Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

Приложение 1. Бедность в России в историческом контексте.

Уже в IX веке в России появились первые социальные программы поддержки

бедного населения. Основным институтом, в котором бедные люди могли получить

помощь, была церковь. Церковь не стремилась уменьшить бедность, не считала бедность

населения угрозой общественному порядку в обществе. В это же время появился обычай у

«власть держащих» посещать тюрьмы, богадельни, навещать бедных и больных. Церковь

запрещала отделять действительно нуждающихся от тунеядцев, - нужно было помогать

всем. Такое отношение способствовало массовому росту численности нищих по всей

территории страны. Они просили милостыню по любому поводу: свадьбы, похороны,

крестины, поминки, церковные праздники. Жертвовали царицы, князья, сановники,

богатые и простые люди.

Во время правления Ивана Грозного, с конца XVI века, помощь бедным,

основанная на благотворительной деятельности, сменяется государственной помощью.

Царь Фёдор Алексеевич в конце XVII века подписал указ о государственной помощи

бедным, в соответствии с которым предлагалось организовать учёбу для детей бедных,

обучать их ремеслу, а также помогать крепостным. Предлагалось также предоставлять

жилище для бедных, больных, престарелых, лечить больных. Следует отметить, что в это

время появился один важный принцип государственной социальной политики, в

соответствии с которым предписывалось выявлять настоящих бедных и тунеядцев. Этот

элемент программ социальной поддержки можно назвать прообразом нынешнего

принципа адресной социальной поддержки бедных на основе контроля доходов. В

результате внедрения такого подхода в социальную политику все сообщество бедных

разделилось на тех, кто имеет право на помощь, и тех, кто не имеет. К последним стали

относиться негативно. Во время правления Петра I, с одной стороны, программы

поддержки бедных стали более разнообразными (строили госпитали для инвалидов,

сиротские дома, больницы, богадельни, выдавали небольшие денежные пособия на

питание), с другой стороны, нищих царь подвергал сильным гонениям, репрессиям. Он

издал специальные указы, которые запрещали просить и подавать милостыню. За

нарушение следовали ссылка на каторгу, штрафы.

При Александре I, с начала XIX века, в России сложилась система поддержки

бедных, основанная на государственных, общественных и частных видах помощи. Право

на социальную защиту имели многие категории граждан: бедные семьи, раненые,

военные, бедные ремесленники, дети, вдовы, сироты, бедные женщины, старики,

инвалиды, безработные, учащиеся, семьи осуждённых. Против нищих по-прежнему

применялись репрессивные меры: высылка, штрафы, тюрьма. Со второй четверти XIX

века, во время правления Николая I, благотворители выдвинули тезис о том, что бедность

надо предупреждать, а главным методом считалось обучение различным трудовым

навыкам. Так стали создаваться организации трудовой помощи - различные школы,

мастерские, ремесленные приюты.

При Александре III были получены первые статистические данные о количестве

бедных в России: в Санкт-Петербурге было зарегистрировано в период с 1882 года по

1887 год 25500 просящих милостыню, из них 64% мужчин, 32,7% отставных солдат,

30,9% крестьян, 23,3% мещан, 4,3% дворян, 2,2% ремесленников30.

К концу XIX века во многих городах образовались учреждения призрения и

трудовой помощи: дневные и ночные приюты, больницы, ночлежные дома, бесплатные

колыбельные, дома бесплатных и дешёвых квартир, школы, богадельни, магазины,

бесплатные и дешёвые столовые, дневные убежища, ясли, ремесленные и сиротские

учреждения, справочные конторы по поиску работы, ссудные кассы, различные

исправительные колонии и др. Такая помощь оказывалась местными властями по

желанию и возможностям, но без основания на каких-нибудь статьях и нормах

законодательства31.

Лишь в октябре 1892 года была сделана попытка создания закона об организации

общественного призрения в России. Была созвана комиссия, разработаны различные

варианты проекта закона, в которых декларировались обязательность призрения, принцип

трудовой помощи, содействие в поиске работы, выдача средств производства, помощь в

реализации продукции. В 1898 году было принято Городовое положение, согласно

которому статьи расходов на общественное призрение стали обязательными32.

По разным оценкам, к концу XIX века в России просило подаяние от 300 тыс.

