Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

МИФ 1. Бывает общество, в котором нет бедных

Реальность: бедные будут всегда, однако понимание бедности не

одинаково в разных странах и меняется с течением времени .

Сегодня во всем мире идут активные дебаты среди ученых, политиков,

общественности, о причинах бедности, ее различных проявлениях в странах с различным

уровнем жизни, разнообразных стратегиях помощи бедному населению. Бедность как

социально-экономическое явление тесно увязана как с уровнем экономического развития,

так и с неравенством в доступе к материальным и нематериальным благам. Это означает,

что, во-первых, бедность будет существовать всегда, меняются только формы ее

проявления; во-вторых, она относительна во времени и в пространстве. Каждая страна в

конкретный исторический период использует свое понимание бедности. Однако наиболее

распространенными в мире являются два подхода: абсолютная и относительная

концепции бедности.

Концепция абсолютной бедности означает, что бедными считаются семьи,

собственных ресурсов которых недостаточно для удовлетворения базовых потребностей.

Иными словами, понятие абсолютной бедности предполагает, что правительство страны

утверждает набор самых необходимых для потребления товаров и услуг, стоимость

которых составит пороговое значение или черту бедности. Данным подходом пользуется,

например, Россия, где в качестве черты бедности используется показатель прожиточного

минимума, США и многие другие страны.

Определение же относительной бедности гласит, что люди бедны в том случае,

если их доходы значительно ниже уровня доходов того сообщества, в котором они

проживают, даже если при этом они достаточны для поддержания уровня жизни.

Ключевым в этом случае является тот факт, что относительно бедные не могут позволить

себе иметь того, что имеет основная масса граждан, и поэтому они ощущают некоторое

состояние исключенности из сложившегося в стране стиля и образа жизни . Таким

образом, они автоматически попадают в разряд «униженных и оскорбленных», а их

уровень жизни – в разряд неприемлемо низкий.

Разделение двух указанных концепций достаточно условно. В частности, понятие

базовых потребностей относительно и различается между странами (в Канаде в это

понятие входит благоустроенный туалет, а в Нигерии нет). С другой стороны, понятие

относительной бедности все же в итоге включает в себя некий определенный набор

товаров, услуг и социально значимых потребностей, отсутствие которых считается

недопустимым в данной стране и в данный период времени. Оценки масштабов

бедности проводятся во всем мире, при этом используются различные методы, что

нередко затрудняет международные сопоставления. Для того, чтобы можно было

сравнивать страны между собой, используются показатели, предложенные ООН и

составляющие 1 или 2 доллара США в день. Важно понимать, что эти показатели

рекомендуется использовать не для целей политики; их задача – облегчить проведение

международных сравнений. Пример таких сравнений приводит таблица 1.

Таблица 1. Количество людей, живущих ниже черты бедности, определенной ______________в

размере 2 доллара США в день в группах развивающихся стран, 1987, 1990, и 1998

Regions Количество людей, живущих менее, чем на 2 доллара в день

( млн. чел)

1987 1990 1998

Восточная Азия и

Тихоокеанский регион 1,052.3 1,084.4 892.2

(то же исключая

Китай)

299.9 284.9 260.1

Средняя Азия и

Восточная Европа 16.3 43.8 92.9

Латинская Америка 147.6 167.2 182.9

Ближний Восток и

Северная Африка 65.1 58.7 62.4

Южная Азия 911.0 976.0 1,095.9

Центральная и Южная

Африка 356.6 388.2 474.8

Итого 2,549.0 2,718.4 2,801.0

Источник: Доклад о мировом развитии, Всемирный банк, 2002.

Таблица 1 показывает, в том числе, что бедность как явление имеет место на всех

континентах. Однако читатель заметит, что данные приводятся только по развивающимся

странам. Не означает ли это, что бедности нет в экономически наиболее развитых

обществах? Посмотрим на данные экономического лидера сегодняшнего дня –

Соединенных Штатов Америки.

В 1998 году Бюро Переписи США в своем докладе отметило, что «число бедных в

США в 1997 году составило 35.6 млн. человек, или 13.3% населения»3. При этом анализ

данных обследования доходов домашних хозяйств и их участия в социальных программах

(обследование SIPP) показал, что около 22 % населения США в течение, по крайней мере,

двух месяцев оказывались ниже федеральной черты бедности, хотя только 5% являлись

бедными в течение 2 лет. Для отдельных групп уровень бедности еще выше. Так, среди

испаноязычного населения этот уровень составил 41.8%, а для чернокожего 40.2%, а для

детей в среднем по всем этническим группам – 32.4%. При этом, конечно, нельзя не

отметить, что разница в уровнях черты бедности, отражающих уровень благосостояния и

экономического развития, между странами огромна; черта бедности в США составляет

16,400 долларов для семьи из четырех человек в 19974.

Даже из этих небольших иллюстраций видно, что феномен бедности существует

во всем мире, хотя его проявления могут быть различны. В странах с более низким

уровнем экономического развития бедность проявляется в основном в виде таких явлений,

как голод, отсутствие доступа к питьевой воде, неграмотность населения, высокая

смертность от простейших заболеваний (например, диарреи). В странах с высоким

уровнем благосостояния бедность может означать отсутствие средств на приобретение

товаров длительного пользование или невозможность получить ипотечный кредит.

Уровень бедности в той или иной стране зависит от множества факторов, но по

большому счету их можно свести к трем ключевым:

1. Достигнутый уровень социально-экономического развития.

2. Степень неравенства в распределении ресурсов.

3. Политика государства по отношению к тем, кто не может за счет собственных

усилий и средств достичь признанного минимально необходимым стандарта

уровня жизни.

Основу же политики противодействия бедности во всем мире составляют как

превентивные меры, направленные на снижение риска бедности и повышение

возможности самостоятельного преодоления материальных затруднений (в том числе,

страховые программы), так и меры прямой адресной поддержки тех, у кого таких

возможностей нет, а также тех, для кого развитие и восстановление этих возможностей

стоит очень дорого. Если такие программы достаточно результативны, то лишь

незначительная часть населения оказывается среди длительно бедных.