Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

Введение

Последние 10 лет проблемы социальной поддержки малообеспеченного населения

широко обсуждаются в российском обществе. Политики, ученые, представители власти и

общественных организаций принимают активное участие в этой дискуссии.

Преобладающий фокус рассмотрения данной проблемы можно охарактеризовать

следующим образом: вследствие снижения уровня жизни и роста дифференциации

доходов населения1 существенно увеличилась численность бедных, но приоритетом

социальной поддержки со стороны государства по-прежнему остаются не бедные семьи, а

определенные категории населения, риск бедности для которых может быть как высоким

(например, неполные семьи с детьми), так и низким (профессиональные категории). Как

неоднократно отмечалось, действующая система федеральных мандатов включает около

150 видов льгот и выплат более двум сотням категорий граждан и семей, в том числе

государственным служащим, представителям отдельных профессий и ведомств (судьям,

работникам правоохранительных органов), ветеранам, многодетным семьям, и т.д. Все эти

виды социальной помощи не зависят от уровня доходов. В результате, по различным

оценкам, только 19—25% от общей суммы трансферта на социальную помощь

предоставляется семьям с доходами ниже прожиточного минимума2. Вместе с тем, в

условиях рыночной экономики именно бедное население должно стать приоритетной

группой для социальной поддержки со стороны государства и благотворительных

организаций.

На первый взгляд, направление реформирования в данном секторе общественных

и экономических отношений кажется понятным: для того, чтобы добиться повышения

эффективности социальной политики, необходимо отменить необоснованные льготы для

высокообеспеченных слоев населения, а высвободившиеся ресурсы направить на

поддержку бедных. Этот лозунг был продекларирован, но при переходе от декларации

принципов к принятию конкретных практических решений оказалось, что не все так

просто, как кажется на первый взгляд, поскольку, во-первых, не совсем понятно, кого

относить к бедным в России, а во-вторых, сложившаяся система социальных льгот

громоздка, запутана, непрозрачна и противоречива.

В дополнение к несовершенству самой системы, существуют и определенные

проблемы, связанные с практикой предоставления социальных гарантий на местах.

Обязательства государства в области социальных льгот и выплат повсеместно не

выполняются из-за отсутствия четко работающей схемы финансирования, поэтому на

пути доступа большинства населения к социальным льготам возникли трудно

преодолимые барьеры. Данная проблема не является препятствием для реформирования

системы социальной поддержки, напротив, она подчеркивает разбалансированность

сегодняшней ситуации.

Обсуждение данных вопросов породило свою систему мифов, популистских

взглядов и противоречий. При этом чаще всего пользуются достаточно распространенным

полемическим приемом, суть которого сводится к использованию информации в

урезанном виде, создающем искаженную картину. Для примера приведем несколько

весьма распространенных тезисов: проведение рыночных реформ привело к появлению в

России бедных, которых не было у нас в стране в советский период; больше __________половины

российских граждан – бедные, чего нет ни в одной стране мира; 70% населения

пользуются существенными социальными льготами; отмена льгот приведет к резкому

увеличению численности бедного населения и т.д.

В данной публикации мы попытались посмотреть на сложившуюся мифологию

через призму аргументов и фактов, чтобы понять, что могут сделать институты

гражданского общества и государство для успешной реализации социальных

преобразований и создания безбарьерного пространства в сфере доступа к социальной

помощи наименее обеспеченных слоев населения.