество

проектов);

- быстрая адоптация к рынкам;

- гибкость управления;

- гибкость внедренческих коммуникаций;1

- гибкость рабочего времени и места.

Одним из перспективных направлений в современных условиях является

стимулирование новых инновационных форм занятости, обеспечение гибкости

рынка труда. Однако для того чтобы обеспечить занятость трудоспособного

населения и создать гибкий рынок труда, необходимо, кроме факторов

формирования рынка труда, учитывать его сегментацию.

Сегментация рынка труда – это разделение рабочих мест и работников на

устойчивые, замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей

силы своими границами.2

Рынок труда представляет собой сложную систему взаимоотношений,

которые подразделяются на части – подсистемы в виде конкретных целевых

рынков, называемых сегментами.

Сегментация рынка труда – это процесс разделения работодателей и

продавцов труда по объединяющим их признакам. Сегментарный рынок труда –

это рынок с четко обозначенными частями – сегментами, на которых

сосредотачиваются определенные категории работников.

Сегментирование производится по разным критериям,, например:

географическое положение (регион, город, район и т. д.), демографические

характеристики (половозрастной и семейный состав населения), социально-

экономические характеристики (уровень образования, стаж работы,

профессиональная квалификация, состав и др.), экономические показатели

(распределение покупателей по формам собственности, по их финансовому

состоянию); распределение продавцов труда по уровню материальной

обеспеченности и степени нуждаемости в средствах существования и др.).

Инновационное общество: социально-экономические ориентиры России / Статьи и тезисы докладов

научно-практической конференции 21-22 июня 1995 г., Пермь, 1995.

Особое значение имеет выделение сегментов, в которых сосредоточены

малоконкурентные группы лиц, нуждающиеся в работе: молодежь, вступающая в

трудоспособный возраст, пожилые работники и инвалиды, женщины с детьми, т. е.

все те, кто особо нуждается в социальной поддержке со стороны государства.

Одним из факторов реализации активной политики занятости является модель

гибкой занятости. Так, например, механизмом реализации гибких трудовых

отношений в Германии является гибкое рабочее время и рабочее место, а также

соединение политики рынка труда и рабочего времени. Это объединение

преследует следующие цели:

предотвращение возникновения безработицы;

качественное преодоление структурного перелома;

установление новых отношений занятости.2

Ситуация с трудоустройством молодежи может измениться, если на этапе

перехода к экономическому росту, повысится заинтересованность работодателей в

обновлении кадрового потенциала, который под влиянием кризисных условий

заметно «постарел» во многих сферах деятельности. Потребность в ротации кадров

появится, когда благоприятно изменится общая хозяйственная конъюнктура,

произойдет увеличение оплаты труда, наряду с ростом его интенсивности, а также

с повышением качества товаров и услуг.

Для выполнения выше перечисленных условий, а также для достижения

соответствия спроса и предложения на рынке труда государство должно выбрать

направление политики занятости, ее тактику и стратегию.

Политика – термин, под которым следует понимать совокупность конкретных

мер и действий, направленных на достижение заблаговременно определенного

результата.

Исходя из данного определения, можно определить следующие атрибуты

политики.

Во-первых, политика должна быть конкретна. Ее цели, определяющие, что

именно необходимо добиться с точки зрения эффекта и конечных результатов, должны быть поставлены ясно, желательно, чтобы они количественно

оценивались.

Во-вторых, политика должна быть реализуема, т. е. проводимые в ее рамках

действия, разработанные в соответствии с поставленными целями, должны быть

поддержаны соответствующими ресурсами и привязанными к институтам, ее

реализующим. Сами институты должны обладать способностью исполнить

политику.

В-третьих, политика должна иметь конкретный объект воздействия

(проблему, группу населения и т.д.), при этом требуется ясность в том, что именно

действие в рамках данной политики способны решить или смягчить проблему.

В-четвертых, политика должна быть эффективна, т. е. иметь конкретные

максимальные результаты, достигаемые вовлечением минимального количества

ресурсов.

В соответствии с уровнями регулирования занятости можно выделить

государственную и региональную политику.