человек до 2 млн. человек по разным данным33. Тогда же был подмечен интересный факт:

при увеличении числа домов призрения количество нищих сокращалось, то есть эта мера

приносила свои плоды. Масштаб российского общественного призрения, наблюдавшийся

в то время, впечатляет: действовали десятки благотворительных учреждений, в которых

находились тысячи людей, включая детей. Например, в губерниях России было создано

648 богаделен, в которых призревались больше 20000 человек. К 1910 году в России

функционировали около 11000 различных благотворительных организаций, три четверти

из которых содержались на частные деньги.

С приходом к власти большевиков были упразднены организации и комитеты

помощи военно-увечным, настроенные против советской власти, все благотворительные

организации также были закрыты «за ненадобностью», а их имущество передано в

собственность советской власти. На страницах новых большевистских изданий

критиковалось всё, что делалось в отношении бедных в дореволюционной России, хотя,

как показывает анализ, многие методы борьбы с бедностью советская власть переняла и

развила.

Следует отметить, что, несмотря на непризнание проблем нищих и больных,

Советская власть с первых дней своего функционирования достаточно четко

сформулировала свои принципы защиты от бедности работающего населения. Уже в 1918

году стал рассчитываться прожиточный минимум с целью установления минимальной

заработной платы. В период НЭПа на протяжении 1922-1927 гг. человека считали бедным,

если его денежный доход был ниже минимальной «продовольственной корзины », которая

от 4 до 12 раз в год рассчитывалась системой специальных органов для каждой

российской губернии. Прожиточный минимум постоянно публиковался в средствах

массовой информации и устанавливал уровень минимальной заработной платы, которая

не могла быть по закону меньше него.

С началом политики индустриализации в 1927-1929 гг. прожиточный минимум

перестали рассчитывать из-за массового обнищания населения, падения реальных доходов

и отсутствия финансовых средств в стране.

С 1926 г. количество нищих в СССР стало расти. На помощь им в виде пособий и

на организацию ночлега денег в государстве не было, поэтому единственной мерой для

уменьшения числа нищих со стороны властей являлась их отсылка на время проведения

городских празднеств подальше от крупных городов. И хотя нищенство вызывало

осуждение, никаких карательных мер против нищих не принималось из-за отсутствия

средств. Лишь с 1929 г. в стране для ликвидации нищенства и беспризорности стали

применять две меры: трудовое воспитание в лагерях, колониях, тюрьмах и единовременную материальную помощь некоторым людям для возвращения в родные

места или для устройства на работу. С этого времени нищие стали врагами Советской

власти, от которых нужно избавляться.

Право на государственную поддержку в первые годы советской власти стали

иметь дети и беспризорники, а инвалиды были признаны «паразитическими элементами»

наравне с классовыми врагами и представителями высшего общества34. С

беспризорничеством среди детей в СССР в основном боролись с помощью организации

детских домов, что помогло снизить количество беспризорников в стране. 31 мая 1935

года ЦК ВКП (б) и Совнарком выпустило постановление о ликвидации детской

беспризорности и безнадзорности. Бедности в стране как бы не стало. Она была

«устранена» декларативным путем.

На тридцать лет тема бедности в открытой дискуссии была запрещена. В

значительной степени это и был тот равновесный баланс социальной политики со

сложившимися экономическими возможностями: страна пережила войну и занималась

послевоенным восстановлением. Другими словами, было не до бедных - выживал каждый

как мог. Такая социальная политика нельзя назвать советским изобретением, поскольку

во всех государствах и политики и исполнительная власть начинают замечать проблему

бедности только тогда, когда для противостояния ей имеются определенные ресурсы.

Если таковых нет, то нет и проблемы бедности.

Таблица 1 Доля бедных среди пенсионеров в зависимости от демографического типа

домохозяйства и пола, РМЭЗ (ноябрь 1998г.)

Число пенсионеров*

(в %)

Среди них с доходами ниже

прожиточного минимума (в %)

Все пенсионеры

в т.ч.:

- мужчины

- женщины

100,0 (2280)

29,2

70,8

46,5

43,2

47,8

Пенсионеры, проживающие

отдельно

в т.ч.:

- мужчины

- женщины

среди них:

одиночки – всего

в т.ч.:

- мужчины

- женщины

одиночки в возрасте 70

лет и старше

в т.ч.:

- Мужчины

- Женщины

61,8 (1409)

30,7

69,3

22,8 (519)

14,1

85,9

11,1 (254)

11,4

88,6

49,4

46,1

50,9

47,4

37,0

49,1

50,8

27,6

53,8

Пенсионеры, проживающие

в семьях с работающими

родственниками

в т.ч.:

- мужчины

- женщины

38,2 (871)

26,9

73,1

41,6

37,6

43,0

* В разработку включались лица, достигшие пенсионного возраста.

