Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

МИФ 3. Почти все население России является бедным

Реальность: определение числа бедных в России остается проблемой;

оценки варьируются от пятой части до половины населения

Динамика официальных показателей численности и доли бедного населения

приводится на рис.1. Если анализировать эти данные, то следует особо остановиться на

1994 и 2000 гг. В 1994 г. доля бедных существенно сократилась, а в 2000 г.

«подпрыгнула». На самом же деле в 1994 г. Госкомстат РФ изменил методику оценки

доходов населения так, чтобы учитывать (с помощью дополнительных оценок) доходы,

формирующиеся в неформальном секторе экономики. Если бы в 1994 г. применяли

действовавшую до того методику оценки доходов, то доля бедных оценивалась бы на

уровне 34%. Таким образом, изменение методики оценки уровня бедности привело к

существенному снижению числа бедных. В 2000 же году произошло изменение методики

расчета величины прожиточного минимума, приведшее к росту численности бедных

(подробнее информация об изменении методики приводится в следующем разделе). Если

к данным 2000 г. применить методику оценки доли бедных на основе прожиточного

минимума 1992 г., то во 2 квартале 2000 г. доля бедных оценивалась бы на уровне 27.6%

(согласно прожиточному минимуму 2000 г. она составила 34.7%)6. Следует также

отметить, что определение численности бедного населения в России в условиях

переходной экономики продолжает оставаться дискуссионной проблемой. Например,

международные исследования приводят показатели доли бедного населения,

варьирующиеся от 18 до 49 процентов7.

Неоднозначность вопроса о методах получения статистической информации для

оценки доходов населения, а также о методологии расчета уровня черты бедности

приводит к необходимости сопоставления различных показателей для выявления

комплексной картины такого явления, как бедность. Для целей социальной политики

важным индикатором уровня бедности является показатель недостающего дохода,

который позволяет оценить, сколько денег необходимо для того, чтобы поднять доходы

всех бедных до уровня прожиточного минимума. С экономической точки зрения этот

показатель измеряет глубину бедности, выраженную в рублях на одного бедного или в

процентах от всех доходов населения России. На рис.1 приведены данные,

характеризующие именно динамику недостающего дохода, выраженного в процентах от

доходов населения всей страны. Другими словами, этот индикатор бедности позволяет

ответить на вопрос, какую долю доходов нужно перераспределить в пользу бедных, чтобы

обеспечить всем доходы на уровне прожиточного минимума и выше. В настоящее время

этот показатель соответствует примерно 5% от совокупных доходов населения России,

что указывает на возможность реализации некоторой перераспределительной социальной

политики в пользу бедных, основанной на воплощении принципа адресности социальных

расходов, то есть на преимущественном предоставлении определенных социальных льгот

и выплат бедным семьям.

Рис.1: Доля бедного населения и величина недостающего дохода в 1992-2002 гг.

33,5

5,9

31,5

5,3

22,4

3,3

24,7

3,8

22,0

3,1

20,7

2,8

23,3

3,5

28,4

4,9

29,1

5,1

27,6

4,6

27,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

%

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 III кв.

2002

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

Недостающий доход