Федеральная или общегосударственная политика – это унитарная политика,

проводимая на общероссийском рынке труда, активная по отношению к условиям

занятости (рабочим и учебным местам), высвобождаемым работникам и

незанятому населению, пассивная по отношению к открытому рынку труда,

движению рабочей силы, самодостаточная по отношению к социально-трудовой

сфере, финансируемая за счет внебюджетных фондов занятости, формируемых на

принципах « социального налога» на занятости и перераспределяемых в

соответствии с государственными приоритетами занятости, регулируемая законом

о занятости населения РФ как частью социального законодательства, который

является законом прямого действия, осуществляемая под контролем службы

занятости как части системы органов исполнительной власти РФ, соответствующая

этапу становления цивилизованного рынка труда с системой гарантий по

безработице. Объектом регулирования федеральной политики занятости выступает

занятость населения в РФ. Среди целей государственного регулирования можно

выделить: поддерживание полной занятости1, сдерживание безработицы на

социально-допустимом уровне, борьба с массовой безработицей, развитие

трудовых ресурсов, предоставление гарантий занятости и поддерживание доходов

безработных. Государственный уровень регулирования предполагает такие формы

и методы регулирования как: сохранение, поддерживание и создание рабочих мест,

регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы, предоставление

государственных гарантий занятости и поддержание доходов безработных,

включая профобучение и переподготовку, меры адаптации к новым условиям

занятости, материальную помощь социально незащищенным безработным.

Организация государственной политики занятости базируется на федеральной и

региональной программах содействия занятости и создания рабочих мест.

Государство выполняет следующие функции: является гарантом занятости

населения, оказывает активное противодействие безработице, осуществляет

социальную защиту безработных. Субъектом государственной политики занятости

является Министерство труда и социального развития РФ, региональные органы

исполнительной власти.

Региональные особенности занятости и функционирования рынка труда

проистекают из специфики формирования экономически активного населения,

сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и

комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и

эффективностью производства, инвестиционной активностью и

привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны

федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия

желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в

сфере профобучения и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую цель

управления трудовыми ресурсами и совокупностью рабочих мест, занятостью как

на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Региональная (на уровне субъекта РФ) политика занятости - политика на

уровне субъекта РФ, учитывающая особенности локальных рынков труда, активная

по отношению к структурам рынков труда и системе экономической активности

населения, избирательная по отношению к условиям занятости, интегрированная с

социально-трудовыми отношениями, финансируемая за счет системы социального

страхования от безработицы и инвестиционных программ, реализуемых на

региональном уровне, регулируемая основами законодательства РФ о труде и

занятости, законами прямого действия, принимаемыми на уровне субъекта

Федерации, осуществляемая на принципах социального партнерства и в пределах

компетенции региональных органов труда и занятости, соответствующая этапу

федерализации социально-экономических отношений формированию автономных

рынков труда в регионах.

На этом уровне объектом регулирования выступает региональный рынок

труда субъекта РФ. Цели регулирования включают следующие: согласование

спроса и предложения рабочей силы, развитие трудовой и профессиональной

мобильности работников в соответствии с конъюнктурой рынка труда,

регулирование безработицы на основе трудовой активизации безработных. Данные

цели достигаются при помощи использования следующих форм и методов

регулирования: активное трудовое посредничество на открытом рынке труда,

инвестирование в рабочую силу, направленное на повышение

конкурентоспособности и мобильности, социальное страхование от вынужденной

безработицы, избирательное поддерживание рабочих мест и развитие форм

занятости с учетом конъюнктуры рынка труда. Организация политики занятости на

данном уровне основывается на оперативном регулировании регионального и

локальных рынков труда, системы социального страхования от безработицы,

целевые комплексные программы профессионально-квалификационного

совершенствования рабочей силы, эффективной занятости и мобильности

безработных. На региональном уровне государство обеспечивает правовые

гарантии социальной справедливости на рынке труда, активную помощь

вынуждено безработным в профобучении, трудоустройстве и переезде к новому

месту работы. Субъектами региональной политики занятости являются

региональные органы труда, занятости и миграции, инфраструктуры рынка труда,

система социального партнерства на уровне субъекта РФ.1

Постановление от 24 июня 1999г. №10/261 (программа продлена на 2001 год)