Продолжение

 

Таблица 2. Доля бедных среди домохозяйств разного демографического типа при

измерении бедности на основе комбинированного критерия бедности, в %.

Бедность хотя бы по одному из признаков

1-по доходу 2- по

субъективной

оценке

3-по наличию

лишений в

потреблении

Бедные по

комбинированному

критерию

Одиночки

трудоспособного

возраста

12,7

37,2

29,1

5,5

Одиночки

пенсионного

возраста

60,6

62,0

53,5

35,2

Супруги без детей 24,5 29,9 23,8 9,5

Семьи с детьми

до 18 лет

37,7

27,1

28,3

12,0

в т.ч.:

Полные 32,7 22,8 21,1 7,6

Неполные 50,9 38,6 47,4 23,7

Все

домохозяйства

33,2

30,0

28,8

12,7

* Опрос 900 домохозяйств в Санкт-Петербурге по пилотной программе «Бедность в России: лишения и социальная исключенность» (1997г.)

Бедные по доходам – это те, кто имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Бедные по лишениям – это те, кто испытывают значимые лишения в потреблении

Бедные по субъективной оценке – это те, кто субъективно считает себя бедным.

Бедные по комбинированному критерию – те, кто одновременно бедны по все трем признакам

бедности.

Продолжение

 

Таблица 3. Бедность семей в зависимости от их возраста*, в %35

Возраст семьи, 1989** 1997**

лет Бедность

по доходу

Бедность

по доходу

Бедность по

субъективной

оценке

Бедность по

критерию

лишений

Бедность по

комбиниро-

ванному

кртерию

До 5 лет 20,2 34,9 22,3 20,2 2,4

В т.ч.:

Без детей 10,7 26,1 17,4 18,4 -

С детьми 27,9 42,1 26,3 21,7 5,3

5-9 16,3 32,4 25,4 21,1 11,3

10-14 21,3 30,6 21,2 23,5 8,2

15-19 19,6 32,3 23,7 17,2 8,6

20 и более 8,0 21,8 21,8 21,0 5,7

* Длительность брака полных семей.

** Данные обследования 1100 домохозяйств г.Таганрога в 1989г. (в рамках проекта «Таганрог-3») и 900

домохозяйств г.Санкт-Петербурга в 1997г. по пилотному проекту «Бедность в России: лишения и

социальная исключенность».

Таблица 4. Доля бедных* среди различных групп населения, в %

Социально- 1999 год 2000 год (II кв-л)

Демографические группы

населения

Бедность Крайняя

бедность**

Бедность Крайняя

бедность**

Все обследуемое население 50,2 16,8 42,6 11,7

в том числе:

Работающие по найму 46,3 14,2 38,3 9,5

Занятые

предпринимательством

41,8

15,6

20,0

5,2

Временно неработающие 64,5 29,1 60,8 22,4

Неработающие пенсионеры 39,5 10,1 32,8 6,5

Работающие пенсионеры 25,0 5,2 19,5 3,2

Пенсионеры по старости 35,1 8,2 28,2 5,1

Пенсионеры по

инвалидности

53,7

18,1

46,7

12,3

Пенсионеры по случаю

потери кормильца

62,2

22,7

56,4

14,8

Получатели социальных

пенсий

45,4

14,5

49,5

17,3

Стипендиаты 51,0 13,5 44,9 9,2

Дети до 16 лет 60,9 23,6 54,3 17,7

* Доля населения с величиной располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума. Данные бюджетных

обследований Госкомстата РФ без дооценки доходов. (Доходы, расходы, потребление _____домашних хозяйств в

1999 году. М., Госкомстат, 2000 с. 37)

** Доля населения, у которых располагаемые ресурсы в 2 и более раза ниже прожиточного минимума.

35 Данные исследований Лаборатории распределительных отношений ИСЭПН РАН,______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


Навигация

Популярные книги