Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

МИФ 2. Бедности в России не было до начала рыночных реформ

Реальность: бедность была и в СССР, но не афишировалась

Некоторая информация, касающаяся истории бедности и социальных программ в

России до революции и после прихода к власти большевиков приводится в Приложении 1.

Там можно увидеть, как, начиная уже c IX века, складывалась система поддержки бедного

населения, как она эволюционировала. Что же касается более близких нам времен, то в

первую очередь приходится сказать, что в течение многих лет в Советском Союзе вопрос

о бедности не рассматривался как важный для определения приоритетов социальной

политики. Считалось, что бедных в СССР нет, а если кто и есть – так это бездельники и

тунеядцы. Однако уже в 1957 году был установлен минимум заработной платы (27-35

руб. в месяц), который определялся на основе стоимости минимальной потребительской

корзины. Более того, как отмечается в Приложении 1, прожиточный минимум в России

начал рассчитываться еще в 1918 году, хотя и лишь для целей определения минимальной

заработной платы; сведения о нем регулярно публиковались в средствах массовой

информации. Просуществовал этот показатель около 10 лет.

К 70-м годам минимальная заработная плата была поднята до 150% от величины

прожиточного минимума, а минимальная пенсия по старости - до уровня стоимости

прожиточного минимума для пенсионера. Полагалось, что всеобщая занятость,

установление минимального размера пенсии и заработной платы (включая норматив

иждивенческой нагрузки) на уровне прожиточного минимума гарантируют для всех

граждан защиту от бедности. Однако простой анализ показывал, что реальная жизнь

складывалась иначе. В частности, семьи работников с минимальной оплатой труда при

наличии двух детей попадали в число бедных (негласно это в определенной степени

признало и государство, введя в 1975 году пособие на детей в малообеспеченных семьях).

Аналогичные ситуации возникали, когда в семье появлялся неработающий взрослый,

студент, пожилые люди, не получающие пенсию, и другие иждивенцы. Кроме того,

плановые органы явно лукавили при расчете стоимости минимальной потребительской

корзины, принимая во внимание только государственные цены покупки и игнорируя

обширный рынок перепродажи дефицитных товаров.

В результате в 1985 г. (при пороге бедности в 75 рублей) среди семей рабочих и

служащих 16% имели доходы ниже прожиточного минимума, а среди колхозников 39%5.

Накануне рыночных реформ, в 1989 г., в зависимости от того, какие цены использовались

для оценки прожиточного минимума, 16-25% населения имели доходы ниже

прожиточного минимума.

Начало рыночных преобразований тесным образом связано с падением уровня

жизни населения, и, следовательно, с обострением проблем бедности. Согласно

официальным данным Госкомстата РФ, 1992-1993 гг. были одними из наиболее

неблагоприятных периодов с точки зрения роста бедности (см. рис.1). Это стало

следствием либерализации цен, в результате чего реальные доходы граждан снизились на

40%. Однако в целом из приведенного выше видно, что бедность – это не дитя реформ, а

социально-экономическое явление, не знающее временных и пространственных границ и

лишь меняющее конкретные формы проявления. Это означает, что бедность была и в

советское время и в более ранние периоды становления России как государства, есть

сейчас и сохранится в будущем.