Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

МИФ 4. Прожиточный минимум – это граница выживания

Реальность: прожиточный минимум превышает границу выживания

Россия была первой страной СНГ, в которой после начала рыночных

преобразований в 1992 году была принята официальная методика измерения бедности. В

соответствии с этой методикой, как уже упоминалось, к бедным относятся все, кто имеет

доходы (или расходы) ниже прожиточного минимума. Значимость показателя

прожиточного минимума для социальной политики стимулирует интерес к нему со стороны государства, населения, общественных организаций, ученых, профсоюзов. В

частности, нередко в средствах массовой информации ведутся дискуссии о том, является

ли прожиточный минимум минимумом в смысле физиологического выживания, можно ли

говорить о том, что он завышен или занижен. Внимательный читатель отметит, наверное,

что минимум не может быть завышен, потому, что он «минимум». Но в том и суть

проблемы, что этот «минимум» очень относителен. Согласно российским стандартам, у

семьи обязательно должен быть холодильник, а вот в Китае так не считают. Более того, и

в России сто лет назад так не считали. Можно еще возразить, что раньше и жили меньше,

и может, в некоторой степени, потому, что холодильников не было! Но в Китае и сейчас

продолжительность жизни выше. Данный пример мы приводим для того, чтобы еще раз

подчеркнуть относительность понятия «прожиточный минимум», о чем говорилось и в

разделе 1.1.

Вопросы, связанные с расчетом прожиточного минимума, - предмет большого

спора ученых, длящегося более 100 лет, но мы остановимся на них очень коротко, чтобы

только разъяснить суть проблемы. Начнем с комментария по поводу расчета

прожиточного минимума для установления черты бедности. Как отмечалось в разделе

1.1, процедура решения этого вопроса сводится к тому, чтобы оценить минимальную

потребность человека в продуктах питания, непродовольственных товарах и услугах.

В советский период эта задача решалась непосредственно путем определения

списка продуктов, товаров и услуг, включаемых в минимальную потребительскую

корзину. Выполнялись эти расчеты не столько для целей оценки уровня бедности, сколько

для расчета плана производства товаров и услуг первой необходимости, которые должны

быть дешевыми, чтобы гарантировать всем возможность их приобретения. Страны с

рыночной экономикой, имеющие более разнообразный и динамично меняющийся рынок

товаров и услуг, не берут на себя обязательства прямого определения перечня

необходимых товаров по причине того, что существует много взаимозаменяемых товаров,

номенклатура и цена которых постоянно меняется (в первую очередь это относится к

непродовольственным товарам). Поэтому, например, в США оценивается только

стоимость минимальной продуктовой корзины, а минимально необходимые расходы на

непродовольственные товары и услуги оцениваются исходя из анализа потребления 20%

самых бедных семей.

В 1992 г. выбор подхода к определению прожиточного минимума был обусловлен

кризисным состоянием экономики и сводился к следующему:

1. На основе анализа расходов 20% самых бедных оценивалась доля расходов

населения на продукты питания, непродовольственные товары, услуги и

обязательные платежи8.

2. Специалистами по питанию нормативным методом определялась стоимость

самой дешевой продуктовой корзины, гарантирующей питание по современным

стандартам потребления белков, жиров, углеводов, витаминов и минеральных

веществ.

3. Затем на основе двух указанных выше показателей устанавливалась величина

прожиточного минимума.

4. В дальнейшем структура прожиточного минимума сохранялась неизменной, что

позволяло определять черту бедности только по данным статистического

наблюдения за динамикой стоимости минимальной продуктовой корзины.

В прожиточном минимуме 1992 г., рассчитанном в среднем для всего населения

России, расходы на питание составляли 68.3%; на непродовольственные товары - 19.1%;

на услуги - 7.4%; на налоги и платежи - 5.2%. Следует также отметить, что прожиточный минимум оценивался отдельно: для детей в возрасте до 6 лет; для детей в возрасте от 7

до 15 лет; для трудоспособного населения и для пенсионеров.

Начиная с первого квартала 2000 г. расчет величины прожиточного минимума

ведется по новой методике, утвержденной постановлением Минтруда и Госкомстата РФ

в апреле 2000 г. В новом прожиточном минимуме увеличены расходы на

непродовольственные товары и услуги. В результате перехода к новому порядку расчетов

его величина стала превышать стоимость прожиточного минимума 1992 гг. на 15-20%.

Таким образом, кстати, с точки зрения набора товаров прожиточный минимум в России

является более щедрым, чем американский. Прожиточный минимум 2000 г. определяется

только на основе нормативного метода. Это означает, что устанавливается полный

перечень товаров и услуг, входящих в состав минимальной потребительской корзины и

определяется стоимостная оценка такого набора. Теперь структура прожиточного

минимума не фиксируется и меняется в зависимости от динамики цен на

продовольственные и непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные

платежи. Например, в 1 квартале 2000 г., когда стоимость нового прожиточного

минимума соответствовала 1138 руб., доля расходов на питание составляла 53%, а в 3

квартале 2002 г., при общей стоимости прожиточного минимума в 1817 руб., расходы на

питание снизились до 46.6 %. Так или иначе, очередной «скачок» показателей бедности,

вызванный пересмотром методики, привел лишь к увеличению числа людей, формально

имеющих право на получение государственной помощи, но не к росту объемов помощи и

не к улучшению положения бедных. И это неудивительно, так как при росте доли бедного

населения, имеющего право на социальную помощь, у любой страны сокращаются

возможности помочь им за счет оставшихся «небедных». Единственным __________выходом в этой

ситуации является перевод всей системы социальной поддержки населения на принцип

адресности, то есть концентрация социальных расходов на помощи наиболее

нуждающимся.