Авторы: 147 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги:  180 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я


загрузка...

Миф 6. Льготы придумали, чтобы не было бедных

Реальность: льготы придумали еще в СССР, когда бедных как бы «не

было», чтобы поощрить заслуженных людей и номенклатуру

Льготы существовали в СССР как часть распределительного механизма, который,

при уравнительном подходе к оплате труда, обеспечивал, тем не менее, неравенство в

доступе к материальным благам. При этом истинный объем ресурсов,

перераспределяемых через систему льгот и привилегий, тщательно скрывался. Это и

неудивительно, так как при небольших различиях в заработной плате уровень жизни тех,

кто имел доступ к бесплатным санаториям, автомобилям, хорошим квартирам,

специальным пайкам и др. был в несколько раз выше, чем у тех, чьи доходы в основном

составляла зарплата. Как показывали исследования, в том числе и специалистов ИСЭПН

РАН, проводившиеся в г. Таганроге накануне рыночных реформ (1989 г.), система

социальных льгот и привилегий была нацелена не на выравнивание, а на увеличение

неравенства в уровне материальной обеспеченности.

Первоначальная официальная, законодательно закрепленная система социальных

льгот и гарантий населению СССР сформировалась к 1935 году. Были определены те

группы населения, которым государство обязалось помогать: инвалиды-пенсионеры;

пенсионеры по старости, пенсионеры по выслуге лет, персональные и академические

пенсионеры, герои труда; инвалиды труда, войны, военной службы, случая и т.д.; слепые

и глухонемые; члены семей, потерявшие кормильца из числа рабочих и служащих; лица с

ограниченной трудоспособностью [3, с.209]. С течением времени она претерпевала

естественные изменения и дополнения. После Великой Отечественной Войны начала

складываться система льгот для военных и участников войны.

Основной принцип действия этой системы всегда был один и тот же: дать как

можно больше тем, кто достоин (а не тем, кто нуждается). Как только у государства

увеличивались возможности, расширялась и система льгот, как по охвату населения, так и

по размеру выплат, но сам принцип оставался неизменным. Только начиная с 1975, когда

было введено пособие для детей из бедных семей, в категорию льготников стали

включаться и бедные семьи.

В общем, советская система социальной поддержки населения была призвана

выполнять три основные задачи:

• Поддерживать людей, имеющих особые заслуги перед государством;

• Осуществлять выплаты, которые в некотором приближении можно назвать

страховыми (пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, льготы за работу в

тяжелых природно-климатических и производственных условиях и пр.);

• Осуществлять функции социального обслуживания нетрудоспособных категорий

населения, не имеющих адекватной поддержки со стороны семьи. Сюда мы также

относим и выплату некоторых видов пособий (детские пособия, пособия

многодетным и неполным семьям и пр.).

Главной всегда была первая из выделенных задач. Так как поддержка

заслуженных людей выполняла функцию обеспечения неравенства в рамках общества,

декларирующего всеобщее равенство в доступе к материальным благам, механизмы ее

реализации, в основном, имели скрытый (теневой) характер и концентрировались в сфере

распределения жилья, обеспечения доступа к качественным услугам (медицинским,

санаторно-курортным, транспортным и пр.). В результате финансирование данного

направления социальной поддержки было непрозрачным и обеспечивало поддержку

наиболее обеспеченной части общества.

Круг людей, достойных тех или иных привилегий, мог и даже должен был быть

довольно широким, но все же ограниченным. Например, квартплата для всех обладателей

государственного жилья была очень низкой, так как все расходы на содержание этого

жилья, не покрываемые квартплатой, возмещались из «общественных фондов

потребления». В 1990 году, например, на это было израсходовано 6% общественных

фондов потребления. Но эта льгота не распространялась на большую часть сельских

жителей, живших в собственных домах, на тех горожан, у которых не было своего жилья,

на многочисленных «очередников» и т.д. Таким образом, льготная квартплата была

дополнительной привилегией тех, кто уже имел привилегию быть обладателем

государственного жилья, как правило, намного более комфортабельного, и чем более

комфортабельным было это жилье (а его тоже получали в соответствии с «заслугами»),

тем более значительной была денежная льгота.

Другой пример того же механизма – твердые низкие цены на мясо в

государственных магазинах, где оно продавалось значительно ниже себестоимости.

Разницу покрывало государство. Но мясо было остродефицитным, свободно купить его в

магазине можно было только в городах с привилегированным режимом снабжения.

Иными словами, ценовая льгота присоединялась к другим привилегиям, но ее лишались

те, кто жил вне системы этих привилегий и, возможно, больше всего в ней нуждался.

Решение второй задачи - осуществление выплат страхового характера -

действительно __________было приближено к страховым принципам настолько, насколько это было

возможно в плановой системе (размер выплат зависел от трудового вклада).

Третья из названных задач имела самый низкий приоритет и финансировалась по

остаточному принципу. В результате малообеспеченные слои населения имели

ограниченный доступ к ресурсам, перераспределяемым через систему льгот и привилегий.

В советской распределительной системе такой подход к выбору приоритетов в

значительной степени был оправдан: социальные привилегии обеспечивали материальное

неравенство, а всеобщая занятость и высокий уровень минимальной оплаты труда21

защищали от бедности. Только в ситуации высокой иждивенческой нагрузки (в основном

детской иждивенческой нагрузки) семья имела высокий риск бедности. Важно то, что

такая система приоритетов неприемлема при становлении рыночных отношений, когда

нет политики сдерживания дифференциации в распределении доходов. Сохранение

советской системы льгот (особенно скрытой ее части) не способствует

перераспределению ресурсов в пользу наименее обеспеченной, социально незащищенной

части общества.

Наши расчеты показывают, что натуральные льготы, как и большинство

социальных выплат, в большей степени доступны для более обеспеченных слоев

21 В советский период минимальная заработная плата составляла 150% от величины прожиточного

минимума.

населения: 10% самых бедных домохозяйств получают 2.6% от общего объема

натуральных льгот, а 10% самых обеспеченных – 31.8% (см. рис.3).

Рис.3. Стоимость предоставляемых в натуральном

выражении дотаций и льгот

10,3

12,5

17,4

31,8

2,6

3,6 4,1 4,9 6,2 6,6

0

5

10

15

20

25

30

35

децильные группы по уровню средних располагаемых ресурсов (по возрастанию)

%