На региональном уровне основным субъектом регулирования занятости

выступает служба занятости. Однако потенциальные возможности последней в

России по ряду причин недоиспользованы. Ее позитивное влияние на рынок труда

даже в условиях экономического спада может быть повышено. Кроме таких

внешних обстоятельств, как ограниченное число имеющихся вакансий,

ликвидация Фонда занятости, ведущее к сокращению активных программ,

имеются и другие, так называемые, внутренние факторы, активизация которых

позволит мобилизовать дополнительные резервы повышения эффективности ее

деятельности.

Один из наиболее мощных институциональных факторов, влияющих на

эффективность активной и пассивной политики, - степень интеграции трех

ключевых функций: 1) подбор рабочего места и работника; 2) администрирование

выплат пособий по безработице; 3) направление безработных на активные

программы.

К активным формам политики на рынке труда относятся расходы на статью

«финансовая поддержка», выражающаяся в виде предоставления финансовой

помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под

процент ниже среднебанковского. Средства, расходуемые на пособия по

безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий,

принято называть пассивной политикой.

Следует отметить, что постепенно основным направлением перемен в области

политики занятости становится смещение акцентов с пассивного возмещения

потери доходов безработных и индивидуальной помощи через посредничество в

трудоустройстве к расширению активных мер вмешательства в рынок труда.

Однако, на наш взгляд, в регионах с высоким уровнем безработицы

приоритетом в деятельности служб занятости должна является выплата пособий

(пассивная политика), но это не означает, что надо сворачивать переподготовки и

обучения безработных. Лица, прошедшие переподготовку, как правило, находят

работу или повышают свою конкурентноспособность на рынке труда.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет следует отдавать

активной политике.

Приоритетом в период экономического спада должна быть не

высокозатратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых она

осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке труда,

проводимая во всех рыночно ориентированных странах. Это означает

необходимость разработки принципиально иной системы страхования от

безработицы. Таким образом, к политике занятости необходимо предъявлять

следующие основные требования:

I. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации

требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность

рабочей силы, высвобождение лишних работников. Высокая степень занятости

населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности

работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в

новых рабочих местах, обеспечением инновационных форм занятости.

II. Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к

необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом важно, чтобы

это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих

стимулирование работников к повышению производительности труда.

В рамках государственной и с учетом региональной политики занятости

необходимо разрабатывать адресные программы, направленные на обеспечение

занятости каждого конкретного сегмента рынка труда. Так, например, в

программах по обеспечению занятости женщин необходимо заглядывать в

будущее, связанное с формированием занятости инновационного типа. В

программах необходимо придерживаться следующих направлений:

- переориентация женщин на надомные рабочие места, связанные с

использованием телекоммуникаций и компьютеров;

- повышение удельного веса женщин, занятых в сфере материальных и

нематериальных услуг – социальных, бытовых, финансовых,

инжиниринговых, маркетинговых;

- более широкое привлечение женщин к управлению, увеличение числа

женщин менеджеров;

- сокращение доли женщин занятых тяжелым физическим трудом и особенно

на вредных участках работы;

- развитие семейных и партнерских предприятий, создание новых рабочих

мест в фирмах малого и среднего бизнеса специально для женщин, резкое

увеличение числа женщин предпринимателей;

- формирование нового типа семейного разделения труда, основанного на

внедрении в быт средств малой механизации, перераспределении функций в

семейном хозяйстве.

Выше отмеченные направления позволят трансформировать структуру женских

рабочих мест с учетом общецивилизационных закономерностей женской

занятости.

Объектом адресных программ могут выступать:

- подростки от 14 до 15 лет, имеющие неполное среднее образование. Эта

категория молодежи на рынок труда вступает впервые, не имеет опыта работы,

поэтому, на наш взгляд, необходимо создать при службах занятости ускоренные

курсы, подготавливающие молодежь для работы в сфере услуг (парихмахеры,

продавцы, почтальоны, секретари, швеи и т. д.), с учетом потребностей рынка

труда, причем обучение должно осуществляться в кредит. Оплата за обучение

должна производиться после трудоустройства подростков ежемесячно равными

долями в размере 15 % от заработной платы до окончательного возмещения

расходов на обучение.

Предпочтение следует отдавать профессиям, которые позволят подросткам

открыть собственное дело и зарегистрироваться предпринимателями. По

необходимости следует предоставлять кредиты и предусмотреть льготную форму

регистрации молодежи в качестве предпринимателей. Необходимо учитывать, что

не у всех молодых людей есть способности к предпринимательству, поэтому

следует проводить тщательный отбор молодежи на основе конкурсных программ и

работы с психологом.

Наряду с выше обозначенными мерами необходимо проводить профориентацию

подростков 14-15 лет, нацеливая их на продолжение образования.

- молодежь от 16 до 18 лет (выпускники школ и профтехучилищ). Для данной

группы молодежи одним из приемлемых выходов из сложившейся ситуации может

быть налаживание связей между предприятиями и учебными заведениями, причем

предприятия, делающие заказы на молодых специалистов должны поощряться

посредством предоставления им налоговых льгот и льготных кредитов. В

дальнейшем в соответствии с этими заказами можно сузить специализацию в

учебных заведениях.

- молодежь в возрасте от 18 до 25 лет. Численность безработной молодежи в

данной группе сокращается естественным путем за счет срочной службы в армии

мужского населения. Остальную часть молодежи необходимо заинтересовать в

продолжении образования, что отодвинет сроки выхода молодежи данной

категории на рынок труда. Однако благосостояние семей не всегда позволяет

молодым людям продолжить обучение и очень часто возникает необходимость в

трудоустройстве. Поэтому для данной категории молодежи следует предоставлять

рабочие места, не наносящие ущерб их основной деятельности – учебе. Речь идет о

временной (сезонной) работе, гибком или неполном рабочем дне, а также о

выполнении работы в домашних условиях.

Для реализации выше указанных мер следует создавать бюро по трудоустройству и

социальной помощи молодежи в учебных заведениях, что уже практикуется в

отдельных ВУЗах.

- молодежь в возрасте от 25 до 29 лет. В данную возрастную категорию людей, как

правило, входят молодые люди, имеющие высшее образование или средне-

специальное образование и стаж работы.

По нашему мнению, молодым людям, имеющим высшее образование,

необходимо предоставить возможность получения второго высшего образования

бесплатно на конкурсной основе, что позволит отодвинуть сроки выхода молодежи

на работу и обеспечит российский рынок труда высококвалифицированными

специалистами. Отбор ВУЗов, предоставляющих второе бесплатное высшее

образование должен производиться также на конкурсной основе и с учетом степени

соответствия предлагаемых ВУЗом специальностей потребностям российского

рынка.

Среди общих мер, направленных на сокращение численности безработной

молодежи во всех выше упомянутых группах можно выделить следующие:

- поддержка мелкого и среднего бизнеса, что позволит значительно увеличить

количество рабочих мест;

- поддержка негосударственных предприятий в производственных отраслях в

широком смысле: государственное страхование рисков, выделение льготных

кредитов под конкретные эффективные программы, обеспечение предприятия

материальными ресурсами и гарантирование сбыта продукции;

- квотирование рабочих мест для молодежи (квота – определение минимальной

численности лиц, подлежащих трудоустройству на данном предприятии) и т.д.

Важнейшим условием реализации новой модели занятости является

финансовая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличение

ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем.1

Практика свидетельствует, что переход сферы труда к инновационному типу

занятости - задача чрезвычайно сложная и пока проявляет себя лишь как

определенная тенденция. Учитывая интересы стратегически важных, и в то же

время наименее защищенных групп населения, мы не только решаем проблему

воспроизводства трудовых ресурсов, но и ускоряем создание нового механизма

труда, который позволит быстрее решить сложные проблемы, стоящие перед

экономикой России.